一、新版《測評體系》的基本情況

全國縣級文明城市的定義：全國縣級文明城市是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面發展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的縣或縣級市，是培育和踐行*的排頭兵。全國縣級文明城市如何評選表彰：全國縣級文明城市每三年評選表彰一屆，依據《全國縣級文明城市測評體系》從縣級提名城市中經測評產生。《全國縣級文明城市測評體系》的構成：《全國縣級文明城市測評體系》由7個測評項目、58項測評內容、188條測評標準構成。《全國縣級文明城市測評體系》的附件：《全國縣級文明城市測評體系》設附件《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》，共30條。對出現負面清單所列問題的縣市，視情節嚴重程度采取罰扣測評分數、停止提名城市資格、停止全國文明城市資格1年、取消全國文明城市榮譽稱號的懲戒辦法。《全國縣級文明城市測評體系》的適用期限：《全國縣級文明城市測評體系》適用于20*-20*年創建周期，內容保持穩定，與之配套的《全國文明縣級文明城市測評體系操作手冊》細化指標要求，明確測評方法。

二、《測評體系》內容解讀

（一）理想信念建設

人民有信仰，民族有希望，國家有力量。在最新發布的《全國縣級文明城市測評體系》中，理想信念建設被擺在首要位置加以考核，體現了中央對在全社會持續深入開展*宣傳教育，高揚主旋律，唱響正氣歌，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信的高度重視，讓我們共同了解理想信念建設這一測評項目的相關內容。

作為新測評體系中的首個測評項目，理想信念建設包括學習宣傳*系列重要講話精神、學習宣傳貫徹“四個全面”戰略布局、*和中國夢學習宣傳教育，培育和踐行*4項測評指標，下設7項測評內容，20個測評標準，其中學習宣傳貫徹“四個全面”戰略布局被首次列入測評體系，要求創建城市深入開展協調推進“四個全面”戰略布局宣傳教育，引導人們深刻認識全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大意義、豐富內涵、內在聯系和實踐要求。

另外培育和踐行*這一測評項目，仍將是測評組實地考察的重點指標，相比舊的測評體系，新體系更加注重*的深化推廣普及、融入日常生活，新增加了開展市民公約、村規民約、學生守則、行業規范、職業規則、團體章程等規范守則教育實踐活動；建立完善道德模范幫扶禮遇制度，加強道德模范榮譽稱號管理；開展文化界、體育界、教育界、科技界人士及企業家“重品行、樹形象、做榜樣”活動；創新發展鄉賢文化，發揮新鄉賢引領作用等多個測評標準。

（二）鄉風文明建設

鄉風文明建設是*的內在要求和靈魂所在，同時也是新時期縣級文明城市測評的重要內容，讓我們共同了解一下創建全國縣級文明城市對鄉風文明建設都有哪些具體要求。

新的測評體系中鄉風文明建設下設黨風政風引領、弘揚法治精神、社風民風建設、網上精神文明建設4項測評指標，10項測評內容，21個測評標準。這項指標凸顯了*在縣級城市，特別是在新農村建設中所賦予的新的內涵。

其中黨風政風引領將重點對黨風廉政、政務行為規范、基層黨群組織建設進行測評考核，開展“三嚴三實”專題教育、反腐倡廉制度化和推進政府依法行政、政務公開等成為反映創建城市黨風政風是否優良的硬性指標。

弘揚法治精神這項指標將重點對全民普法教育進行測評，要求創建城市落實“誰執法誰普法”的普法責任制，開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育普及率≥80%。

社風民風建設包括志愿服務制度化、誠信建設制度化、“講文明樹新風”公益廣告和社會責任意識4項測評內容，其中新體系對志愿服務的測評標準更加細化，要求創建城市市民對志愿服務活動認同和支持率≥90%，注冊志愿者人數占縣城區常住人口比例≥5%，注冊志愿者參加志愿服務活動的人數占注冊志愿者總人數的比例≥70%，注冊志愿者每年人均參加志愿服務活動的時間≥25個小時。同時還要建立健全組織協調、注冊培訓、活動運行、服務記錄、回饋激勵等機制。

網上精神文明建設將主要對網絡文明傳播和網德建設工程進行測評，壯大網絡文明傳播志愿者隊伍，加強中國精神文明網地方聯盟網站建設，依法打擊網絡謠言和網上淫穢色情信息，查處違法違規網站將成為創建文明城市不容忽視的新課題。

