縣關(guān)于扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案1

為深入貫徹落實(shí)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(黔黨辦發(fā)〔2015〕13號(hào))和《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黔西南州“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃工作實(shí)施方案〉的通知》(州委辦字〔2015〕132號(hào))精神，確保我縣在“十三五”期間消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2019年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)均水，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話和指示精神，堅(jiān)持踐行“弱鳥(niǎo)先飛”、“滴水穿石”的精神和“馬上就辦”的工作作風(fēng)，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“小康六項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)第一民生工程。按照守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力解決農(nóng)村發(fā)展不衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾。通過(guò)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧開(kāi)發(fā)工作模式，把激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗精神作為參與式開(kāi)發(fā)扶貧的內(nèi)在活力，不斷探索科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子，為與全國(guó)、全省、全州同步小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2017年，經(jīng)過(guò)3年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，全縣減少貧困人口5萬(wàn)人以上，通過(guò)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“小康六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8000元以上，即“35668“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

(一)2015-2017年(三年重點(diǎn)攻堅(jiān)期)

減少貧困人口5萬(wàn)人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上，公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)水以上;3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，55個(gè)貧困村出列。其中：減少貧困人口2萬(wàn)人以上，3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，10個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到7000元以上;減少貧困人口2萬(wàn)人，25個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8000元以上;2017年減少貧困人口1萬(wàn)人，20個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8600元以上。

(二)2018-2020年(三年鞏固提升期)

減少貧困人口1.29萬(wàn)人，30個(gè)貧困村出列。其中：2018年減少貧困人口0.7萬(wàn)人，20個(gè)貧困村出列;2019年減少貧困人口0.39萬(wàn)人，10個(gè)貧困村出列;2020年減少貧困人口0.2萬(wàn)人。為防止脫貧貧困人口反彈和返貧，進(jìn)行全面鞏固提升，對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的12600人左右民政長(zhǎng)期保障戶和重點(diǎn)保障戶“兩無(wú)”貧困人口，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政策性保障兜底。基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，確保與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)。

三、工作措施

堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全社會(huì)第一民生工程，圍繞專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大格局，嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合全省打造“三個(gè)臺(tái)”、整合“四類資源”、實(shí)現(xiàn)“七大突破”、開(kāi)展“十個(gè)試點(diǎn)”的工作措施，堅(jiān)定不移執(zhí)行全州提出的“七個(gè)突出”扶貧工作路線，著力抓好農(nóng)特產(chǎn)業(yè)、環(huán)境設(shè)施、基本民生、基礎(chǔ)教育、基層組織等建設(shè)及開(kāi)發(fā)工作。

(一)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道

一是壯大產(chǎn)業(yè)。圍繞省里確定的十大扶貧產(chǎn)業(yè)和州政府提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃工程，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，著力打造核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、薏仁米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貧困農(nóng)戶綠殼蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，抓好長(zhǎng)毛兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好安龍金州出口蔬菜和食用菌扶貧示范園區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。堅(jiān)持規(guī)模化、集約化發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成集“農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、加、銷”為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壯大產(chǎn)業(yè)。二是注重市場(chǎng)開(kāi)拓。要引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)大力研發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，著力打造叫得響、過(guò)得硬的扶貧企業(yè)和名牌產(chǎn)品，向品質(zhì)品牌要效益。產(chǎn)品銷售要用好縣內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)，既要走傳統(tǒng)銷售路徑，又要利用電商等現(xiàn)代交易臺(tái)，縣內(nèi)要健全“農(nóng)餐對(duì)接”市場(chǎng)機(jī)制，縣外可通過(guò)建連鎖店、網(wǎng)店等方式進(jìn)行產(chǎn)品銷售。要積極協(xié)助扶貧龍頭企業(yè)采取“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流+供應(yīng)鏈連接”方式，著力構(gòu)建市場(chǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、商品物流、價(jià)格發(fā)布四大服務(wù)臺(tái)，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售由傳統(tǒng)商貿(mào)流通向電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗商品網(wǎng)上銷售，達(dá)到降成本、增效益、促增收的目的。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)，縣發(fā)改局、縣工科局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣供銷社、縣氣象局、縣市監(jiān)局)。

