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“為了保護民事主體的合法權益……弘揚*,根據(jù)憲法,制定本法!狈_提交十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案,第一條如是寫道。
作為民法典開篇之作的民法總則,成為將*融入法治中國建設的鮮明寫照。
偉大的時代,呼喚偉大的精神。代表委員們表示,*不斷融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程,日益深入人心,必將為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。
一項使命人人有責:法治與德治共舉,讓*成為百姓日用而不覺的行為準則
3月5日,是十二屆全國人大五次會議開幕的日子,也是學雷鋒紀念日!吧峒簽槿、助人為樂”的雷鋒精神,在中華大地代代傳承。但年來,“扶不扶”“救不救”的道德困境也時有顯現(xiàn)。
民法總則草案對這個問題作出了回應:因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任……因保護他人民事權益而使自己受到損害的,由侵權人承擔民事責任,受益人可以給予適當補償……
“雷鋒精神不僅需要道德層面的發(fā)揚傳承,更需要法律層面的呵護保障,民法總則草案的內(nèi)容體現(xiàn)了對*的弘揚和貫徹!比珖䥇f(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰說。
社會生活紛繁復雜,沒有規(guī)矩不成方圓。對每一個人來說,可為或不可為?這不僅是法律規(guī)定,更是道德規(guī)范。
“民法怎么來確定權利和義務?規(guī)定什么可以做,什么不能做?哪些行為有效,哪些行為無效?實際上,背后都涉及一個社會價值觀的問題!比珖舜蟪N瘯üの敝魅螐垬s順說。
細讀民法總則草案,*始終貫穿其中。
民事主體在民事活動中的法律地位一律等??這是發(fā)展*的客觀要求;
民事主體從事民事活動,應當遵循公原則??這是社會公正義的基本價值遵循;
民事主體從事民事活動,應當遵循誠信原則??這對建設誠信社會、規(guī)范經(jīng)濟秩序、引領社會風尚具有重要意義。
……
“這些基本原則成為法律后,在規(guī)范人們行為的同時,也給人以更加明確的導向,引導人們更好地踐行*!比珖舜蟠、北京金誠同達律師事務所沈陽分所主任王?說。
德治與法治,相得益彰。黨和政府把*融入黨的建設、法治建設、國民教育、精神文明建設等各項工作,從小處著手、從身邊入手,使*的影響像空氣一樣無所不在、無時不有,讓踐行*人人有責的觀念深入人心。
“通過法治與德治共舉,在實現(xiàn)中國夢的征程上,*將如同一顆種子根植百姓心田,成為人人發(fā)自內(nèi)心的行為準則。”全國人大代表、貴州省文聯(lián)副*姚曉英說。
一份傳承強基固本:立法與立德同行,*塑造浩然正氣引領社會航向
走進北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村,“傳統(tǒng)文化一條街”引人注目,2000多方米的文化墻上,傳統(tǒng)美德故事變成墻上的浮雕,生動展示在人們面前,潛移默化地涵養(yǎng)著百姓心靈。
德潤人心。源遠流長的中華文化,積淀著中華民族最深層的精神追求。培育和弘揚*,離不開對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承??
“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華,包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心理念,與民法的理念和原則是相通的!标P于民法總則草案的說明指出,制定民法總則,必須堅定文化自信,深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值,讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。
民法總則草案中對胎兒民事權利首次作出界定,許多法學界人士認為,這不僅是我國法治文明的進步,更是社會價值觀的進一步完善。
“中國人有計算虛歲的傳統(tǒng),換言之就是認為從母體孕育的那一天起,一個人就有生命了!比珖䥇f(xié)委員、天津財經(jīng)大學法學院教授侯欣一說,“站在法律史學者的角度看,承認胎兒的民事權利是中國傳統(tǒng)法律文化的鮮明特征!
法安天下。在立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)*道德要求,發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能,是對時代變遷的呼應??
