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黨的十八大提出全面建成小康社會(huì),然而沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就不可能有全面小康社會(huì)的建成。當(dāng)下,各地實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,優(yōu)化整合扶貧資源,確保扶貧到村到戶,就是為了確保貧困人口到2020年如期脫貧。
我國扶貧經(jīng)歷了生產(chǎn)自救、個(gè)案型的扶貧階段、經(jīng)濟(jì)開發(fā)性產(chǎn)業(yè)扶貧等階段,在傳統(tǒng)的扶貧方式中,扶強(qiáng)難扶弱、扶貧資金使用照顧情緒、攤均分等現(xiàn)象往往讓貧困群眾所詬病,隨著我國扶貧開發(fā)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段進(jìn)入到更加注重扶貧對象自我發(fā)展能力,更加注重基本公共服務(wù)均等化的階段時(shí),扶貧攻堅(jiān)就由輸血式扶貧趨向于培養(yǎng)貧困群體的自我造血能力,根治貧困地區(qū)的致困病因,鞏固脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。扶貧的精準(zhǔn)即對癥下藥,藥到病除,從解決突出問題入手,建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力,能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長效機(jī)制。
2020年如期脫貧是個(gè)死任務(wù),要打好精準(zhǔn)扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)就需要接地氣,抓住精準(zhǔn)二字,從實(shí)際情況出發(fā);需要得人心,一方面,調(diào)動(dòng)起貧困地區(qū)廣大群眾的內(nèi)部力量;另一方面,正風(fēng)肅紀(jì)驅(qū)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
首先,充分考慮到貧困村之間的差異性、村落內(nèi)部不同群體的異質(zhì)性等問題,將外在的扶貧資源與貧困村的文化屬性、人口特征、資源稟賦等結(jié)合起來,尋找適合村落特點(diǎn)的扶貧發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個(gè)精準(zhǔn)。
其次,汲取群眾力量推進(jìn)扶貧開發(fā)。幫助貧困群眾克服惰性思維和等、靠、要的依賴,著力提升群眾文化素質(zhì)、群眾勞動(dòng)素質(zhì)、群眾科技素質(zhì)。加強(qiáng)群眾全程參與和監(jiān)督的力度,充分征求群眾意見,使群眾在管理、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等方面全程參與,在爭取上級技術(shù)支持,對每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工方案、投工投勞、資金籌集、征田征地等程序上實(shí)施公開透明,力求每一分扶貧款均用在刀刃上。
最后,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任。干部精神不振,扶貧就是一句空話,從主體責(zé)任入手,實(shí)現(xiàn)對干部在扶貧工作中的雙輪驅(qū)動(dòng):一輪驅(qū)動(dòng)反腐倡廉,一輪驅(qū)動(dòng)扶貧攻堅(jiān),使扶貧干部有肝膽、有擔(dān)當(dāng),使扶貧工作真正落實(shí)到行動(dòng)中。
湖北省相對于甘肅省在扶貧開發(fā)方面,不論是在地理位置、自然資源、氣候條件上,還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困程度上,都有著絕對的優(yōu)勢。
但要實(shí)現(xiàn)到20xx年“精準(zhǔn)扶貧,不落一人”的攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo),還必須學(xué)習(xí)甘肅、貴州的經(jīng)驗(yàn)和作法,在“精”和“準(zhǔn)”上做好結(jié)合文章。
一是學(xué)習(xí)甘肅省扶貧攻堅(jiān)的精神。
這次到甘肅參加扶貧開發(fā)培訓(xùn)班,所見所聞給我映象最深刻的是“真扶貧、扶真貧”。
主要表現(xiàn)在:宣傳氛圍濃厚,所到之處的公路兩旁、政府大院、村部門前、小組灣落均看到各類扶貧工作宣傳標(biāo)語,營造了扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍;
機(jī)構(gòu)設(shè)置健全,縣、鄉(xiāng)、村三級分別設(shè)立了扶貧開發(fā)指揮部、指揮站和指揮所,將扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作來抓;
組織領(lǐng)導(dǎo)到位,各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣鄉(xiāng)干部到貧困村駐點(diǎn),并且對貧困村狀況和基本信息能夠“一口清”,充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的重視度和干部的參與度;
