2016關于扶貧攻堅實施方案1

為充分發揮省域副中心城市引領漢江流域開放開發的戰略引擎作用，勇當全省精準扶貧、精準脫貧的排頭兵，根據省委、省政府有關文件精神,結合襄陽實際，特制定如下實施方案。

一、充分認識極端重要性

改革開放以來，經過全市上下的共同努力，我市扶貧開發工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國家新的扶貧標準，截止6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬人，貧困發生率8.33%，其中南河流域內的南漳、保康、谷城三縣貧困人口13.8萬人，占全市扶貧人口總數的51.23%，貧困發生率13.56%;全市農村建檔立卡貧困村346個，占全市行政村總數的14.37%;貧困村連片、脫貧任務繁重的鄉鎮33個，占全市鄉鎮總數的33%。

全力推進精準扶貧、精準脫貧，是深入貫徹落實*關于扶貧開發系列重要指示精神的戰略舉措，是黨的宗旨的具體體現、人民政府的重要職責、*的本質要求、全面建成小康社會的應有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設漢江流域中心城市的重要內容和緊迫任務。各級各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務、頭等發展要務、艱巨而光榮的為人民服務，帶著“假如我是扶貧對象”的真情實感，強化宗旨觀，端正權力觀，保持關愛心，增強事業心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實的作風，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會。

二、準確把握指導、基本原則、目標任務和工作標準

(一)指導

以*系列重要講話精神為統領,創新統籌推進“四個全面”戰略布局的襄陽實踐，全面貫徹落實*、國務院和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧工作部署，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，把南河流域作為扶貧攻堅主戰場，改革創新扶貧體制機制，堅決做到“四個切實”、“六個精準”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”(有收入來源;不愁吃、不愁穿;義務教育、住房、基本醫療、養老有保障)，力爭2018年在全省率先完成精準脫貧任務，率先全面建成小康社會。

(二)基本原則

1、政府主導，群眾主體。充分發揮政府在扶貧開發中的主導作用，充發揮貧困地區廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場機制優化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧工作格局。

2、統籌兼顧，兩輪驅動。堅持加快區域發展與扶貧攻堅兩輪驅動，把加快區域發展作為促進減貧的根本舉措，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與工業化、城鎮化、農業現代化、生態環境保護相結合，切實做到加快發展與減貧致富相得益彰。

3、強力攻堅，點面協同。把南河流域作為扶貧攻堅主戰場，全面集中市級人力、物力、財力資源，規模化、精準化投向南河流域，南漳、保康、谷城具體組織實施，實現精準脫貧任務;其他市(區)貧困村扶貧脫貧，以市(區)為單位自行完成任務。

4、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧大數據庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準”要求，提高精準脫貧實效。

(三)工作目標

實行“三年兩步走”，到2017年除南漳、保康、谷城外的4個市(區)建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列;到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困村全部出列，片區貧困縣保康、插花貧困縣南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：，全市減貧11萬人，140個貧困村脫貧;2017年，全市減貧10萬人，140個貧困村脫貧，到2018年全面實現總體目標，在全省率先全面建成小康社會。

(四)工作標準

1、貧困人口脫貧標準：①有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業創業技能,參與1項增收項目，有穩定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當地農村居民人均可支配收入均水的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。

2、貧困村脫貧標準：所有農戶收入水達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現“四通四有”(通安全穩定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯網、通鄉村客運;有安全飲水，有致富增收產業，有達標合格的村衛生室及醫生，有基本公共文化服務設施)。

3、貧困縣脫貧標準：達到省定貧困縣退出標準。

三、工作重點與主要措施

(一)堅持瞄準貧困戶貧困村，確保對象識別精準

1.規范建檔立卡。推行扶貧對象實名制管理制度，對27萬貧困人口、346個貧困村建檔立卡精準核查,統一識別標準、統一數據口徑,動態掌握基本信息,實行脫貧銷號、動態管理。

2.制定脫貧計劃。找準建檔立卡扶貧對象的致貧原因,精準制定減貧計劃,提出精準扶貧專項方案和年度計劃,明確脫貧目標任務和重點措施,做到對號入座、逐年銷號。

3.建立幫扶臺賬。明確扶貧進度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺賬，實行掛圖作業，確保項目資金、幫扶力量和監測評估到村到戶,精確制導,精準脫貧。

(二)堅持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準

堅持問題導向，對建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對性采取結對子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場化扶貧、固本式扶貧等措施，因對象制宜，實現水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程全覆蓋，通過“五個一批”，增強脫貧效果。