今天,社會結構深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們的觀念、價值取向、人生選擇獲得了更大更自由的空間,也引發(fā)了不少矛盾摩擦,產(chǎn)生了一些噪音雜音,滋生出一系列社會問題。
“如果我們沒有一個為全社會共同認可并堅守的核心價值觀,就會出現(xiàn)價值觀‘空檔’,導致錯誤的觀念‘乘虛而入’,引發(fā)信仰淡漠、精神空虛、道德失范等一系列問題,從而影響社會的秩序與穩(wěn)定。”全國政協(xié)委員、民進中央副*朱永新說,在改革發(fā)展的關鍵時期,培育和踐行*,用核心價值觀引領社會航向,培育和弘揚民族的精氣神,更顯重要和急迫。
實踐證明,道德離不開可靠制度的支撐。
“我們既要完善法律體系,把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范,也要提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義!眮碜詢(nèi)蒙古自治區(qū)的全國人大代表馬瑞強建議,及時選擇對司法辦案有普遍指導意義、對培育和弘揚*有示范作用的案例,作為指導性案例發(fā)布,推動*落地生根。
翻開幾年來的政府工作報告、全國人大常委會工作報告以及“兩高”工作報告,一份份成績單振奮人心:隨著全面深化改革的深入推進,隨著民主法治建設日漸完善,培育和踐行*的土壤日漸豐厚。人們看到,*塑造的浩然正氣,正為乘風破浪的時代航船保駕護航。
一種力量凝魂聚氣:守法與守德并重,*不斷增強同心共筑中國夢的精神動力
從街道臟亂不已、干部開會心不在焉、24000多人的小鎮(zhèn)有37家麻將館,到社會秩序明顯好轉(zhuǎn)、民調(diào)工作名列前茅、麻將桌銷聲匿跡,湖南張家界慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)既提“顏值”又添“內(nèi)涵”的“良方”,正是大力培育和踐行*。
引導群眾崇德向善,倡導尊老愛幼、敬親睦鄰等美德,各村開展五好家庭、好兒媳、好公婆等評選活動并加以獎勵……全國人大代表、湖南張家界慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向華頗有感觸地說,弘揚*,在全鎮(zhèn)人民中引起強烈共鳴,農(nóng)村精神文明建設“遍地開花”,大家守法守德,在過上好日子的路子上走得更穩(wěn)、干勁更足。
一個鄉(xiāng)村的發(fā)展,折射一個國家的進步。
黨的十八大以來,各地各部門堅持一手抓法治、一手抓德治,積極運用法治思維和法治方式推動*建設,各方面工作呈現(xiàn)出向上向好的發(fā)展態(tài)勢。
以法治承載道德理念??
根植于全民心中的法治精神,是*建設的基本內(nèi)容和重要基礎。
在全體黨員中深入開展的黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育,推動黨員干部的法治思維和依法辦事能力不斷提高;把法治教育納入國民教育體系,幫助青少年從小樹立法治觀念;廣泛開展群眾性法治文化活動,讓法治教育融入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動……人們看到,一系列扎實舉措,正為全社會營造講法治、守法治的良好環(huán)境。
“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。*明確提出了對全體公民的道德要求和行為規(guī)范,也為法治建設和法律實施提供了基本價值準則。另一方面,培養(yǎng)人們正確的道德觀、人生觀、價值觀,使人們在社會活動中自覺遵守道德規(guī)范,法律的力量舉足輕重。”全國政協(xié)委員、中國民間文藝家協(xié)會*潘魯生說。
以道德滋養(yǎng)法治精神??
