日，國務(wù)院正式批復(fù)同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(國函〔2017〕1號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》)。按照批復(fù)要求，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

“十三五”西部大開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)明確

涉及筑牢國家生態(tài)安全屏障、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面

日前，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)�！兑�(guī)劃》提出，到2020年如期全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新臺(tái)階。

構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”新格局

“十三五”西部開發(fā)空間格局

“‘十三五’時(shí)期，是西部地區(qū)發(fā)展爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。”國家發(fā)改委西部司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和改善民生，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上取得新進(jìn)展，在補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上作出更大貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)等6方面提出具體目標(biāo)。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，面向供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保等分別設(shè)置具體指標(biāo)，構(gòu)建了綜合性指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新能力等四方面的15項(xiàng)指標(biāo)。其中，資源環(huán)境指標(biāo)為約束性指標(biāo)，提出到2020年，西部地區(qū)耕地保有量達(dá)67,900萬畝，草原綜合植被覆蓋度和森林覆蓋率分別提升至53.6%和19.1%。

《規(guī)劃》在繼承“十二五”西部地區(qū)空間開發(fā)格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，突出發(fā)展軸帶和通道，構(gòu)建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區(qū)劃規(guī)范的集約優(yōu)化的空間開發(fā)格局。一是提出“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。二是建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領(lǐng)作用。三是培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。四是打造內(nèi)陸和沿邊開放試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。五是支持全面小康攻堅(jiān)區(qū)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

明確重點(diǎn)任務(wù)及重大工程

內(nèi)陸和沿邊開放試驗(yàn)區(qū)

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確提出了“十三五”時(shí)期西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。在筑牢國家生態(tài)安全屏障方面，加快完善生態(tài)文明制度建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

在增加公共服務(wù)供給方面，辦一批提升國民教育質(zhì)量、健全社會(huì)保障制度、提高群眾健康水、豐富群眾文化體育生活、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制等領(lǐng)域群眾看得見、摸得著的實(shí)事。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅(jiān)成效。

在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國家務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面，繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水。

在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，塑造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建資源優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

在大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)方面，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，堅(jiān)持走以人的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局與形態(tài)，加強(qiáng)對西部城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

“兩遵循三結(jié)合”確定總體思路

綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

“十二五”期間，西部地區(qū)鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)向好的良好勢頭，主要指標(biāo)增速繼續(xù)領(lǐng)先四大板塊，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.5%，農(nóng)村居民純收入年均增長11.2%，分別高于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方面，推進(jìn)廣西東興、云南瑞麗、勐臘(磨憨)、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等5個(gè)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新開工建設(shè)了西部大開發(fā)重點(diǎn)工程127項(xiàng)，投資總規(guī)模2.72萬億元。建成一批大型水利樞紐、重點(diǎn)骨干水源工程以及重點(diǎn)流域治理工程，解決了數(shù)千萬農(nóng)村群眾飲水安全問題和最后一批無電人口的用電問題。

此外，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，并擴(kuò)大了范圍。繼續(xù)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。推動(dòng)西部地區(qū)建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

“《規(guī)劃》在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新的探索，體現(xiàn)了‘兩遵循三結(jié)合’的特點(diǎn)�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)遵循，即以新發(fā)展理念為遵循，以國家“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)為遵循�！兑�(guī)劃》結(jié)合“十三五”時(shí)期西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，確定了總體思路和篇章結(jié)構(gòu)。同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)，從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)逐層分解、逐項(xiàng)比對，測算確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。

三個(gè)結(jié)合，即繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，外部環(huán)境與內(nèi)部需求相結(jié)合�！兑�(guī)劃》在空間布局部分充分繼承了“十二五”提出的功能區(qū)劃分，并根據(jù)新發(fā)展理念提出建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。此外，按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，首次將逾百項(xiàng)有重要影響、具備一定前期工作基礎(chǔ)但又未納入國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的工程項(xiàng)目以附件形式列出，作為后期推進(jìn)的優(yōu)先備選。同時(shí)，《規(guī)劃》以國際視野尋找和體現(xiàn)西部地區(qū)在新形勢下的定位變化和訴求變化。