(二)抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境

把扶貧開(kāi)發(fā)和“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合人力、財(cái)力、物力、信息等資源，捆綁使用、互補(bǔ)實(shí)施，加快改變貧困地區(qū)落后面貌。一是小康路建設(shè)。以實(shí)施小康路行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，盡快建設(shè)我縣結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的農(nóng)村道路網(wǎng)，加快通村油路建設(shè)與縣鎮(zhèn)公路等級(jí)提升改造步伐，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路暢通水;大力實(shí)施通組公路、串戶路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度;有序推進(jìn)村寨道路硬化工程，改善農(nóng)民群眾居住地的道路環(huán)境;加快鎮(zhèn)客運(yùn)站與農(nóng)村客運(yùn)線路招呼站建設(shè)步伐，積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，努力改善貧困地區(qū)交通運(yùn)輸條件。全縣實(shí)施通村水泥路220.1公里,通組硬化路61公里、串戶硬化路41公里;到2019年實(shí)現(xiàn)全縣通村水泥路全覆蓋，村村通客運(yùn)車輛，通組硬化路、串戶硬化路覆蓋率達(dá)85%以上。二是小康水建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展水源性工程、提灌工程、地下水開(kāi)發(fā)利用“三大會(huì)戰(zhàn)”，加快橋水庫(kù)建設(shè)步伐，對(duì)6座水庫(kù)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)除險(xiǎn)加固。完成42口機(jī)井配套設(shè)施等工程，解決37671萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題;到2019年全面解決工程性缺水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，新增供水1.58億立方米，保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水安全,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)40%以上。三是小康房建設(shè)。加快農(nóng)村危房改造、保障性住房、扶貧生態(tài)移民工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾居住條件，合理解決歷史遺留的庫(kù)區(qū)移民安置及后期扶持問(wèn)題。完成1846戶農(nóng)村危房改造和300戶小康房建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。通過(guò)逐年實(shí)施，到2019年基本消除農(nóng)村危房，貧困群眾居住條件得到顯著改善，人均均住房建筑面積大于30方米。四是小康電建設(shè)。按照建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)要求，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶通電比例和建檔立卡貧困村通生產(chǎn)用電比例100%的目標(biāo)，到2019年建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、供電質(zhì)量高、電能損耗低，與城市電網(wǎng)、與主網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村電網(wǎng)。五是小康訊建設(shè)。深入實(shí)施通信村村通工程，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷完善郵政服務(wù)體系，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息和通信需要,實(shí)現(xiàn)，到2019年實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)自然村(20戶以上)覆蓋率達(dá)到100%，行政村通光纖和無(wú)線寬帶覆蓋率均達(dá)100%，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)95%以上和100%，鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。六是小康寨建設(shè)。圍繞富、學(xué)、樂(lè)、美建設(shè)*，加強(qiáng)自然村寨文體環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，提升貧困群眾幸福感。完成297個(gè)小康寨建設(shè);到2020年完成85%以上小康寨建設(shè)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)，縣發(fā)改局、縣工科局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣交運(yùn)局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣移民局、縣供電局、縣文體廣電旅游局)。

(三)抓基層建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)

各鎮(zhèn)(街道)要大力實(shí)施“三培兩帶”、“領(lǐng)頭雁”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記和致富帶頭能人的培訓(xùn)，建設(shè)好“三支隊(duì)伍”，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，選配一批好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、能夠?yàn)槿罕姺��?wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生、縣直機(jī)關(guān)黨員干部到貧困村任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)全縣85個(gè)貧困村全覆蓋。幫助貧困村兩委建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、，縣委組織部、縣委黨校、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局)。

(四)抓教育培訓(xùn)，提高發(fā)展能力

以實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃為總抓手，大力開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源，通過(guò)鞏固提高義務(wù)教育水、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大貧困群眾的綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年教育毛入園率80%、九年義務(wù)教育鞏固率88%、高中階段教育毛入學(xué)率78%、中等職業(yè)教育就業(yè)率93%的教育發(fā)展目標(biāo);到2019年全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育鞏固率大于95%，高中階段教育毛入學(xué)率大于90%。全面完成雨露計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)逐步加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，使貧困對(duì)象在提高文化知識(shí)的同時(shí)，勞動(dòng)技能得到增強(qiáng)，“等、靠、要”徹底改變，真正做到“一次培訓(xùn)、終身受益、一人務(wù)工、帶動(dòng)一片”，切實(shí)提高貧困對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣教育局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)。

