常委班子在落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題

全面從嚴治黨是對黨的建設工程的新設計、新謀劃，強調了黨的建設的系統性、整體性和長期性、復雜性、艱巨性。*在十八屆中央紀委六次全會上強調：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。深刻領會和全面把握這一論斷，對于我們始終堅持黨的領導、切實加強黨的建設，有著極其深遠的歷史意義和十分重大的現實意義。因此，我們推進黨的建設，全面從嚴治黨，就是要把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當前落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題

一是認識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的建設、組織建設、制度建設、作風建設也是重要任務，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。另一方面，壓力傳導還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責任自覺性不強，實打實硬碰硬的少。有的領導干部講起從嚴治黨和黨風廉政建設義正辭嚴，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在。“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象仍然存在，一些領導對把“紀律挺在前面”和“四種形態”的深刻內涵還把握不準。有的認為，紀委參與問責能產生更大震懾力，把本該屬于業務部門執法問責的人和事仍交給紀委調查處理，使得業務部門執法監管職責缺位，而紀委作為維護黨紀的專門機關，越俎代庖、“三轉”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴治黨主體責任，黨章有明確規定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系。

四是責任追究還不到位。有責不問，問責也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負有主體責任和監督責任的人身上。問責滯后，大多是事后的被動程序。問責不嚴，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

二、切實擔當起全面從嚴治黨主體責任

1.抓龍頭，不斷強化責任擔當。全面從嚴治黨主體責任是橫向到邊、縱向到底的責任體系。十八大以來，*強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于*的堅強領導和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀檢監察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統一領導、總攬全局和動真碰硬，從嚴治黨就是一句空話。各級黨委和紀委也要義不容辭地擔當起全面從嚴治黨的主體責任，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規意識。一個地方不正之風盛行、腐敗現象蔓延、政治生態惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀律嚴不起來、規矩立不起來有直接關系。全面從嚴治黨，就要把紀律挺在前面，使黨紀黨規成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規意識。

3.抓監督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監督。要深刻把握領導與監督的關系，黨委不僅要任命干部，更要監督干部，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中。其次，要強化紀委的監督。紀委要圍繞“三項任務”和“五項經常性工作”，在全面從嚴治黨中找準職責定位，協助黨委履行好主體責任。要強化監督執紀問責，維護黨章黨規黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態，努力踐行“四種形態”。“四種形態”是實現“全面”和“從嚴”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，體現的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領導決定和組織實施的。其次，必須強化監督。黨委既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發現苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責任和紀委監督責任是統一的整體，主體責任要切實擔當，監督責任也必須履行到位。

5.抓規制，扎緊扎牢制度籠子。構建不敢腐、不能腐、不想腐的權力制約機制是治本之策。要抓建設，不斷細化完善落實全面從嚴治黨相關制度措施，在制度的嚴密性上下功夫，推進權力清單制度，防止暗箱操作，減少權力濫用。要抓執行，做到紀律紅線始終高壓帶電，規矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關鍵少數”，實現關鍵崗位、重點環節、重大決策的監督全覆蓋，讓制度發力，讓禁令生威，最大限度減少權力尋租的空間，推動形成風清氣正、遵紀守法、務實清廉的良好政治生態。

6.抓追責，嚴格“一案雙查”。“動員千遍不如問責一次”。應當健全問責機制，實現問責的制度化、程序化，讓失責必問成為常態，讓管黨治黨責任重擔越壓越實，問責之弦亦越繃越緊。

常委班子在落實全面從嚴治黨責任方面存在的問題

機關黨員集中、領導干部集中、權力責任集中、社會關注度高，是從嚴治黨主陣地。這就要求機關黨建要全面落實從嚴治黨責任，不斷克服工作中的問題，當先鋒、做表率，走在黨的基層組織建設的前頭。

一、存在的主要問題

(一)管黨治黨意識有所弱化。有些黨組織存在黨建主業失之于輕的問題。一是存在把主業當副業的現象，認為抓黨建是“‘軟任務’,比較虛，抓經濟是‘硬指標’，容易顯山露水”，因而對業務工作思考多、管得多，對黨建工作謀劃少、抓得少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象，淡忘了自己的黨內職責，把履行黨建職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象，管黨治黨工作主動性和自覺性不夠，慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級部署什么就完成什么的現象。

(二)執行規章制度不夠堅持。部分單位對中央和省市黨委制定的制度紀律，僅僅停留在寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上，執行不好或變相打折扣執行;有的干部把嚴肅紀律當耳旁風，在執行中央八項規定精神和省市有關制度過程中，存在變通執行現象;按照領導干部報告個人有關事項的規定，仍有少數干部不認真對待。

