篇一

為貫徹落實上級精神，建立科學的環衛管理體制，全面增強環衛作業人員的責任心和工作積極性，切實提高環境衛生質量，實現環衛事業又好又快發展，根據《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的要求，經研究，并報請主管局同意，決定對中心城區主次干道環衛作業實行承包。為穩步推進此項工作，特制定本方案。

一、指導

以科學發展觀為指導，以《城市生活垃圾管理辦法》、《中國城鄉環境衛生體系建設》等有關政策規定為依據，加快環衛作業市場化步伐，通過實行內部公開承包，引入競爭機制，擇優選取作風優良、責任心強、技術過硬、有實際經驗的工作人員承包，逐步建立低成本、高質量的運作機制，進一步提升環境衛生管理水，為創建國家生態園林城市、服務經濟發展做出積極貢獻。

二、基本原則

(一)堅持管干分離、重在監管的原則。以現有環衛管轄范圍分六個片區承包，按市場化運作方式承擔環衛作業任務，變“以費養人”為“以費養事”。

(二)堅持先行試點、分步推進的原則。本著“積極穩妥，務求實效”的目標要求，有序推進環衛作業市場化，在不斷總結經驗的基礎上，逐步擴大市場面。

(三)堅持公開透明、依法規范的原則。在具體操作過程中，堅持公開、公、公正，做到依法、透明、規范。

(四)堅持擇優選取、適當競爭的原則。注意避免片面追求低價位帶來的惡性競爭，以管理技術、管理手段和管理經驗為重點，合理低價為原則，擇優選取責任心強、信譽好、經驗豐富的工作人員承包道路環衛作業權。

三、承包范圍

(一)官園片區。現有道路總面積為：726004方米(含機掃面積)，具體道路見附表。

(二)春臺片區。現有道路總面積為：217139方米(含機掃面積)，具體道路見附表。

(三)鳳凰片區。現有道路總面積為：513929方米(含機掃面積)，具體道路見附表。

(四)袁山片區。現有道路總面積為：412075方米(含機掃面積)，具體道路見附表。

(五)鼓樓片區。現有道路總面積為：98835方米，具體道路見附表。

(六)宜陽片區。現有道路總面積為：756802方米，具體道路見附表。

四、承包方式

內部組閣式競標承包。

五、經費標準

按照道路管理等級標準，結合目前各環衛所實際發生經費，核定各片區基本承包經費(上限)。

官園片區年承包價1154345元。

春臺片區年承包價681986元。

鳳凰片區年承包價1183957元。

袁山片區年承包價925786元。

鼓樓片區年承包價221084元。

宜陽片區年承包價370166元。

六、承包期限

自合同簽訂起一年。

七、內容標準

(一)作業內容。所轄范圍內的道路及綠化帶清掃和保潔，果殼箱、垃圾桶清掏與清洗，臨街店面、單位垃圾收集，中轉站及連體公廁管理。

(二)質量標準。具體見《宜春市環境衛生質量標準》。

八、承包要求

(一)承包第一責任人條件。本單位在編在崗工作人員(班子成員除外)，身體健康，男58周歲以下，女48周歲以下，初中文化程度以上，工作責任心強，從事過清掃保潔管理工作，有實際經驗。其他人員由承包第一責任人組閣產生。

(二)作業要求。道路每天清掃時間為早上7:00前完成。路面全天巡回保潔時間為7:00～22:00。

(三)用工要求。承包人自行聘用清掃保潔員(現有人員優先)，要求聘用人員身體健康，男性年齡不超過60周歲，女性年齡不超過55歲，簽訂勞動用工合同，保證其工資不低于本地最低工資標準，并發放節假日和環衛工人節相應福利。質檢人員由各承包人優化組合，春臺片區3名，鳳凰片區、袁山片區各4名，官園片區4名，鼓樓片區1名，宜陽片區2名。

(四)風險保證金。各承包組閣團體一次性繳納10000元風險保證金，合同期滿全額退還(不計息)，中途無故退出，或違反合同，視作罰金處理。承包人在承包期間獎勵性績效工資自賺。