(五)抓社會(huì)幫扶，形成攻堅(jiān)合力

協(xié)調(diào)服務(wù)好省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶和寧波對(duì)口幫扶，深入推進(jìn)部門幫扶、行業(yè)幫扶和干部結(jié)對(duì)幫扶工作，通過(guò)強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶和爭(zhēng)取寧波對(duì)口幫扶，爭(zhēng)取更多的資金和企業(yè)參與，不斷提升社會(huì)化扶貧效益。一是強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，制定幫扶計(jì)劃，積極爭(zhēng)取幫扶資金，加大縣結(jié)對(duì)幫扶村(組)、干部幫扶貧困戶的工作力度，切實(shí)做到扶貧扶困助發(fā)展，農(nóng)戶不脫貧幫扶不脫鉤;鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類非公企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。二是爭(zhēng)取對(duì)口幫扶。積極探索與寧波對(duì)口幫扶城市在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、勞務(wù)輸出、人員培訓(xùn)、資源共享、互惠互利、發(fā)展共贏等方面的新型幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)做好我縣小黃牛、綠殼雞蛋、餌塊粑等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入寧波高端市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)到我縣投資開(kāi)發(fā)，形成良好的助、幫、帶效應(yīng)。三是拓展行業(yè)幫扶。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)各種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。改善金融扶貧方式，開(kāi)展小額信貸扶貧試點(diǎn)，探索解決擔(dān)保難、貸款難、成本高等融資困難問(wèn)題;積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展各行各業(yè)的幫扶路徑，逐步形成全社會(huì)各行業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的工作格局。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道);縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、團(tuán)縣委、縣扶貧辦、縣工科局、縣金融辦、縣人行)。

(六)抓基本民生，解除后顧之憂

貧困鎮(zhèn)、村之所以貧困，除了自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，社會(huì)保障水低是重要原因，要改善民生、防止返貧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。一是老有所養(yǎng)。進(jìn)一步健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。完成社保覆蓋率達(dá)80%以上，到2019年實(shí)現(xiàn)社保覆蓋率以上90%以上;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例進(jìn)一步提高;全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，形成“生存靠低保、發(fā)展靠扶貧”的工作機(jī)制。二是病有所醫(yī)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。，實(shí)現(xiàn)有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院的鎮(zhèn)比例達(dá)到69.61%，有合格衛(wèi)生室的村比例達(dá)到100%，有村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村比例達(dá)到100%。到2019年，以縣為單位實(shí)現(xiàn)千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3.7張，千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.5人，5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下。三是住有所居。采取“原地分散重建”、“相對(duì)集中重建”、“地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷和原地治理相結(jié)合”、“五保戶集中供養(yǎng)”、“局部改造”等多種方式，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作;積極爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行搬遷和安置，逐步改善貧困群眾的居住條件，完成農(nóng)村危房改造1846戶，完成小康房建設(shè)300戶，200套保障房，完成扶貧生態(tài)移民168戶750人。通過(guò)逐年實(shí)施，到2019年基本消除農(nóng)村危房，貧困群眾居住條件得到顯著改善。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局、縣住建局、縣人社局、縣殘聯(lián)、縣移民局、縣國(guó)土局、縣扶貧辦)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)行力，為新一輪扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的保障

全縣各級(jí)各部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧機(jī)制，把和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，要有更大的決心、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好今后三年扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保全縣人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

(一)強(qiáng)化組織保障

按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“工作到村、扶持到戶”的工作機(jī)制，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)黨(工)委要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查本轄區(qū)“35668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)�？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期研究工作進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍保障

隨著扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的日益艱巨，特別是在省扶貧資金項(xiàng)目管理“七流程、十步驟”規(guī)定出臺(tái)后，鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的工作明顯增多，現(xiàn)有的扶貧工作隊(duì)伍已遠(yuǎn)不能滿足工作需要，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，各鎮(zhèn)(街道)一定要認(rèn)真落實(shí)好州委、縣委的有關(guān)工作要求，要確保足夠數(shù)量的工作人員，配齊配強(qiáng)工作人員，確保扶貧攻堅(jiān)“有人干事、能辦成事”。