1、通過發展生產、增加就業脫貧一批。實行一鄉一業、一村一策、一戶一法辦法，實現4.9萬名貧困人口長期穩定脫貧、早日致富。

2、通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環境差、不具備基本發展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬斷劣根，快步走上富路。

3、通過低保政策兜底一批。參照農村居民人均可支配收入均水，制定貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，把喪失勞動能力的2.1萬戶5.9萬名貧困人口，全部納入低保體系。

4、通過醫療救助扶持一批。以新型農村合作醫療政策和民政救助政策為基礎，縣級政府加大財政投入力度，完善大病保險政策，增加大病報銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬名因長期慢性病致貧和1.2萬名因殘疾致貧人口的貧困問題。

5、通過教育扶貧阻斷一批。實施“9+3”免費教育，切實解決1.9萬名在校貧困生因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

(三)堅持整合資源加大投入，確保資金扶持精準

以縣級政府為主體，加大對各項扶貧資金、支農資金的整合力度，強化各部門的扶貧責任，積極動員國有企業和私營企業、事業單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作，推動扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對象聚集，凝聚政府、市場、社會協同推進的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準扶貧、精準脫貧中，充分彰顯黨的政治優勢和集中力量辦大事、解難事的*制度優勢。

1、加大財政專項扶貧資金投入力度。建立財政專項扶貧資金穩步增長機制，從開始，市級按當年地方財政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3縣按25%以上確定，其他4個市(區)按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。市、縣政府強力整合各項支農強農資金，優先投向346個貧困村。

2、全面深化“五幫”活動。進一步深化領導聯鄉幫、單位駐村幫、干部聯戶幫、區域協作幫、社會參與幫的扶貧攻堅“五幫”活動，346個貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊，三年不換。每支工作隊每年幫扶資金(物資)不得少于10萬元;企業每年幫扶資金(物資)投入不少于50萬元。加快區域協作，高新開發區、棗陽市、襄州區對聯系的6個貧困鄉鎮，每個鄉鎮每年完成幫扶資金100萬以上。拓寬社會參與面，全力動員社會各界廣泛參與扶貧攻堅工作。

3、加快改善貧困村金融服務環境。從開始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔保臺，貧困村小額信用貸款規模、扶貧貼息項目貸款和到戶貸款規模，每年增長100%;所有建檔立卡貧困戶用于發展生產的5萬元以內的貸款，由財政貼息，市、縣各分擔50%。設立產業扶貧發展基金和扶貧信貸風險補償基金，采取以獎代補、先建后補、擔保、貼息等方式，激活和引導金融資金、社會資金參與扶貧開發。

4、加大整合涉農資金投向扶貧工作力度。按照“性質不變、渠道不變、各負其責、各記其功”的原則，發揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應，整合所有涉農部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時間內改善生產生活條件。

5、加大資本資產收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產，積極探索扶貧資金和農民土地承包經營權、林權、宅基地等物權作價入股參與企業經營，最大限度地釋放貧困村的資產潛能。建立貧困戶抱團入股、參與企業經營決策的新機制。加快推進宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證改造，保護農民財產收益。按照自愿的原則，通過農村土地綜合整治、城鄉建設用地“增減掛鉤”等方式，實現宅基地的有償退出，建立土地資產收益扶貧投入機制。

四、加強組織領導

(一)完善領導體制和工作機制

1、切實加強組織領導。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長，市委副書記、代市長秦軍任組長，由市委常委、常務副市長王兆民，市委常委、宣傳部長郭忠，市政府副市長沈學軍任副組長，市委辦、市政府辦、市級人民法院、市人民檢察院、襄陽軍分區、市武警支隊、市紀委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政研室(市改革辦)、市直機關工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發改委、市經信委、市城建委、市農委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國土資源局、市環保局、市林業局、市人社局、市交通運輸局、市規劃局、市房管局、市衛計委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計局、市商務局、市統計局、市國資委、市金融辦、市工商聯、市殘聯、市總工會、共青團、市婦聯、市政協、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監局、襄陽供電公司、人行襄陽分行等相關單位主要負責人為成員的襄陽市扶貧攻堅領導小組。領導小組辦公室主任由沈學軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負責，并設專職副主任1名。有扶貧任務的縣(市、區)比照成立領導小組。對精準扶貧、精準脫貧工作，市級負領導責任，縣、鄉負主體責任。

2、實行領導干部包保、示范責任制。南漳、保康、谷城3縣“四大家”領導一人包保一個貧困村，確保“三年兩大步”的脫貧目標如期實現。

3、健全建強扶貧工作機構。縣級扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、保康、谷城3縣根據扶貧工作需要，配齊配強扶貧辦工作力量;南河流域33個貧困鄉鎮一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。