九、競包程序

(一)報名。凡符合條件者均可報名組團。

(二)資格審查。辦公室對報名者進行初審，初審確定名單后，由班子會研究再次確定名單，每個片區不少于3人競包。

(三)演講。競包第一責任人演講，演講內容主要為：個人簡歷，競爭優勢，工作打算和服務承諾。

(四)評估。處班子成員根據演講情況，對各承包組團的管理及技術力量進行總體評估，并確定評估分數。

(五)投標。投標按遞減法實行明標暗投，各片標的按年承包價設限標的。各競包人須封存1份報價標書在統一時間內投標，規定時間拆封，工作人員登記、驗證(一個組閣團可投3個標)。投標分計分以固定標的80分為基準，比固定標的高1000元扣0.1分，低1000分加0.1分，最高得分不超過100分。

(五)評分原則。競包分值100分，其中評估權數40，投標權數60。競包人最后得后為：評估得分×40%+投標得分×60%。

(六)中包認定。按片區序號取最高分視為本片區中包者。

(七)簽訂合同。本處與此片區中包者簽訂承包合同。

十、付款辦法

承包合同生效后，本處根據當月考核情況按月支付承包。在下月前10天內支付上月承包經費。承包人可開具人員工資表和有效發票到招標單位財務室核發。

十一、其它要求

(一)加強安全教育。承包責任人要加強安全生產教育，做到著裝上崗，規范作業。凡未按要求作業，出現安全事故的，責任自負。特殊情況由處安全生產領導小組討論確定。

(二)強化檢查考核。為全面落實工作責任，本處將按照《宜春中心城區環境衛生承包責任制考核辦法》全面進行質量考核。凡二次考核為不合格者，取消承包資格，當年不另行安排崗位，在待崗期間不發績效工資，下年度不得參與任何承包。

其它未盡事宜，經處務會研究決定。

附：1、宜春中心城區道路清掃保潔承包合同

2、宜春中心城區環境衛生承包責任制考核辦法

篇二

按照市委、市政府關于加快城市化進程和深化社區建設的要求，目前我區清溪、溪北、貴筑三個辦事處目前已經改為清溪、溪北、貴筑、明珠、陽光五個社區。為適應城市管理工作的需要，現將辦事處改為社區后城區道路清掃保潔工作方案制定如下：

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊密結合我區環境衛生工作實際，以推進我區環境衛生長效管理機制，以服務群眾為重點，以社區和諧穩定為基礎，增強社區功能，推進我區基層城市管理體制建設，為促進我區環衛事業的協調發展，全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

圍繞我區“創模”目標，進一步鞏固我區“創衛”、“創文”成果，按照“屬地管理”原則，明確各社區街道環衛清掃保潔管理范圍，按標準劃分配齊各社區環衛保潔人員，確保辦事處改社區后中心城區環衛工作穩過渡交接。

三、工作任務

(一)嚴格按照《貴陽市市容環境衛生作業規范》做好責任區域內的衛生保潔、垃圾收集、清運等工作。路面清掃保潔工作達到道路、人行道、溝邊無固體廢棄物、污泥、污水等的要求;垃圾清運做到日產日清無積存，重點路段隨產隨清，垃圾清運密閉運輸，公廁管理要做到干凈、整潔，設施完好。

(二)辦事處改為社區后，城區道路清掃保潔工作由各社區負責管理，區城管局負責進行業務指導。

(三)目前原貴筑、清溪、溪北三個辦事處共有664名在崗環衛工人。上述人員劃分到社區，原則上以在崗路段所屬社區為準，由所屬社區原地接收，其中的公益性崗位人員也由所屬社區接收管理。

人員具體分配為：貴筑社區162人(其中公益性崗位人員110人)，明珠社區123人(其中公益性崗位人員83人)，溪北社區116人(其中公益性崗位人員78人)，陽光社區230人(其中公益性崗位人員156人)，清溪社區33人(其中公益性崗位人員22人)。