(三)黨內政治生活要求不高。一些單位黨內政治生活質量不高，有的堅持民主集中制不到位，“三重一大”事項決策制度執行不嚴不實，在原則問題上不敢大膽建言獻策、講真話說實情;有的對班子成員中出現的不同意見，優柔寡斷，不敢集中，不善集中，造成議而不決、決而不斷、斷而不行;有的“三會一課”流于形式，黨員領導干部不按規定參加雙重組織生活會，批評和自我批評走過場，黨員評議空對空。

二、對策建議

面對黨要管黨、從嚴治黨的新要求，機關如何有效落實從嚴治黨責任，進一步提高機關黨建科學化水，我們認為要從以下方面抓落實。

(一)堅定理想信念，堅守精神追求

一是深入學系列重要講話精神。各級黨組織要把學系列重要講話，尤其是關于黨建重要論述，黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項長期政治任務，列入黨課和集中學習，進一步明確機關黨建工作意義、責任、思路和重點。二是經常加強黨性教育和鍛煉。教育引導黨員干部認真學習黨的歷史，傳承紅色基因，繼承革命傳統。進一步開展好“兩學一做”學習教育，不斷強化機關黨員干部的黨員意識和遵章守紀意識。健全在實踐鍛煉中錘煉黨性、在基層一線轉變作風的制度機制。三是加強黨員干部法治和黨規黨紀教育。積極開展機關黨員干部法治意識和紀律意識教育，增強對法律紀律的敬畏之心，自覺在憲法法律和黨內法規范圍內開展黨務政務活動，依法執政、依法行政。

(二)嚴肅黨內政治生活，嚴格規范黨內行為

一是嚴格黨的政治紀律和政治規矩。教育引導黨員干部牢固樹立政治意識、規矩意識、大局意識、責任意識，堅決落實黨章規定的“四個服從”，自覺維護中央權威，確保在政治原則、政治立場、政治觀點上始終保持清醒堅定。及時發現、糾正和處理違反政治紀律和政治規矩的問題。二是嚴格黨的組織生活。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日教育、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、按月繳納黨費、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度。推動黨內生活常態化、長效化。三是強化黨內監督。切實落實機關黨委配合干部人事部門做好對機關行政領導干部的考核和民主評議、對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議的規定。通過嚴格組織生活、黨員定期評議、及時談話提醒，加強、作風、廉潔等情況監督。

(三)從嚴推進作風建設，密切黨群干群關系

一是持續整治作風突出問題。堅持從嚴執紀，把鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”教育成果融入機關黨的建設經常性工作之中，抓好制度的完善、配套、落實和執行。緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，著力從體制機制上防止“四風”反彈，推進作風建設常態化長效化。二是健全作風建設長效機制。把教育實踐活動和“兩學一做”教育中改進作風的有效措施制度化，形成常態長效。健全機關作風建設領導示范，突出領導帶頭、以上率下，層層傳導壓力。三是強化聯系服務群眾。認真落實省委、市委關于干部直接聯系服務群眾等制度，落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾的“雙聯系”制度。重點圍繞建強組織、謀劃工作思路、解決實際問題開展幫扶工作，推動黨建資源雙向流動，促進機關作風和干部作風轉變。

(四)落實從嚴治黨責任制，完善從嚴治黨格局

一是明確管黨治黨工作責任。各級黨組織要認真履行管黨治黨責任，完善書記負總責、分管領導“一崗雙責”的機關黨建工作格局。局黨委書記是機關黨建工作第一責任人，要支持機關黨委工作，主動研究解決工作中的重要問題。機關黨委書記是機關黨建工作的主要責任人，要抓好機關黨建工作全面落實。機關黨委專職副書記是機關黨建工作的組織者、落實者，是機關黨建工作的直接責任人，要切實抓好具體工作任務的落實。基層黨支部書記是機關黨建工作任務的具體執行者，是機關黨建工作的具體責任人，要切實履行職責，抓好黨支部黨建工作落實。二是明確黨建工作具體任務。各級黨組織要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保中央、省委、市委關于黨建工作各項決策部署在本部門本單位全面貫徹落實。機關黨委要圍繞服務中心、建設隊伍核心任務，加強對所屬黨組織和黨員的教育、管理、監督和服務，落實好機關黨建工作各項任務。基層黨支部要發揮黨的組織優勢，宣傳和執行黨的路線方針政策，對黨員進行教育、管理、監督和服務，確保黨的各項工作任務在本黨支部貫徹落實。三是健全黨建目標考核機制。要把各級黨組織落實機關黨建目標責任制的情況列入年度綜合考核內容，把履行管黨治黨主體責任作為各級黨組織書記考核評價內容，實行統一組織、分類考核、綜合評價。