(二)加快脫貧致富內源能力建設

1、加強扶貧村組織建設。年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊隊長全部出任貧困村“第一書記”，對貧困村扶貧攻堅工作負總責。

2、加強貧困村脫貧致富能力建設。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛計委、市民政局、襄陽職業技術學院等部門和單位參與，結合“雨露計劃”的實施，從9月開始，對346個貧困村重點培養“三個人”(培養一名鄉村醫生，培養一名致富開路人，培養一名村支部后備干部)。

(三)加強督導問責

1、切實做到賞罰分明。制定《襄陽市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》(附后)，明確駐村幫扶責任和激勵政策，促進各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實現幫扶長期化、制度化。

2、加強對扶貧資金的使用監管。各級紀檢監察機關要將扶貧資金管理納入重點監管范圍，市縣審計部門每年要對本級財政扶貧資金使用情況進行專項審計。

3、加強督查問責。對扶貧攻堅三年行動計劃實行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰，保證扶貧攻堅各項工作按時間節點推進。市委督查室、市政府督辦室每年對扶貧工作開展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊機關的年度目標考核，并加大考核權重。紀檢監察機關要把任務完成情況作為執紀問責的重要內容。

(四)創新宣傳方式，營造精準扶貧、脫貧的濃厚氛圍

大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅的戰略部署和扶貧開發政策，深入開展學習文朝榮同志先進事跡活動，廣泛推廣谷城縣五山鎮、保康縣堯治河村、市政協辦公室幫扶工作隊的經驗。教育引導貧困地區和貧困人口注重在精神狀態上脫貧，堅決克服“等、靠、要”的，積極向貧困宣戰，堅定致富奔小康的信心和勇氣;注重在致富能力上脫貧，培育內源增收能力，增強自我“造血”功能;注重在權利保障上脫貧，表達合法權利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅效率;注重在增收渠道上脫貧，樹立市場經濟思維、發展思維，拓展增收致富門路，力爭富得更快、生活得更好。

2016關于扶貧攻堅實施方案2

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》和省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》及全省扶貧攻堅推進會議精神，切實加快貧困村脫貧奔小康步伐，結合實際，制定如下實施方案。

一、指導

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入實施省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動，以“一個核心”和“兩不愁、三保障”為目標，著力實現“六大突破”，全面構建“三位一體”扶貧工作格局，突出基礎設施建設、富民產業培育、勞務經濟發展、生態環境保護、公共服務保障、財政金融支撐，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，確保3年消除農村貧困、提前4年全面建成小康社會。

二、總體目標

(一)人均純收入實現“兩個翻番”。貧困村農民收入持續增長，到，扶貧對象人均純收入在2011年的基礎上翻番，達到7000元以上;到2020年，農民人均純收入翻番，力爭達到12000元，貧困發生率控制在8%以下。

(二)13個貧困村實現“整村脫貧”。2013年，完成中川鎮元山村、紅玉村、北坪村，秦川鎮榆川村4個貧困村的整村脫貧任務;，完成秦川鎮振興村、新園村、建新村、紅星村、薛家鋪村5個貧困村整村脫貧任務;，完成秦川鎮龍西村、新昌村、西昌村、東川村4個貧困村整村脫貧任務,與全市同步提前4年實現全面建成小康社會目標。

(三)義務教育、基本醫療和住房實現“三個保障”。到，貧困村義務教育階段鞏固率達到95%以上;建制村標準化衛生室實現全覆蓋;特困戶危房得到全面改造，實現有住房、無危房。

三、重點任務

(一)加快基礎設施建設1.農村道路。到，54個建制村全部通瀝青或水泥路，通暢率達到100%,并開通客運班車，確保實現農村公路全覆蓋、農村客運網絡全覆蓋的目標。2.水利建設。結合區域特點和水源條件，大力發展“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等“五小水利”工程，增加農業有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設，到，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達到90%以上，自來水入戶率達到95%以上。3.危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到完成農村困難群眾危房改造任務，所有貧困村特困農戶無危房。

(二)大力培育富民產業深入挖掘貧困村發展潛力，堅持以市場為導向，突出資源稟賦，實施“一村一品”產業培育工程，力爭到實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業中獲取的收入超過50%，初步建成種養加、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

1.優勢產業。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、枸杞、紅提葡萄、中藥材等種養業，到，實現村村有技術先進、生產規模大、經濟效益好、能夠大幅度增加農民收入的產業;大力發展農村第三產業，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、年銷售收入超過1億元的農產品加工和流通龍頭企業，力爭到農產品加工轉化率提高到71%以上;加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多種類型的專業合作社，推進農村土地承包經營權流轉，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶。到，產業化帶動農戶的比例達到45%以上，加入合作社的農戶比例達到40%以上，貧困農戶工資性收入達到年收入的一半以上。