(四)花溪城區除主次干道、背街小巷以外，樓群院落及城郊結合部按照屬地管理原則，由各相關社區、村負責清掃保潔。保潔路段相鄰的各社區之間、社區與鄉鎮之間、社區與其他區之間相互將保潔范圍各自延伸20米，確保環衛保潔工作全覆蓋，無間隙。

四、補貼標準

(一)清掃保潔工人勞動報酬由用人單位按照不低于現在勞動報酬標準930元/月按時足額發放。其中，屬公益性崗位人員的，由用人單位根據實際發放勞動報酬清單、實際繳納的社會保險及相關申請資料，向當地人社部門申請公益性崗位補貼及社會補貼。目前，公益性崗位的補貼標準為最低勞動報酬標準的60%，社會保險補貼標準為單位繳納部分。公益性崗位補貼及社會保險補貼按照“先發后補”的規定進行申請。

(二)三個辦事處改為五個社區后，貴筑、溪北、清溪、陽光、明珠社區無經濟職能，公益性崗位補貼60%以外的由用人單位承擔的40%部分經費均由區財政承擔。5個社區664名環衛工人年勞動報酬總額741.02萬元，年社保費用需381萬元，兩項費用共計1122.02萬元由區財政承擔。此外，區環衛站非公益崗位環衛工人的社保費用也由區財政承擔。

(三)年勞保福利加班及節日慰問費需73.04萬元，工具用具年費用需19.92萬元。兩項費用由各社區收取的城鎮居民生活垃圾處理費解決，不足部分由各社區專題向區政府申請核撥(詳見附件二)。環衛服裝、垃圾清運手板車由各社區據實專題向區政府申請購置。

五、保障措施

(一)在經費安排方面原則上應充分用足公益性崗位政策，補充社區環衛經費的不足。區有關部門在公益性政策實施方面，應重點向環衛崗位傾斜。對今后各個社區空出的公益性崗位，原則上按現行公益性崗位錄用政策進行招錄。現有公益性崗位人員待明確所被劃分到的社區后，由新的用人單位主體與其簽訂勞動用工合同。

(二)在社區環衛經費開支渠道未落實明確前，按原資金來源渠道開支，確保環衛隊伍穩定。

(三)目前，公益性崗位人員的勞動報酬補貼中央及省市財政只撥付60%，其余40%由用人單位承擔。勞動報酬、社保兩項補貼目前再就業資金政策規定均按季度進行撥付，公益性崗位環衛工人勞動報酬、社保兩項補貼按月撥付。如公益性崗位政策發生變動，以及上級劃撥的就業資金出現缺口時，區財政須做好資金安排準備。

(四)區財政預撥1個月環衛工人勞動報酬及社保費用作周轉備用金，以避免用人單位因資金未及時到位，造成勞動報酬未及時發放，社保費用未按時繳納，影響環衛工人隊伍穩定。

(五)二?*年元月至五月份花溪中心城區的環衛管理辦法仍按原體制進行。

篇三

為適應*的發展，推進環境衛生市場化、社會化進程，全面提高環境衛生運行質量和管理水。根據《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等文件精神，緊密結合當前我市道路清掃保潔工作實際，現提出改革實施方案如下：

一、指導和基本原則

以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，按照*和現代化城市發展要求，建立科學合理、職責明確、調控有力的環衛管理體制，努力建立既適應*要求、又符合環衛事業發展規律的運行機制，促進環衛事業持續健康發展，以滿足人民群眾物質文化生活水不斷提高對環境衛生質量的要求，更好地為經濟建設和社會發展服務。環衛體制改革堅持“以人為本、優質服務;重心下移、屬地管理;層層監督、獎罰分明”的原則和企業化管理、市場化運作的方法，通過建立長效管理機制，達到提高道路清掃保潔質量的目的。

二、改革的基本思路

(一)一把掃帚掃到底。

市區44條主次干道道路清掃保潔實行“一把掃帚掃到底”的作業方式，即道路清掃保潔區域內道路兩邊建筑物至建筑物之間的衛生、道路綠地花壇(不含游園綠地)的日常衛生、果皮箱的保養與清掏等全部由道路清掃保潔作業單位統一作業，變過去一條路幾家掃為一家掃。改變過去責任分工不明確，互相推諉扯皮現象。