忙碌在全國兩會上的代表委員中,不少人正是我們身邊的道德模范。曾勇救4名落水者、被稱為“最美女孩”的鐵飛燕、信守“新年不欠舊年薪”趕在春節(jié)前湊錢為農(nóng)民工送去工錢的“信義兄弟”孫東林、用省吃儉用攢下的錢資助貧困兒童上學的“最美洗腳妹”劉麗……他們?nèi)玷裁餍牵W爍在新時期的道德星空,他們也是百姓“代言人”,關注民生,心系改革。
孫東林連續(xù)幾年的建議都是農(nóng)民工權益保護。“現(xiàn)實生活中一些侵犯農(nóng)民工權益的行為,既要靠法律、制度的剛性作用遏制‘黑手’,也需要每一個人切實踐行核心價值觀,行善舉、講誠信,讓我們生活的社會更加和諧美好!睂O東林說。
對于一個國家、一個民族來說,最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。今年的政府工作報告提出,堅持用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。
展望未來,在以*同志的*堅強領導下,*將進一步聚集實現(xiàn)中國夢的磅礴力量,推動各項建設事業(yè)攻堅克難、不斷前進。
一個提案和一群糾結的家長
“兩會前,我在學校征集大會提案,很多青年教師和職工強烈地希望我就中小學幼兒園的作息時間問題做一個提案!3月7日,在全國政協(xié)十二屆五次會議教育界別聯(lián)組會議上,全國政協(xié)委員、華北電力大學原校長劉吉臻說,由于中小學減負政策對學生的在校時間進行了硬性規(guī)定,學校包括一些公立幼兒園下課早,三點半一過,接孩子的家長們就在校門口排起了長龍!拔业难芯繄F隊里有這樣的成員,哪怕是參加一些重要的活動,一到下午三四點,他們就坐不住了,而且面露尷尬,最后說‘實在對不起,我得去接孩子’!
劉吉臻認為,這種“孩子放了學,家長沒下班”的情況催生了大量收費高昂的社會托管班、培訓班,導致“家長增了負,孩子沒減負”;長此以往,甚至可能打擊適齡夫妻生二孩的積極性。
帶著這些青年教職工同時也是年輕家長的“糾結”和期望,今年的全國政協(xié)會議上,劉吉臻提交了一份有關“鼓勵中小學幼兒園承擔課后服務職能”的提案。
而就在不久前,為促進中小學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難,教育部印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。《意見》指出要充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用,廣大中小學校要主動承擔起學生課后服務責任;強調(diào)課后服務必須堅持學生家長自愿,服務內(nèi)容主要是安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育,以及娛樂游戲、拓展訓練、觀看適宜兒童的影片等,堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”;要求各地教育行政部門要積極向本地區(qū)黨委、政府匯報,加強與相關部門溝通協(xié)調(diào),爭取資金支持,通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助,嚴禁以課后服務名義亂收費。
看到教育部積極回應百姓關切的問題,劉吉臻很高興。但對于《意見》中有關中小學課后服務工作資金來源的內(nèi)容,他還有些疑問??特別是如何界定“以課后服務名義亂收費”的問題,或者說中小學課后服務能不能收費的問題。
“所以我覺得這個提案我還是要提!眲⒓槲瘑T在發(fā)言時建議,將教育的社會服務功能列入教育改革發(fā)展規(guī)劃,明確放開課后服務的非義務教育屬性,允許幼兒園、中小學合理收取義務教育之外的相關費用;修改因中小學減負而制定的關于學生在校時間的硬性規(guī)定。
彈性放學能否彈走“揪心撓頭”
教育部黨組書記、部長陳寶生在現(xiàn)場回應了劉吉臻委員的關切:“基礎教育階段,放學之后,學生怎么辦?我到教育部工作之后在基層做過調(diào)研,好多學生家長就講這個事,這是件讓爺爺奶奶爸爸媽媽非常揪心、非常撓頭的事。”
據(jù)陳寶生介紹,自去年起,教育部已經(jīng)開始在有條件的地區(qū)開展試點,鼓勵各地摸索解決問題的經(jīng)驗;日印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》,對此初步加以規(guī)范;接下來,還將進一步制定政策性的指導意見,其基本思路就是實行彈性放學時間。陳寶生說:“就像剛才吉臻委員講的,要明確‘放學之后’不屬于義務教育范疇,可以通過政府購買服務等方式給予一定的補助;也可以通過與家長建立談判溝通機制,適當收費。”他還強調(diào),不要把這段時間又變成了上課時間。