2.鄉村旅游產業。借助發展，大力發展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游產業，吸引城市居民到農村消費，帶動農村服務業發展，使鄉村旅游產業成為帶動農村脫貧致富的新亮點和促進農民增收的增長點。從2013年起，大力扶持發展鄉村旅游產業，重點支持中川鎮宗家梁村、蘆井水村、西槽村、史喇口村、元山村發展農家樂，初步培育秦川鎮、西岔鎮農家樂，使服務業成為群眾脫貧致富的主導產業。

(三)加快發展勞務經濟

1.加大勞務技能培訓力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，從2013年起，每年對貧困村新增“兩后生”進行2-3年學歷性職業教育、對青壯年勞動力進行職業技能培訓，爭取在建立1所扶貧學校。到，實現新增“兩后生”培訓全覆蓋、青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握1-2門實用技能，至少有一人取得技能資質證書。

2.加大勞務輸轉力度。著力推進就業培訓、技能鑒定、就業中介、就業后服務“四位一體化”發展，根據用工特點，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，力爭到貧困農戶工資性收入占年收入的50%以上。采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業生就業率達到90%以上。

3.打造知名勞務品牌。加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

(四)大力改善農村生態環境

1.加快生態環境建設。加快水秦路生態保護修復和生態產業建設，加快濕地景觀、綠地景觀和環境質量改造提升，加快造林綠化向貧困村延伸和傾斜。認真落實退耕還林、三北防護林、天然林保護和重點公益林管護工程，全面落實市百萬畝林業生態屏障工程，百萬畝森林資源保護和百萬畝林果業產業基地部分建設，深化集體林權制度綜合配套改革。加大貧困村村道和村莊綠化，力爭用3年時間完成13個貧困村村道和村莊綠化。

2.加快美麗鄉村建設。突出農村，弘揚傳統文化，結合市“百鎮千村”美麗鄉村示范工程項目，推進“省門第一道”工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環境。認真落實市《關于全市開展農村環境整治工作的意見》，開展農村環境綜合整治，著力提高農村環境監管能力，使農村工業、農業、生活污染得到有效遏制，畜禽養殖污染得到有效治理，集中式飲用水源地得到有效保護，農業面源污染得到有效控制。54個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設施，實現垃圾清運有人管、有保障;加大農村環境連片整治力度。

(五)加強公共服務保障

1.優先發展教育事業。深入實施教育項目建設工程、義務教育控輟保學工程、勞動者技能提升工程、師資素質提升工程、人才資源支撐工程，提升貧困地區教育發展水。招聘有任職資格的大學生到農村中小學任教。組織貧困村農村教師進修深造，選派優秀年輕教師到貧困鄉鎮所在學校開展1年以上的交流任教。到，努力實現貧困鄉鎮中心幼兒園全覆蓋;貧困村義務教育鞏固率達到95%以上;適齡兒童小學入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上。

2.加快發展醫療衛生事業。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設。到實現標準化村衛生室全覆蓋。從開始，用2年時間對所有村醫療衛生人員輪訓一遍，每年邀請市醫療專家到貧困鄉村巡診不少于2次，到每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。整合各類資源，完善農村貧困家庭醫療優惠政策，加大醫療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水。在鄉鎮設立衛生專干，免費為農民提供基本公共衛生服務。推動中醫藥事業發展，將中醫推拿按摩技能培訓納入扶持范圍。實施少生快富工程，優先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。

3.加快公共文化建設。堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構建省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。到，實現每個鄉鎮有綜合文化站，所有貧困村建有標準文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號基本覆蓋。

4.完善社會保障制度。完善貧困村農村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業農民的社會保障跟進機制。加強農村低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優先解決，逐年提高保障標準，做到應保盡保;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍;依托學校、文化中心等場所，做好農村留守兒童的服務管理工作。加快推進農村敬老院、幸福院建設。到，農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標準逐步提高，新農合參合率穩定在96%以上，農村養老保險參保率達到95%以上。

5.完善農村市場體系。發揮各類流通組織優勢，加強冷鏈建設、加工配送、產銷對接和信息引導等工作，著力降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，促進貧困群眾實現增收。推進“萬村千鄉市場工程”，逐步以連鎖經營、集中配送等方式，改造和建立標準化的村級綜合服務社，加快形成為貧困村群眾日常生活服務的零售網絡。到，努力實現大型超市及配送中心覆蓋到小城鎮、農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，貧困村消費環境和便利化程度得到明顯改善。