(三)強(qiáng)化責(zé)任保障

實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所轄區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧攻堅(jiān)工作，建立健全扶貧工作“一把手”的責(zé)任制度、督查制度和績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶”的工作制度，以整村推進(jìn)貧困村建設(shè)為重點(diǎn)，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系三個(gè)貧困村、結(jié)對(duì)幫扶6個(gè)貧困戶，幫扶單位每個(gè)干部結(jié)對(duì)幫扶2個(gè)以上貧困農(nóng)戶，一包到底。包村單位要對(duì)包戶干部明確任務(wù)，安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新幫扶方式，著力增強(qiáng)貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶的貧困村在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧。建立扶貧信息臺(tái)，提高扶貧開(kāi)發(fā)管理工作水。

(四)強(qiáng)化作風(fēng)保障

各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢“五戒”戒到具體的單位、具體的個(gè)人、具體的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重心下移，深入實(shí)踐，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決扶貧開(kāi)發(fā)面臨的實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，把扶貧攻堅(jiān)工作納入各鎮(zhèn)(街道)各部門年度目標(biāo)績(jī)效管理，把扶貧工作成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立健全考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。用好干部召回管理這一載體，對(duì)工作成效明顯的干部給予褒獎(jiǎng)，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、落實(shí)工作不力的進(jìn)行召回管理，形成積極工作、主動(dòng)作為的良好工作局面。建立扶貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全面落實(shí)。

(五)強(qiáng)化資金保障

各鎮(zhèn)(街道)、各部門要把和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，樹(shù)立“共同扶貧、共奔小康”的全新理念。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合資金，加大攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金投入，形成強(qiáng)大的合力。各部門要明確職責(zé)，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，把改善貧困地區(qū)發(fā)展條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在行業(yè)規(guī)劃中優(yōu)先覆蓋特困片區(qū)，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，行業(yè)部門資金、社會(huì)幫扶資金和專項(xiàng)扶貧資金捆綁使用，確保計(jì)劃項(xiàng)目得到須利實(shí)施。對(duì)各行各業(yè)資金統(tǒng)籌管理使用。嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督;保證資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，強(qiáng)化審計(jì)和全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。

(六)強(qiáng)化宣傳保障

鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門要把新一輪扶貧攻堅(jiān)宣傳工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加大扶貧開(kāi)發(fā)宣傳力度。要廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，在全縣廣泛開(kāi)展“共同扶貧、共奔小康”為主題的道德教育和宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困，崇尚慈善的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。要拓寬宣傳范圍，向省、州宣傳安龍扶貧成果、資源優(yōu)勢(shì)、群眾的脫貧愿望和推介扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持。

縣關(guān)于扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案2

根據(jù)《市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)<省委省政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》(饒發(fā)〔2015〕11號(hào))文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

以*“一個(gè)希望、三個(gè)著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會(huì)參與、民政托底、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對(duì)象，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對(duì)全縣20個(gè)省定“十三五”貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，弘揚(yáng)方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省委、省政府“力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)”的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下具體目標(biāo)：

(一)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2018年，全縣力爭(zhēng)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;2019?2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市均增幅，到2018年底，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)鼐�水�?0%左右;具有部分勞動(dòng)能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)鼐�水�?0%左右;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。

(三)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全市均水，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

(四)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2018年，有勞動(dòng)能力貧困戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、工作措施

(一)按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

1.制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并納入本級(jí)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)政策支持，抓好本地精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計(jì)劃。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實(shí)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。同時(shí)，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級(jí)貧困村，并制定脫貧計(jì)劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準(zhǔn)幫扶的要求，進(jìn)一步加大社會(huì)扶貧力度。

1.深入開(kāi)展單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作。深入開(kāi)展縣直單位定點(diǎn)包扶“十三五”貧困村工作，確保每個(gè)貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建駐村工作隊(duì)。按照幫制定實(shí)施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實(shí)基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，結(jié)合幫扶村實(shí)際，打好組合拳，堅(jiān)持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動(dòng)對(duì)接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)脫貧致富的合力。

2.全面開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶�？h直單位干部采取“321”的方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，即縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶3戶，科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶2戶，一般干部(職工)結(jié)對(duì)幫扶1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))干部(職工)包干托底，做到結(jié)對(duì)幫扶“扶貧開(kāi)發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，積極開(kāi)展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目“四送”活動(dòng)，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時(shí)，各地對(duì)在扶貧對(duì)象戶建檔立卡之后因?yàn)?zāi)、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全縣結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，并落實(shí)幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)扶貧。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界積極參與結(jié)對(duì)扶貧工作，扎實(shí)開(kāi)展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動(dòng)。充分發(fā)揮“10.17中國(guó)扶貧日”臺(tái)作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會(huì)扶貧資源。

