2017年全國兩會熱點解讀延遲退休

落實方案箭在弦上，彈性適度亟待細(xì)化

新聞背景：人社部數(shù)據(jù)顯示，底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比變?yōu)?.87：1，即不到3個工作人口就要供養(yǎng)1名退休者，而2011年為3.08：1。“十三五”規(guī)劃明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。去年兩會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，延遲退休方案會按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會征求意見，完善后再推出。

專家點評：清華大學(xué)教授楊燕綏表示，中國的老齡化社會正在加速到來，延遲退休政策涉及億萬民眾，公眾期待有關(guān)部門能夠盡快公布方案，充分征求社會意見。政策設(shè)計要小步慢走，同時有適度彈性，符合不同群體的實際需求。

延遲退休政策需考慮哪些因素?

焦點1：政策出臺需要重點考量哪些因素?

多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。

國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，達(dá)76.34歲。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。

此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，均以每年760萬人的速度減少。

不過，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔(dān)心。

同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。

焦點2：如何兼顧不同群體訴求?

“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學(xué)教授楊燕綏說。期，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2017年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。

全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費滿45年的勞動者可以在63~65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

焦點3：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?

有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費長短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障中心主任褚福靈說，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。

還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。

焦點4：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?

有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非是解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費年限相應(yīng)延長，對于養(yǎng)老保險基金運轉(zhuǎn)總體肯定利好。

人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運行是穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。

褚福靈認(rèn)為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水也會相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。

延遲退休成兩會熱詞對中國經(jīng)濟影響分析

(一)延遲退休對勞動力市場的影響

延遲退休對勞動力市場的影響本質(zhì)上是對勞動力供給的沖擊。從短期來看，延遲退休年齡會擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對年輕勞動力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認(rèn)為延遲退休不會擠占年輕人的工作崗位，是因為老年人騰出的崗位未必適合年輕勞動力，即使延遲退休對待業(yè)者不會有直接的擠占作用，然而會產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達(dá)到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒有合適的年輕勞動力來接替，但可以由一定工作經(jīng)驗的人來彌補，而有一定工作經(jīng)驗的人空出的崗位可以由年輕勞動力來替補;延遲退休在一定程度上可能會使老年勞動這處于不利位置，因為老年勞動者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢地位，一旦延遲退休年齡，可能會使老年勞動者處于弱勢地位，陷入更加不利的競爭地位。從長期來來看，由于我國老齡化程度不對加深，人口紅利不斷消失，加之實行多年的計劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動力得不到補充，延遲退休可以增加勞動力供給，緩解勞動力不足的狀況，并且促進人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對新員工的培訓(xùn)成本。

(二)延遲退休對儲蓄消費的影響

中國年來的儲蓄率是不斷增加的，這與中西方對于儲蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時與老齡化程度的加深是分不開的。我國的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲蓄的一個原因，老年人的保障金太低，無法在這個物價持續(xù)上升的社會中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來獲得保障，也不愿拿來消費，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長緩慢進行。在高儲蓄的中國，人均GDP卻遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)國家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來中國老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來，這必將導(dǎo)致市場中的消費情況日益減少，國民需求量降低，經(jīng)濟發(fā)展低迷。因此，在一個人口老齡化加深，老齡人口較多的社會里，其總?cè)丝诘馁徺I力以及儲蓄額都會下降，對貿(mào)易、投資均會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費，改善老年人的生活質(zhì)量。

(三)延遲退休對經(jīng)濟增長的影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟中對于有關(guān)經(jīng)濟增長的理論，勞動力是經(jīng)濟增長的一個必不可少的因素。例如：美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森(E.F.Denison)把影響經(jīng)濟增長的因素歸結(jié)為勞動、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟、知識進展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國國民收入的歷史統(tǒng)計數(shù)字，對上述各個增長因素進行了考察和分析，得出美國在1929-1982中綜國民收入增長率為1.90%，而其中勞動對于國民收入增長的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動是經(jīng)濟增長的一個推動因素，人口老齡化必然會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對經(jīng)濟增長的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補充勞動力，形成有效的人力資本，促進經(jīng)濟增長。