“我覺得這個思路蠻好的!绷私饬讼嚓P提案和教育部的指導意見,無錫某私立學校小學教師張曉梅說,“其實我們學校一直在做類似的事。我們是下午4:30放學,家長沒能按時接走的孩子,我們就集中到一個班里,由老師陪著寫寫作業(yè)什么的。老師們都會一直等到最后一個學生被接走再下班!睆埨蠋熣f,學校提供這樣的課后服務并不向家長收費,但對于陪孩子“留守”的老師,學校會提供一些補助,“老師的責任心也很重要!睆埨蠋熡X得,如果通過與家長溝通等形式收取適當?shù)馁M用,或能進一步提升中小學提供課后服務的積極性。
但也有教育界人士指出,要想真正解決家長的“三點半之困”,未來對于何為“適當收費”何為“亂收費”,何為“課后服務”何為“變相補課”這樣的概念,還需要給出一個更明確的界定。
“如果學校能提供這個服務,那當然好啦,讓家長適當?shù)馗饵c費用也可以接受,私人托管班也得花錢啊!”這份接地氣的提案和教育部長的明確回應讓一位受訪家長很興奮。
2017年立法工作任務艱巨
2017年是第十二屆全國人大及其常委會履職的最后一年,立法工作任務十分艱巨。
全國人大常委會法工委副主任許安標說,本屆全國人大常委會立法規(guī)劃有很多項目,在做好審議出臺民法總則工作之后,2017年要積極推進民法典各分編的編纂工作;要加強反腐敗立法,將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法;要認真落實稅收法定原則方面的立法工作。
此外,還要積極組織實施調(diào)整后的立法規(guī)劃,按照立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,堅持將*確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重中之重,優(yōu)先安排。
“一類立法項目有將20件,預備及研究的立法項目還有20多件,這個安排根據(jù)本次大會會議的精神還會有所調(diào)整!痹S安標說。
民法總則草案體現(xiàn)時代特征和前瞻性
全國人大常委會法工委副主任張榮順表示,此次編纂民法典、制定民法總則,是在我國改革開放以來社會經(jīng)濟生活發(fā)生巨大變化的客觀條件下進行的,體現(xiàn)了時代特征和一定的前瞻性。
“草案的所有規(guī)定,大到基本原則的確立、權利的確認,小到一些細微的條文修改,都體現(xiàn)了時代性。”張榮順認為,將綠色原則確立為民法的基本原則,規(guī)定對個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)提供民法上的保護等,都是有時代特征的。
同時,民法總則草案也體現(xiàn)了適當?shù)那罢靶。例如,對于正在形成的民事活動的新形態(tài),一時還難以界定權利屬性或范圍,這次民法總則草案為這些領域的進一步發(fā)展、將來權利的確立留下了空間。
“我國力爭2020年形成統(tǒng)一的民法典,但也要按照時間服從質(zhì)量的原則推進!睆垬s順說,末各分編的起草、編纂工作已全面啟動,明年有可能會將至少五個分編一次性提交常委會審議,第一次審議后再將各分編分拆開分階段審議,力爭2020年完成整個民法典的編纂工作。
擁護憲法、效忠國家是最基本要求
在回答有關港澳全國人大代表選舉辦法的提問時,張榮順表示,全國人民代表大會是最高國家權力機關,全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力、肩負著憲法和法律賦予的重要職責。作為全國人大代表,擁護憲法、效忠國家是最基本的要求。
他還表示,在人民代表大會制度下,對代表資格問題有一套嚴格程序處理,不會出現(xiàn)隨意取消代表資格的情況。全國人大常委會代表資格審查委員會在處理時,一定會深入調(diào)查有關方面的情況,提出切實的證據(jù)證明這個人是已經(jīng)不擁護憲法、不效忠國家,或者有其他喪失代表資格的情況。代表資格審查委員會的報告還要提交給全國人大常委會審議,最后再做出決定。
防止認罪認罰從寬制度試點出現(xiàn)違法辦案
認罪認罰從寬制度體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容的精神,是我國寬嚴相濟刑事政策一項制度化的決定。全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹說,目前國家已出臺多項規(guī)定,防止開展刑事案件的認罪認罰從寬制度試點出現(xiàn)違法辦案等問題。