(三)按照精準(zhǔn)施策的要求，進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶貧工作力度。

1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣省財(cái)政每年1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金的作用，資金使用上要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對(duì)幫扶等多種方式。對(duì)貧困戶尤其是缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。

2.強(qiáng)力推進(jìn)扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，采取“進(jìn)城進(jìn)園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數(shù)，統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)，按照整體搬遷的要求制定實(shí)施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助實(shí)行“交鑰匙”工程。

3.強(qiáng)力推進(jìn)貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，每年新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)安排對(duì)貧困村全覆蓋，每個(gè)點(diǎn)疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設(shè)施，力爭(zhēng)2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強(qiáng)力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大貧困戶新生代職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，從而達(dá)到阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達(dá)省份的市場(chǎng)用工需求，集中在務(wù)工比較多的地區(qū)，通過(guò)校企合作等方式，對(duì)建檔立卡貧困人口開(kāi)展定單式技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。

(四)按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進(jìn)一步加大行業(yè)扶貧工作力度。

1.大力實(shí)施交通扶貧。加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程，改善運(yùn)輸條件，完善貧困村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造進(jìn)度。2018年率先完成20個(gè)“十三五”省定貧困村25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭(zhēng)2020年全面完成全縣農(nóng)村25戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實(shí)施水利扶貧。進(jìn)一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度，底全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2020年基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)已列入全國(guó)期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)，提高防汛應(yīng)急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災(zāi)體系。

3.大力實(shí)施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水。對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，在縣級(jí)住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，同時(shí)在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險(xiǎn)起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。

4.大力實(shí)施教育扶貧。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公的有質(zhì)量的教育。支持加快薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、高校擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對(duì)貧困家庭學(xué)生的各種資助政策落實(shí)工作。

5.大力實(shí)施文化扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水。在貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng)戶自愿購(gòu)買接收設(shè)備的前提下，落實(shí)惠民補(bǔ)貼政策，免費(fèi)提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。

6.大力實(shí)施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機(jī)制。上饒銀監(jiān)弋陽(yáng)監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu);人民銀行弋陽(yáng)支行優(yōu)先辦理上述金融機(jī)構(gòu)與人民銀行各項(xiàng)服務(wù)功能對(duì)接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債、開(kāi)辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來(lái)源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向貧困村和重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂貌⒅饕�投入“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。督促轄區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)品種，滿足扶貧經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

7.大力實(shí)施保障扶貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，實(shí)行民政救濟(jì)“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)收入來(lái)源、依靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活救助政策。加大分類施救的力度，對(duì)因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村孤殘兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

四、組織保障

(一)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實(shí)履行好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為今年乃至今后五年最重要的工作來(lái)抓，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、根上。對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)埋頭苦干并做出突出成績(jī)的干部，提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)不勝任、不稱職的，及時(shí)調(diào)整。

(二)加大精準(zhǔn)扶貧資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加大財(cái)政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)力度。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)“省級(jí)監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，縣本級(jí)將調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開(kāi)發(fā)的投入，使扶貧開(kāi)發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長(zhǎng)水相適應(yīng)。要加強(qiáng)扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕侵占扶貧資金搞政績(jī)工程和形象工程，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”。

(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，處理好機(jī)構(gòu)改革和強(qiáng)化扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步健全扶貧工作保障機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并切實(shí)幫助他們解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)群眾的能力。

(四)全面落實(shí)行業(yè)扶貧的職責(zé)。落實(shí)全社會(huì)共同責(zé)任，凝心聚力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)�？h直部門要明確本部門肩負(fù)的行業(yè)扶貧任務(wù)，制定本部門加大精準(zhǔn)扶貧的工作計(jì)劃，并納入本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要細(xì)化任務(wù)、倒排工期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面加強(qiáng)行業(yè)扶貧任務(wù)的組織實(shí)施。要多方挖掘社會(huì)扶貧資源，凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立全縣結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行貧困人口和干部結(jié)對(duì)幫扶工作動(dòng)態(tài)管理。每年一季度對(duì)貧困人口脫貧和干部結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門要認(rèn)真抓好本方案的貫徹落實(shí)。各幫扶責(zé)任單位要制定本單位落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案，于8月5日前報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案�？h委、縣政府每年對(duì)貫徹落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查。