(二)強化區域性屬地管理。

以市區44條主次干道為框架，劃分五個區域，分別由機械化清掃公司和紅旗區、衛濱區、牧野區、開發區安排本單位、本轄區的清掃保潔作業。

實行機械化清掃，有利于保證環衛工人的人身安全，有利于提升城市品位。國家衛生城市和國家文明城市創建對城市道路機械化清掃都有明確的要求，國家建設部對城市道路機械化清掃也有明確的規定，即要求城市道路機械化清掃率不低于20%。依托原機械清掃管理中心組建機械化清掃公司，由機械化清掃公司負責市區牧野大道以東、原路以南、向陽路以北區域內道路清掃保潔工作。全市機械清掃區域保潔面積為109萬方米。

(三)管干分離，重在管理。

所有原環衛作業單位組建成環衛服務實體，環衛作業實體與社會衛生保潔組織共同參與道路清掃保潔競標，按市場化運作方式承擔道路清掃保潔任務。成立新鄉市環衛督查監理部，負責對全市道路清掃保潔質量進行日常檢查、督查和考評。

(四)改革用工制度和分配制度，變“以費養人”為“以費養事”，變行政管理為合同管理。

各作業服務實體在用工上根據作業需要進行競爭上崗，優化組合，經費撥付方式由原來的按人撥付改為按工作量撥付，由原來的定量如數撥付變為以考核結果按合同撥付，實行獎優罰劣。

(五)建立競爭機制，推進環衛作業市場化進程。

機械化清掃公司內分為2―3個分公司，實行內部競標、市場化運作;市區其他道路按“屬地管理”原則依照市場化、企業化、社會化模式組織實施運作和管理，市政府對各清掃保潔區域按照統一的衛生和獎勵標準進行考核。

三、建立健全監督、獎懲機制

(一)建立健全環境衛生監督、獎懲機制，是做好環境衛生工作的重要保證。

一是專業督查隊伍的監督。以市環衛處原機械清掃管理中心的人員成立督查監理部，下設2-3個督查監理公司，負責對全市44條主次干道清掃保潔質量、環衛設施維護情況的巡查。督查人員只發基本工資，每個人的活工資拿出來作為績效工資，根據工作任務完成情況作為獎勵資金發放。二是社會監督，聘請部分人大代表、政協委員、離退休干部職工、社會知名人士和群眾代表、協管員對環衛工作指導、評議和督導。通過考核、評比，對完成作業任務質量差、造成一定不良影響的責任單位予以通報批評、經濟處罰，嚴重的依約定條件解除合同;對完成作業任務質量好、群眾滿意度高的責任單位予以通報表彰和適當的物質獎勵。

(二)市區主次干道的考核。

對市區主次干道實行三級監察制度。

1.市環衛督查監理部負責對市區主次干道各清掃作業單位進行日評、周評、月總。堅持每天巡查，發現問題及時提出整改要求，對未按整改要求整改的問題每月進行匯總，由市城管局按考核辦法和合同約定對清掃作業單位進行考核，市財政部門根據考核結果核撥資金。

2.市環衛處對督查監理人員進行考核，將其工資的活工資部分拿出來，作為效能考核工資使用，使管理工作走向制度化、規范化、市場化。

3.市城管局對環衛處業務管理進行效能督查。根據每月督查結果和扣分情況，扣除其相應的管理經費。

(三)設立獎勵基金。

為充分調動清掃保潔人員的工作積極性，強化管理監督，提高全市道路清掃保潔乃至整個環衛工作水，設立新鄉市環衛工作獎勵基

金，市政府每年安排80萬元，用于獎勵在道路清掃保潔工作中表現突出、成績優異的作業單位。

四、改革中有關問題的處理

(一)實行“老人老辦法、新人新政策”。

根據《河南省人民政府辦公廳關于轉發省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔20XX〕110號)、《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等政策規定，原在編在冊財政供養正式職工，符合退休條件的可以退休，對不具備退休條件的原正式職工保留事業單位身份，保留基本工資，將工資中活的部分拿出來作為績效考核工資，也可按照“同工不同酬”的辦法，即為正式工核定和臨時工相同的作業面積，工資按現有工資發放。今后企業進人全部按合同制工人管理。