(六)加強財政金融支撐

1.健全財政投入穩定增長機制。加大各級財政轉移支付力度，從起，按當年各級財政財力增量，按20%以上增列專項扶貧預算;涉農部門每年投向農村的項目資金，用于13個扶貧村不能少于70%。增加農村公益事業建設“一事一議”財政獎補總量，增量每年20%以上，將農民負擔比例由25%降到20%以下。創新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發。建立統一的協調組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。

2.強化金融支持和保障。支持引導各金融機構在貧困鄉鎮加快服務網點布局，到，實現金融機構對空白鄉鎮的全覆蓋，新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務體系。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，大力推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、農耕文明貸款等工作，探索利用股權基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，探索創新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業和貧困農戶應對自然風險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。

3.落實稅收優惠政策。全面落實國家和省上對貧困地區的稅收扶持政策。繳納城鎮土地使用稅確有困難的企業，可按有關規定申請減免。企業在貧困村投資公共基礎設施項目的經營所得和環境保護、節能節水項目所得，享受企業所得稅“前3年全免、后3年減半”的優惠。

(七)深入推進雙聯富民行動強化雙聯單位的扶貧職責，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規劃、培育富民產業、爭取項目支持、協調金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。各聯扶單位要幫助聯扶村完成《新農村建設規劃》《整村脫貧規劃》《富民產業發展規劃》《村容村貌整治規劃》《貧困戶個人脫貧計劃》“四規劃一計劃”工作，按照“八個全覆蓋”和“五件實事”的要求，落實好年度幫扶任務。繼續發揮社會力量，推進企業幫貧困村活動，積極引導鼓勵民營企業、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。

四、保障措施

(一)強化組織領導。堅持統一領導、部門密切配合、鄉鎮為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。鄉鎮黨委和政府認真落實扶貧攻堅責任、任務、資金、權力責任制和“一票否決”制，對“1236”扶貧攻堅行動全面負責、精心實施，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。扶貧開發領導小組要發揮好組織領導、綜合協調和指導推進的作用，扶貧部門要加強協調服務和督促落實工作，切實履行好協調監管責任。各相關部門要把扶貧攻堅放在重中之重，加大行業扶貧力度，積極爭取省上和市上對口部門的幫助和支持。鄉鎮和村要具體組織實施好整鄉推進和整村推進的各項工作，脫貧任務重的鄉鎮要設立扶貧開發處或扶貧專干，專管專抓扶貧工作。

(二)強化工作機制。認真落實“五大機制”，確保“1236”扶貧攻堅行動任務落到實處。

一是“逢提必下”機制。擬提拔干部原則上要有在督查、維穩信訪、征地拆遷、重大項目、扶貧雙聯等一線工作的經歷。新考錄和沒有基層經歷的公務員要全部安排到貧困鄉、村掛職鍛煉。二是村干部優化機制。以村兩委換屆為契機，選出一批有能力、會致富的帶頭人優化充實村級班子，換屆后村黨組織班子要達到“以36-50歲為主體，高中(中專)以上學歷干部達到70%以上，大專以上學歷干部達到15%以上，致富帶頭人達到60%以上”的結構要求，發揮農村優秀人才在發展產業、脫貧致富中的示范帶動作用。條件允許下，選拔優秀青年干部到貧困村掛職。

三是人才保障機制。在范圍內整合技術人才資源，定期選派農業、教育、科技、衛生等方面的專家、技術骨干赴貧困鄉鎮開展對口幫扶和技能培訓。

四是動態監測管理機制。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，定期監測評估貧困狀況，做到底數清楚、扶持精準，動態管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據。

五是激勵機制。鼓勵貧困地區早日“減貧摘帽”，實行“摘帽”績效與考評掛鉤。對提前“摘帽”的鄉鎮，原有扶持政策不變，投入力度不減;對提前“摘帽”的鄉鎮領導班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優先提拔使用。

(三)強化監督考核。扶貧領導小組要強化督查，采取“不打招呼、直接入村進戶”的方式，不定期對鄉鎮、行業部門、聯扶單位的扶貧工作進行督查，對發現的問題及時向相關鄉鎮、部門、單位發督辦函，并將督辦落實情況記錄在案，與年終考核結果一并作為班子配備、工作評議和干部使用的重要依據。認真落實《市貧困村扶貧工作考核標準及驗收辦法》，加大扶貧工作考核力度。對沒有完成整村脫貧任務的鄉鎮，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長進行職務調整或免職。對沒有完成脫貧任務的行業部門、聯扶單位負責人也要進行問責。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監察和財政等部門的監管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。