（三）經濟民生建設

一個地方的經濟發展水和民生保障能力直接影響當地居民的幸福指數，在新常態下，經濟與民生建設齊頭并進是創建全國縣級文明城市的基礎，讓我們一起來了解測評體系的第三個測評項目：經濟民生建設。

經濟民生建設包括經濟發展水、基本公共服務保障、現代公共文化服務體系3大測評指標，9項測評內容和20個測評標準。

按照測評要求，創建城市首先要具備較高的經濟發展水，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入不低于本省（區）同類城市均水。

同時創建城市還要為市民提供完善的公共服務保障，這一指標涉及到市政、法律、教育、衛生和體育等多個領域，并設立了嚴格的考核標準，比如要求創建城市擁有以公共交通為主體的城市機動化出行系統，萬人擁有公共汽（電）車≥6臺，主次干道、商業街、街巷路面硬化，裝燈率100%，亮燈率≥90%；要建立維護勞動者權益的協調機制和保護消費者權益的機制；要均衡配置公共教育資源，義務教育階段實行免試就入學和信息公開制度，生均義務教育公用經費支出≥700元，市民對義務教育的滿意度≥75%；95%以上的社區衛生服務機構納入城鎮醫療保險定點機構，每千名常住人口公共衛生人員數≥0.83人；每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積＞1.08方米。

另外創建城市還要構筑完善的現代公共文化服務體系，公共財政對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，在街道、鄉鎮統籌建設綜合文化站，在社區、村統籌建設綜合文化服務中心，轄區內有面向社會的三級以上圖書館，有全國文化信息資源共享工程支中心，鄉鎮、街道基層服務點覆蓋率100%。同時要完善公共文化設施免費開放的保障機制，推進公共圖書館、博物館、美術館、群藝館、文化館（站）等免費開放，開展全民閱讀活動和全民健身活動，并搭建多種載體支持文藝團體和文藝工作者深入基層開展文化活動，豐富群眾文化生活。

（四）社會環境建設

安全、穩定、和諧的社會環境是增強城市居民歸屬感和幸福感的必要條件，同時也是當地群眾生產生活的重要保障，讓我們關注全國縣級文明城市對社會環境建設的相關要求。

社會環境包括公共安全體系、社會治安狀況、城鄉環境面貌、公共服務質量、社會公共秩序五項測評指標，下設9項測評內容、20個測評標準。值得注意的是，測評組對這9項測評內容的數據采集，有8項是以實地考察的形式進行，這在新測評體系中是最多的一個測評項目，足見良好的社會環境對創建全國縣級文明城市的重要程度。

按照測評體系要求，創建城市需要具備較高的公共安全保障水和食品藥品安全監管能力，并建立減災、防災、救災綜合協調機制和災害應急管理體系以及突發公共事件應急指揮系統。

在社會治安管理方面，要求在創建城市，黃賭毒等違法犯罪得到有效控制，預防和打擊涉眾型經濟犯罪、打擊“兩搶一盜”犯罪、打擊傳銷活動成效顯著，并有效打擊封建迷信和邪教、非法宗教組織活動。

在城鄉環境方面，要求城市中心區域、城鄉結合部和鄉鎮村居的環境衛生實行全域治理，農貿市場、餐飲小店、垃圾站點、棚戶區以及公路、江河湖渠沿邊沿線干凈整潔，無衛生死角盲區，實現農村垃圾“戶投、村收、鎮運、縣市統一處理”。在社區倡導“垃圾減量分類”，生活垃圾定點投放、分類收集、定時清運，并制定社區居民公約，倡導鄰里和睦、守望相助。

另外窗口服務單位、公共場所以及公共交通將繼續作為暗訪測評的重點,這需要廣大市民真正從自身做起，自覺踐行文明，以實際行動提升公共服務質量，維護社會公共秩序。

（五）生態文明建設

良好的生態環境是區域可持續發展的基礎條件，加快推進生態文明建設,關系人民福祉和民族未來，黨的十八大更是提出將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，凸顯了生態文明建設的重要性，讓我們一起了解生態文明建設這一測評指標。

生態文明建設主要測評城市綠化和縣域環境管理與環境質量兩項指標，下設7項測評內容，8個測評標準。按照測評體系要求，全國縣級文明城市建成區綠地率＞30%，建成區人均公園綠地面積＞7方米，生活垃圾無害化處理率＞90%，未出現黑臭水體，空氣優良天數占全年天數的85%以上，并按照國家規范劃分集中式飲用水水源地保護區，且水質達到或好于Ⅲ類，轄區無劣于V類水體，同時還要積極開展環境保護主題活動，大力宣傳生態文明理念，推進生活方式綠色化。

