為了將“兩學一做”學習教育與學習畢節市第二次黨代會精神緊密結合,切實學習貫徹落實以“大黨建”統領“大扶貧”、“大安全”、“大大展”的戰略部署。2017年2月13日,納雍縣民政局組織召開了《塘約道路》學習大會,黨組班子、中層干部和全體黨員參會,會議由局黨組書記、局長潘登主持。
會議對《塘約道路》創作背景、主要內容作了簡要介紹。《塘約道路》記述了貴州安順市塘約村,通過鞏固農村集體所有制和加強黨支部在農村中的領導作用,全體村民自愿把承包地確權流轉到新成立的“村社一體”合作社里,利用“七權同確”,全村重新組織起來,抱團發展,走集體化道路,做出的突出創造性作為,為當前扶貧攻堅工作開創了新路子,新模式。
學習會議要求,全局干部職工要將《塘約道路》納入“兩學一做”學習教育的自學范疇。在今后的學習和工作中,要充分發揚“三自三敢三敢”精神,借鑒“塘約”的成功經驗,把《塘約道路》作為扶貧幫扶的鮮活教材,結合民政工作實際,創新工作方法,做好兜底保障工作,努力打造人民群眾滿意的納雍民政。
初冬時節,走進壩區樂鎮塘約村,一幢幢別致的民居,錯落有致地鑲嵌在綠樹叢中,生機盎然,如詩如畫。進村道路、文化廣場、街道綠化與生態環境融為一體,讓人感受到“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”的濃濃氛圍。這個曾經的貧困村,如今成了全省聞名的“美麗鄉村”,更成了遠皆知的“小康村”。
兩年前,塘約全村921戶、3393人,依靠僅有的4000多畝土地維持生計,人均收入不足4000元,村集體經濟不足4萬元。,一場洪水更是讓塘約村一貧如洗。在上級黨委政府的關心幫扶下,塘約村拉開改革序幕,率先成立村級土地流轉中心,建立了農村產權確權信息管理臺,對全村土地、林地、集體建設用地(宅基地)、農村房屋、小型水利、集體財產等七權進行確權,明晰了農村產權“身份證”,讓農民把產權“揣”在兜里,初步形成了土地“所有權”、“承包權”、“經營權”三權分置,為農村產權交易打下基礎。
“‘三權’確立后,我們推動沉睡的農村資源產權進行交易,成立種植農民專業合作社,統一流轉土地,統一規劃,采取‘合作社+基地+農戶’、‘公司+合作社+農戶+市場’等模式,鼓勵村民用自己的土地經營權參社入股。”塘約村黨總支部書記左文學說,按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成,村民變身股東。
“我家生活越來越紅火啦。”說到現在的生活,村民羅保華喜笑顏開。他今年49歲,之前一直在外打工,幾年前返家照顧老人,時承包一些小工程,村里成立合作社后,于去年下半年加入合作社運輸隊,成為一名司機,每月2100元工資,除了工資收入,他家耕地全部入股合作社,每年可分紅3萬多元,實現了脫貧。
如今的塘約村,完成土地確權4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),房屋482宗(集體房屋1宗),集體水利工程15宗。全村921戶農戶中,有876戶加入合作社,入股土地3843畝。
在合作社帶動下,蔬菜、蓮藕、旅游等產業蓬勃發展,家家戶戶享受到村莊發展帶來的紅利,每家都建起了新樓房,過上小康生活。數據顯示,該村農民人均純收入由2013年不到4000元提升到的8000元,村集體經濟從不足4萬元增加到今年6月的170萬元。
走進塘約村,放眼望去,錯落有致的紅頂洋房掩映在青山綠水中,連片種植的蔬菜基地里長滿翠綠的大白菜、洋蔥,寬敞的硬化路蜿蜒至家家戶戶。農家樂一家挨著一家,紅紅的燈籠迎風飄揚;廣場上,綠樹成蔭,人們悠閑地坐在樹蔭下聊天;庭院里,紅花爬上墻壁,花甲老人提著水壺侍弄花草……
山水、綠樹、產業、村莊構成一幅美麗的山水畫卷。誰也不曾想到,曾經的塘約村,是一個二類貧困村,集體經濟“空殼村”。因交通不便幾乎與外界隔絕。幾年前,寨子里大多是灰撲撲的低矮瓦房,串戶路也坑坑洼洼,每逢雨季都成了稀泥路,村民每日守著幾畝耕地過日子,2013年,人均收入不足4000元,村集體經濟不足4萬元。
干部進村入戶了解村民發展意愿。
塘約村轄11個村民組,有921戶3393人,只有耕地4863畝。6月3日,一場大雨將塘約村白紙廠村民組淹沒,讓這個貧困的村莊雪上加霜。該村村民陳達秀回憶,當時洪水來時,她還在睡夢中,“嘭”的一聲巨響使她一下子驚醒,只見一股洪水從后門破門而入,迅速蔓延至其他房間。幸好有村支書的救援,她家老少三口才得以脫險。
雖然兩年多過去了,但想起當時的情景,村民段淑芳仍心有余悸,她說,那時洪水從門縫里沖進家,沒多久就把門沖翻了,一層樓的房子被沖垮,她只能光著腳跑到鄰居家的三樓上等待救援。
那一場大雨,塘約村白紙廠村民組的房屋、道路被沖毀,土地盡數淹沒,生活用品也被洪水洗劫一空,村民陷入更加貧困的境地。
此時,如何帶領村民度過艱難的歲月,成為擺在村干部面前一道命題。沒有資金、沒有產業,怎么辦?村支書左文學在家里來回踱步,冥思苦想出路。“怎么不成立專業合作社?抱團發展。”洪災發生后,時任安順市委書記周建琨趕赴現場,面對基礎薄弱的村莊,他給左文學提出這樣的思路,并表示全力支持村里發展。書記的話點醒了左文學,增強了他帶領村民發展的信心。隨后他和村委會籌備合作社,召集村民開會共同商討。他說:“要發展,靠單家獨戶肯定不行,必須抱團,把土地集中起來,形成規模效應,才好規劃,壯大產業。”
