西安市十三五規(guī)劃綱要全文

據(jù)介紹，《綱要》共13篇、66章、48個(gè)專欄，提出了一系列新部署、新任務(wù)、新舉措。

“十二五”時(shí)期，陜西省委、省政府抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，總量前移2位，位居全國(guó)第15位，人均生產(chǎn)總值7721美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水，地方財(cái)政收入突破2000億元大關(guān)，翻了一番，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和14.2%，與全國(guó)差距縮小2.6和6.7個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列。

圍繞到2020年同步夠格全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水的總體目標(biāo)，《綱要》提出了“十三五”發(fā)展5大目標(biāo)：一是在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)均水，生產(chǎn)總值達(dá)到3萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)美元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是人民生活水和質(zhì)量進(jìn)一步提高，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右，趕超全國(guó)均水�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三是治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化，民主法治制度更加健全，法治陜西扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)。四是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%;五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)文明制度基本建立，節(jié)能降耗指標(biāo)明顯下降。

《綱要》堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿始終，自覺用五大理念統(tǒng)領(lǐng)全篇，以新理念標(biāo)定工作基點(diǎn)、轉(zhuǎn)變方式方法、推動(dòng)實(shí)際工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的新部署，《綱要》將強(qiáng)化供給優(yōu)化需求專章論述，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、淘汰僵尸企業(yè)、全要素生產(chǎn)率提升等5大行動(dòng)計(jì)劃。

《綱要》把深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為首篇予以闡述，明確提出，抓住建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機(jī)遇，推進(jìn)體制創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.6%，進(jìn)入中國(guó)著名品牌的數(shù)量大幅提升。同時(shí)，著眼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化行政管理、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村綜合、投融資和財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使各方面制度更加定型和成熟，加速釋放制度紅利。

《綱要》提出著力打造一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新集群。一是壯大能源化工、有色冶金、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化發(fā)展;二是實(shí)施中國(guó)制造2025陜西行動(dòng)計(jì)劃，提升節(jié)能與新能源汽車、航空、航天、能源裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人等發(fā)展水，推進(jìn)制造向智能化、柔性化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變;三是加快培育壯大新一代信息技術(shù)、增材制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造西部地區(qū)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;四是加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45%;五是拓展信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等6大新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計(jì)算;六是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等10大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，還對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了一系列新部署。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造關(guān)中城市群，培育沿黃和沿漢江兩個(gè)城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具的現(xiàn)代化城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。推動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，打造五大區(qū)域板塊。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。到2020年，縣域經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到58%。加強(qiáng)*建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。

加快“米”字型高鐵網(wǎng)等鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)鐵路3500公里，基本實(shí)現(xiàn)“關(guān)中通城際、市市通高鐵、快速通全國(guó)”目標(biāo)。以新調(diào)增國(guó)家高速公路和斷頭路、聯(lián)絡(luò)線為建設(shè)重點(diǎn)，新增通車?yán)锍?000公里，形成“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。規(guī)劃啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，建成延安、安康新機(jī)場(chǎng)，到2020年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過5000萬(wàn)人。加快大西安地鐵網(wǎng)建設(shè)，建成西安地鐵3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、臨潼市域線，大西安地鐵累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到200公里左右。加快構(gòu)建“關(guān)中水系”統(tǒng)籌謀劃陜北、陜南水系建設(shè)，五年新增供水能力15億立方米。積極推進(jìn)陜電外送通道建設(shè)，形成“東進(jìn)南下”送電格局，新增送電能力1800萬(wàn)千瓦。

《綱要》積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把生態(tài)文明發(fā)展納入到發(fā)展的全過程，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。《綱要》提出，加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，筑牢“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障，深入開展大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取建設(shè)秦嶺、黃河、橋山國(guó)家公園，建設(shè)山青、水凈、坡綠的美麗陜西，到2020年，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降。

《綱要》提出，堅(jiān)持“兩個(gè)80%”不動(dòng)搖，持續(xù)加大民生投入力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，加快發(fā)展教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口220萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元左右，331萬(wàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房套數(shù)達(dá)到50萬(wàn)套，使發(fā)展成果更多、更公惠及三秦百姓。

陜西作為內(nèi)陸省份，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，已經(jīng)進(jìn)入到開放的前沿位置，有條件建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。因此，規(guī)劃《綱要》將開放單獨(dú)成篇，全面闡述。《綱要》提出，按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，完善對(duì)外開放格局，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與成渝、長(zhǎng)江等城市群的戰(zhàn)略合作，打造內(nèi)陸改革開放新高地。到2020年，經(jīng)濟(jì)外向度提高到15%左右。