按照這一要求，創文明城市重點要圍繞水環境治理和空氣質量改善，加快重點流域治理、鎮區污水處理廠等工程建設，抓好煙塵揚塵、空氣異味、黃標車淘汰、重點行業企業脫硫脫硝等治理工作，持續優化環境質量，對于各類環境違法行為，嚴格執行新《環保法》，確保達標排放，同時我們還要大力開展市容環境整治行動，全面推行油煙凈化設施安裝工作，杜絕露天燒烤和亂排油煙現象。

（六）城鄉一體化建設

城鄉一體化建設主要測評城鄉統一要求市場建設，城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，建設美麗鄉村三項指標，下設7項測評內容，13個測評標準。

按照測評體系要求，我們要根據上級政府的總體安排和配套措施，制定本行政區城市和建制鎮農業轉移人口市民化的具體方案和實施細則。落實城鄉勞動者等就業、同工同酬制度，推動農牧民工參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓，在政府財政預算中建立農民工文化專項經費。

城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化建設方面，一是城鄉規劃一體化，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，新增建設用地不超過上級下達的計劃指標；二是城鄉基礎設施一體化，擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網，共建共享；三是城鄉公共服務一體化，促進城鄉公共文化服務均等化，在財政預算中列支農村精神文明建設專項經費,社會保險參保計劃完成率≥90%。

美麗鄉村建設方面，要打造優美環境，在農村分期分批推進改路、改水、改廁和舊村改造。防止城市污染向農村轉移，幫助治理農村面源污染。要傳承中華美德，運用村規民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等，遏制陳規陋，倡樹文明新風。開展星級文明戶、文明村、文明鎮（鄉）、文明集市創建。要開展鄉村文明旅游，實施傳統古村落、古建筑保護工程，打造一批有影響力的文化名鎮、文化名村。治理規范旅游市場秩序。落實《游客不文明行為記錄暫行管理辦法》，建立游客不文明信息通報制度，開展文明告知、文明提醒、文明規勸，引導游客恪守文明行為規范。

（七）長效常態機制建設

領導高度重視，群眾廣泛參與，創建的體制機制健全、后續管理辦法得力是創建文明城市的根本保障，讓我們共同了解測評體系對長效常態機制創建有哪些具體的要求。

組織領導體制要建立健全，首先是黨委政府重視，把精神文明建設納入縣域經濟社會發展總體規劃；縣市黨政主要負責同志帶頭履職盡責，加強對精神文明建設工作的領導。其次是文明委組織協調，文明委及其辦公室有健全的工作制度和具體的保障措施，負起統籌協調、督促檢查職責；文明委成員單位落實責任，群團組織積極發揮作用，形成齊抓共管合力。

群眾要廣泛參與，首先宣傳動員要到位，各類媒體設有精神文明創建專題專欄，城鄉公共場所利用多種形式宣傳展示精神文明創建內容；群眾要積極參與，創建工作規劃、重要舉措、所辦實事等公開發布宣傳，聽取群眾意見建議，創建活動的群眾參與率＞70%；建立群眾評價機制，采取問卷調查、民意測評等方式，查找存在突出問題，及時進行整改，建立健全群眾評價機制，以群眾滿意為衡量工作成效的最高標準；群眾滿意度調查要＞80%。

開展文明單位創建，擴大創建覆蓋面，在機關、企事業、學校、社區、景區等普遍開展文明單位創建活動，并延伸到新經濟組織、新社會組織，文明委成員單位開展具有行業、職業特點的文明創建活動。

加強動態管理，創建活動實現常態化，明確創建活動的工作標準、長效機制，制定文明創建工作負面清單，完善考核評價辦法，建立文明創建評選表彰的淘汰退出機制。

完善保障機制，加強投入保障，創建活動經費列入財政預算，隨財政收入增長逐步提高，加強基層創建工作力量，切實解決人員配備、工作條件等實際問題，建設一支高素質的工作隊伍。

（八）指標

獲得國家、有關部委的榮譽稱號，每獲得一項有效榮譽稱號得1分，5項以上（包括5項）得5分，加分項目，是評選表彰年，中央文明辦綜合評定時在測評總成績上所加分數。目前，我旗已創建成為全國衛生城市。全國園林城市，全國雙擁模范城市，全國科普示范城市等國家級城市榮譽稱號創建工作已經全面啟動。（