目標(biāo)措施精準(zhǔn),各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在制定扶貧目標(biāo)措施時(shí),明確了“三不原則”,即不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)不說、不切實(shí)的任務(wù)不講、不實(shí)際的辦法不提,在深入調(diào)研和廣泛聽取意見、建議的基礎(chǔ)上,做到因地制宜、一村一業(yè)、一戶一策;
信息資料齊全,各級扶貧開發(fā)部門均規(guī)范建立了一套完善的貧困村、貧困戶信息資料,包括貧困原因、扶貧措施、脫貧目標(biāo)和計(jì)劃,同時(shí)開發(fā)了一套精準(zhǔn)扶貧工作網(wǎng)絡(luò)臺,通過點(diǎn)擊某個(gè)村某個(gè)貧困戶,就能直觀地看到該戶的人口、致貧原因、幫扶需求、脫貧計(jì)劃和進(jìn)展等詳細(xì)信息。
雖然甘肅與湖北在貧困程度、貧困面和自然環(huán)境、資源優(yōu)勢等方面截然不同,有些方面不能照搬照套,但甘肅省在推進(jìn)扶貧開發(fā)上的信心、決心和精神值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
二是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐群眾脫貧。
貴州省海雀村之所以能把風(fēng)沙四起的荒山變成萬畝林海,關(guān)鍵是找到了科學(xué)發(fā)展、生態(tài)富民的精準(zhǔn)路子;
甘肅省涼市之所以能在干旱貧脊的土地上發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富,就是因?yàn)橐虻刂埔苏覝?zhǔn)了扶貧項(xiàng)目。
因此,我們強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,關(guān)鍵要做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌,不搞大而化之地大水漫灌,在扶貧對象、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金安排和規(guī)劃措施等方面,要做到因人、因地、因貧困原因,有針對性地精準(zhǔn)扶貧之策。
三是從解放上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。
一位曾經(jīng)在甘肅部隊(duì)工作過15年的朋友講過這樣兩個(gè)事例,其一:某村支部書記到縣里開會(huì)回來,自豪地對大伙說,我們今年又把貧困村的資格給爭回來了!其二:部隊(duì)到當(dāng)?shù)亟Y(jié)對村去扶貧,給某戶貧困戶送去兩頭優(yōu)質(zhì)種羊,鼓勵(lì)他發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富。
再去時(shí)發(fā)現(xiàn)羊沒了,已經(jīng)被農(nóng)戶宰掉吃了,問及原因,農(nóng)戶理所當(dāng)然地說道“你們送來就是給我們吃的嘛!”。
在我們當(dāng)前實(shí)際工作中,有的干部認(rèn)為戴上貧困村的帽子,肯定會(huì)給村里帶來真金白銀和項(xiàng)目扶持,寧愿守著這頂帽子不愿摘去;
有的群眾爭著要當(dāng)貧困戶,等著上級領(lǐng)導(dǎo)送來慰問金和物資。
這種等人授魚、等米下鍋的,嚴(yán)重制約了扶貧政策的實(shí)施和脫貧計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),必須要在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施的基礎(chǔ)上,正確引導(dǎo)貧困村和貧困對象轉(zhuǎn)變,樹立干中求助、積極脫貧的信心和決心,同時(shí)對建檔立卡對象要算好收入賬,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要予以標(biāo)識,及時(shí)退出貧困之列,才能有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面小康的目標(biāo)。
四是既要金山銀山更要綠水青山。
扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重,在涉及到土地開發(fā)、利用和資源配置上,不能盲目冒進(jìn),不能單一地追求高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,同時(shí)還應(yīng)兼顧環(huán)境和土地資源保護(hù),做好科學(xué)規(guī)劃,決不能以脫貧致富為目的而私開亂挖、毀壞地形地貌、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境,決不能為了當(dāng)前脫貧摘帽的目標(biāo)而吃子孫飯、斷子孫路,確保扶貧攻堅(jiān)與堅(jiān)持綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧,既要順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面小康的奮斗目標(biāo),又要做到科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。
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