經過村民大會,左文學不斷做村民工作,村民也體會到單家獨戶、分散經營的農村產業模式抵御的風險局限性,紛紛響應。底,壩區樂鎮塘約村金土地農民專業合作社正式成立,拉開該村改革發展序幕,一場改變塘約村命運的戰斗也正式打響。
有關專家表示,合作社的成立,將大幅提高了農業生產的集約化、標準化和規模化程度,促進了農業的產業化進程,有效解決了農產品生產存在的小生產與大市場的矛盾,進一步解放和發展了塘約村的社會生產力。
成立合作社只邁出第一步,塘約應該走什么樣的道路?沒有現成的樣板參考。然而,塘約村人憑借一股闖勁,以黨建為引領,率先在安順市建立了土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心和權益保障中心“六個中心”,形成“1+6”發展模式,合股聯營,村社一體。
隨著六大中心投入運營,該村建立了農村產權確權信息管理臺,對全村集體土地、農戶承包地、林地、集體建設用地(宅基地)、農村房屋、小型水利、集體財產等“七權”進行確權,明晰了農村產權“身份證”,讓農民把產權“揣”在兜里,初步形成了土地“所有權”、“承包權”、“經營權”三權分置,為農村產權交易打下了基礎,促進了城鄉生產要素自由流動和農村資源的優化配置,推動了土地適度規模經營,加快了“三產”融合發展的步伐,增強了農村發展的“內生動力”。目前,全村共流轉土地745戶2860畝,入庫農村耕地確權面積4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),房屋482宗(集體房屋1塘約村完成土地確權4155.39畝(集體耕地98.23畝),林地2097.92畝(集體林地1252.38畝),集體水利工程15宗。全村921戶農戶中,有876戶加入到金土地合作社,入股土地3843畝,為農業生產集約化、標準化、規模化發展創造了條件。
土地確權后,塘約依托合作社,按照“稻魚共生、休閑觀光、科技示范”的發展規劃,采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的經濟發展模式,鼓勵村民以土地和資金與村集體合股聯營,按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進行利潤分成,促進了村集體與村民的“聯產聯業”、“聯股聯心”。同時,突破合作社專門從事農業生產的常規模式,在村級合作社下設勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等,有效解決了農村青年、婦女及貧困戶就就業問題,村民既領股金又領薪金,更多改革紅利讓農民的“錢袋子”鼓起來。目前,已發動745戶2921人以2860畝土地經營權入股,吸引10名種養能手入社,建立了脆紅李種植基地、臺農新技術合作基地等基地,種植晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、軟籽石榴200畝、脫毒馬鈴薯300畝、蔬菜150畝、淺水蓮藕150畝、綠化苗木612畝,發展臺商蔬菜試驗基地20畝、高效科技示范田10畝,以新理念引領農業向廣度、深度進軍,引導村民念好“山地經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”、走好“路”,促進農業產業結構不斷優化升級,使“綠水青山”變成群眾脫貧致富的“金山銀山”。
為解決農業發展風險及資金不足難題,該村引進農村信用社金融服務入駐塘約村,引導農民通過土地承包經營權、林權和房屋抵押擔保貸款,打造“三變”資金保障臺,為合作社提供金融支持,為農民貸款提供高效便捷服務,突破資金發展瓶頸。同時,引導社員和合作社參與農業保險,降低農業生產面臨的自然災害、市場變動等風險。去年以來,合作社累計為農戶提供金融擔保貸款金額900多萬元,種植熟脆紅李、核桃、軟籽石榴等經濟作物2850余畝;將15宗水利工程評估價值為800余萬元,以塘約村金土地合作社作為貸款主體向農村信用社貸款320余萬元。
現在,塘約村趟出了一條“三權”促“三變”的改革路子,帶領村民奔向小康道路。“通過合作社和農村信用社的相關工作人員對我家的各類產權評估后,根據我的產權價值,我貸款9萬元,加上積蓄,在村里承包工程。從今年3月到現在賺了好幾萬元呢!這樣算下來,比我和妻子在外邊打工強多了。”村民郭振書笑呵呵地說。
郭振書多年來一直在沿海地區打工,孩子也跟著奔波,上學很不方便。他想要回到家鄉,苦于沒有收入,回家計劃一再推后。今年,聽到家鄉發展的消息,他和妻子毅然回來,眼看大家在轟轟烈烈發展產業,他也投入到隊伍中,并抓住機會,承包村里的“美麗鄉村?四在農家”工程,當上了包工頭,帶領當地20多位村民一起發展。
郭清在郭振書工地里打工,每天100元收入,除去家里有事耽擱的天數,他一個月有2000多元收入。除此之外,他還將3.5畝土地入股合作社,年底從合作社分到3000元紅利。“現在我們家有打工收入,有入股合作社收入,一年至少也有20000元,比起以前在外打工,現在的日子越來越好了。”郭清向記者算了一筆賬。
如今,塘約村家家戶戶住上了漂亮的小洋樓,村集體經濟從兩年前的3.8萬元飛躍至的75.6萬元,凈增71.8萬元,并帶動180余名村民實現了就業,幫助30余戶貧困戶實現了脫貧致富,全村農民人均純收入從2013年不到4000元提高到的7859元,翻了一番,過去名不見經傳的“窮山寨”變成了和諧富裕的“小康村”。
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