(二)面積及經費的計算方法。

市區主次干道清掃保潔按全面積核算，即道路兩邊建筑物至建筑物之間的面積為清掃保潔作業面積(綠化養護作業中的遺留物由綠化單位清理干凈)。道路清掃保潔人員人均清掃面積為6500方米，清掃經費按照人均月工資400元(不含工作服裝、工具、人身保險費等)核算和撥付。

(三)各區環衛清掃道路保潔改革的具體實施，由各區負責，責任人為主管城管的副區長。

(四)開發區管理的道路保潔面積為49.68萬方米，包括已經招投標的路段，不列入本次改革范圍，仍由開發區負責管理，市財政仍按原標準撥付相應經費。

(五)鳳泉區管理的道路保潔面積為74.17萬方米。鳳泉區道路清掃保潔改革不列入本次改革范圍，仍由鳳泉區負責管理，市財政仍按原標準撥付相應經費。

(六)以下10條路段由所在轄區人民政府城管環衛部門于每日早5時至晚10時實行“兩班兩掃常保”(早六點半之前完成第一次清掃保潔工作，中午十三點半之前完成第二次清掃保潔工作)：原路(火車站廣場至和大道)、勝利街(金穗大道至宏力大道)、和大道(宏力大道至和南橋)、宏力大道(西華大道至學院路)、金穗大道(新飛大道至自由街)、解放大道(金穗大道至宏力大道)、自由街(金穗大道至中同路)、人民路(鐵路立交橋至和大道)、健康路(自由街至勞動街)，火車站地區。清掃保潔面積132.8萬方米，花壇面積12.3萬方米。

五、各區及市機械清掃中心清掃道路條數、面積及總面積

紅旗區負責道路18條，清掃保潔面積210.3(159.5+50.8)萬方米，花壇面積21.8(17.9+3.9)萬方米;衛濱區負責道路19條，清掃保潔面積171.6(125.7+45.8)萬方米，花壇面積18.5(15.2+3.3)萬方米;牧野區負責道路17條，清掃保潔面積182(145.8+36.2)萬方米，花壇面積20.2(15.1+5.1)萬方米;市機械清掃中心負責道路11條，清掃保潔面積86萬方米，花壇面積23萬方米。全市(不含鳳泉區和開發區)清掃總面積649.9萬方米，花壇總面積83.5萬方米，合計保潔總面積733.4萬方米。

六、競標單位應具備的條件

(一)市環衛處機械清掃管理中心和各區環衛所要積極參與本次投標，鼓勵市環衛處下屬二級機構成立公司參與本次投標，為第二步改革做好準備，在同等條件下，上述單位均享有優先權。

(二)新鄉市的大中型企業，凡具有道路清掃保潔基礎和符合資質規定的技術力量及道路清掃保潔設備的均可以參與本次投標。

(三)新鄉市內凡具有獨立的企業法人資格、注冊資金不少于50萬元、具備一定道路清掃保潔基礎的專業保潔企業，均可參加本次投標。

(四)參與投標的本市以外單位應為具有清掃保潔資質的獨立法人;有與招投標項目相適應的資金，并在新鄉市設置固定辦公場所。

七、清掃保潔改革機構的成立

(一)成立市道路清掃保潔改革領導小組。市政府主管秘書長為組長，成員包括各區主管區長和市城管局、市財政局、市監察局、市審計局、市人事局、市機關事務管理局各一名局領導。

(二)市改革領導小組下設道路清掃保潔改革辦公室，具體負責44條主次干道清掃保潔改革事宜。成員包括各區城管局長和市城管局、市財政局、市監察局、市審計局、市人事局、市機關事務管理局各一名領導及部分專業人員組成，具體負責市區44條主次干道的區域、面積、經費的核定及招標工作。