如何有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權錢交易等腐敗現(xiàn)象?王愛立說,一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則,確保無罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正懲罰;二是要求維護當事人的合法權益,保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護權和其他訴訟權利,保障被害人的合法權益,維護社會公共利益;三是要求完善訴訟權利的告知程序,強化監(jiān)督制約,嚴密防范并依法懲治濫用職權、徇情枉法行為,促進和確保司法公正。
11月,最高法、最高檢會同相關部門制定了關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點的辦法,要求進一步防止出現(xiàn)司法不公、權錢交易的司法腐敗問題,在證據(jù)的證明標準、規(guī)范訴訟程序、加強監(jiān)督制約以及加大對濫用職權、徇私枉法行為的懲處等方面做了具體規(guī)定。
2017年上半年實現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報備
“全國人大常委會正在大力開展備案審查信息臺建設,并建立了備案審查的銜接聯(lián)動機制。目前信息臺已經(jīng)完成測試,將于今年上半年實現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報備!痹S安標說。
備案審查制度是具有的憲法監(jiān)督制度,是全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的重要方式。
年來,全國人大常委會備案審查工作的力度不斷加大。對“一府兩院”報送的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行了審查研究,重點對地方性法規(guī)開展主動審查。同時,對公民提出的認為違憲違法的審查建議進行處理,共研究處理了92件,對與法律不一致的問題進行了監(jiān)督糾正。
舉世矚目的“兩會”勝利開幕,溫總理代表國務院做了他任期內(nèi)的最后一次政府工作報告,報告對成績總結得客觀,對今后的工作指導建議科學合理,F(xiàn)在我們都在學習“兩會精神”,我們單位也組織了學習,我也認真的學習了,我知道在兩會期間,聽到了董事長振奮人心的報告,看兩會,能體會到國家政策就是好,刺擊消費,擴大消費,合理消費,讓老百姓多掙錢敢于花戧是我們的共同心愿,是“兩會”精神的一大重點,也是“兩會”的一個熱門話題,已經(jīng)作為“兩會”主旋律。此次會議同時也為我們礦以后的發(fā)展指明了方向,是對現(xiàn)在的要求和對未來的構想和期望。我決心要跟上礦上的發(fā)展步伐,努力提高個人素質(zhì),在自己的崗位上發(fā)揮出最大的潛力。在今后的工作中我將努力做好以下幾點:
我的崗位不僅重要還關乎到生命,所以我要堅持不懈的學習各位師傅們的經(jīng)驗,以各位師傅為自己前行的榜樣,努力提高自身工作能力,力爭在新的一年里,<蓮~山 課件>將本職工作做得更加出色。經(jīng)過前期的工作和學習,我深刻的感受到自己在工作方面的經(jīng)驗不足。因此要不斷加強各項理論知識的學習,做到“手中有糧,心中不慌”及加強各項工作的廣度和深度是我現(xiàn)階段的工作目標。
工作就意味著責任,愉快的接受和完美的執(zhí)行是我們對待工作的唯一選擇。工作不僅是要做好做精,還要在認真的基礎上細心,因此在以后的工作中我還將不斷強化責任意識,把責任放在心中,從認真敬業(yè)做起;把責任放在手中,從點點滴滴做起!
千里之行,始于足下;千年之旅,始于今朝。沿著兩會確定的發(fā)展方向,堅決貫徹兩會精神,我們必能在市場的浪潮中激流勇進,更好更快更強的持續(xù)快速發(fā)展,也決不會停止其前行的腳步,必會用勤勞的雙手,以“挑戰(zhàn)中把握機遇,逆境中勇往直前”為信念,在自己的工作崗位上,用辛勤和智慧,用汗水與激情,努力開創(chuàng)一片新天地!
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