按照縣紀檢委、縣組織部的安排部署，我們社區領導班子認真組織“三嚴三實”專題民主生活會。通過深入學習，全體領導干部和黨員都深刻認識到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”是每一名黨員干部肩負的歷史使命，也是每一名黨員干部義不容辭的責任。經過多課題、多輪次的討論和剖析，城區領導班子成員堅持把“三嚴三實”作為對照標準，把查擺問題、討論反思作為對自身黨性作風的一次重大政治考驗，特別是主要領導帶頭把自己擺進去，深入查擺，認真討論，深刻反思，挖掘問題產生的深層次根源，探討解決問題的方法和對策。通過整合梳理，形成城區領導班子對照檢查材料，具體如下：

一、當前存在的突出問題

(一)“嚴以修身”方面

1、落實“兩個責任”不到位。一是認識不到位。剛開始領導班子對黨風廉政建設主體責任和監督責任沒有認真學習領會，甚至把黨風廉政建設等同于其他單項工作，淡化了責任意識。強調抓各項中心工作硬指標，造成履行單位黨風廉政建設責任的淡化。存在的誤區是：認為我們的主要工作就是抓改革、促發展、保民生、保穩定，沒有把反腐敗工作歸入“主業”，認識上不到位。有的同志認為城區沒有什么項目和工程可實施，貪污腐敗不會發生在我們單位，搞黨風廉政建設責任制是虛功，是軟指標，只要安排人員在年底做做資料應付一下檢查就行了，工作上存在形式主義;也有部分同志認為黨風廉政建設是分管領導的事，與自己無關，對這項工作不管不問，認為“只要業務成績搞上去了就行，黨風廉政建設抓不抓無所謂”，這些片面認識導致了我們工作中對抓黨風廉政建設工作的“淡化”，認識不到位。二是落實責任不到位。作為黨員領導干部，特別是“一把手”，勇于擔當是職責所系。但在抓黨風廉政建設的實際工作中，對領導班子和個人所承擔的責任沒有具體化，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性措施。有的“老好人”突出，相互批評怕影響團結，自我批評怕失去威信，對一些領導干部存在問題和消極現象不愿去問、不愿去管;有的對一些職責范圍內的人和事不敢擔當，畏難怕得罪人，擔心弄不好自己反而被打擊報復，聽之任之，落實責任不到位。三是監督檢查不到位。監督檢查不到位導致落實黨風廉政建設責任制的效果弱化。實際工作中，我們黨政主要領導對落實責任制只重形式，不管效果，滿足于發發文、開開會，就算是盡到了責任、履行了職責，忽視了對黨風廉政建設責任制的督促和落實，或檢查不認真、不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難了解責任制執行過程中的真實情況。四是責任追究不到位。追究不到位使黨風廉政建設責任制有所淡化。比如，《城區黨風廉政建設責任書》明確規定，對年終考核優秀者獎勵，不合格者處以罰款，但是礙于情面，每年年終考核評定時，不能嚴格按照評定標準進行評定考核，人情分、印象分比較突出，也沒有對考核不及格或違規違紀的人員進行懲處兌現，未能很好的體現責任制的初衷和效果，嚴重影響黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

2、責任意識不強。部分領導有明哲保身的觀念，不敢擔當，甘愿做“太官”。具體體現在：有的黨員干部時不重視理論學習，知識得不到更新，上固步自封，因循守舊，工作上敷衍了事，得過且過，奉行“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的原則，凡事不求無功但求無過;有的只看到自己的成績，看不到別人的發展和進步，看不到自己存在的差距和不足，自我感覺良好，盲于樂觀自大，滋生小進即滿的情緒，缺乏危機意識和憂患意識;有的迫于當前反腐的高壓態勢，工作中瞻前顧后，縮手縮腳，不敢擔當，奉行“少干事不惹事”、明哲保身的，甘做“逍遙官”、“太官”。

3、黨性原則不強。面對官場上的丑惡現象和潛規則盛行的庸俗氣，甚至身邊的一些腐敗問題，單位大多數領導干部沒有做到檢舉揭發，而是置之不理;沒有堅持原則，而是裝聾作啞;沒有負責擔當，而是退避三舍;沒有潔身自好，而是隨波逐流，甚至認為發生腐敗和“四風”問題是政治生態大環境不好的緣故，見怪不怪，以為常，只要自己不腐就行了，別人腐敗，自己不應該官也沒有能力管。作為一名共產黨員，不堅持原則，不檢舉揭發腐敗，不嚴厲打擊腐敗，而隨波逐流，就是沒有黨性原則，這種行為本身就等于腐敗。

(二)“嚴以用權”方面

4、執行民主集中制不嚴格。表現在：一是存在決策過程中強調領導個人的意志、決策不夠民主的傾向。對一些單位事情，有時不經過充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算，比如向上推薦優秀名額時，不經過黨政聯席會，而常常是主要領導個人說誰就是誰了，這種做法，使黨內民主不能充分發揚，集中也就無法做到真正準確。二是存在有些黨員不善于提出自己的見解、不敢發表意見的傾向，有的認為黨員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記“在一條線上，在一個步上”，只要跟書記站在一個隊列里，就是團結，就是服從，因此在討論問題時，總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事。比如我們召開黨政聯席會商定一些事情時，好多班子成員經常是一言不發，在黨內生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議，他們有時對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內民主流于形式。

5、單位選人用人方法不當。在每年的考核評優中，慣于把優秀指標指定給大學生村官和年輕人，主觀上考慮年輕人在將來的提拔選用會有“大用”，就把評優指標今年給你，明年給他，幾年過來輪拿一回，年輕人都得到過優秀獎勵。實際上缺乏真正民主的考核與推薦，事實上這種吃大鍋飯的評優方法，嚴重挫傷那些真正肯干實干、干成事的優秀同志的工作積極性，是一種極不合理的選人用人機制。

6、權力運行不嚴。在收繳計劃生育多胎超生費時，沒有嚴格按照縣里既定標準收費，一般會出于人情少收一部分。面對榆社小縣城的人情關系網，遇到有熟人說情的在收費時還要再略微少收幾百元，這種行為既對國家造成了損失，又給群眾造成了社區“辦事不公”的惡劣影響。

7、部分制度執行不嚴。一是黨務、政務、財務“三公開”執行不嚴。在城市低保、廉租房、救災救濟等群眾普遍關心的熱點焦點工作上，我們在公開方式、內容、時間上都不同程度受到局限，起不到群眾監督的作用。二是主要領導“三不管”制度執行不力。

(三)“嚴以律己”方面

8、拒腐防變能力有待增強。大多數同志對腐敗的理解出現偏差，普遍認為涉案金額巨大、影響極壞才是腐敗，殊不知腐敗行為具有復雜化、隱蔽化等諸多特點。比如少數干部同志理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等都是腐敗的具體表現形式，都應該是以零容忍的態度去預防、去懲治。而現實情況是對發生在我們周圍的一些“小問題”沒有嚴加處理，置之不理。比如在辦理城市低保中，個別同志就有逢年過節時“笑納”一瓶酒、一條煙的行為，且總認為禮品數額不大，只是人情往來，不足以查處，所以領導也就只是在口頭上提提醒，不點名進行批評，認為這些“小問題”是不值得吹毛求疵、求全責備的。對周圍為官不為、為官不力的個別“太官”、“逍遙官”也一般是睜一只眼閉一只眼，沒有勇氣站出來制止，直面批評。

9、作風建設時有松懈。作風紀律中仍存在抓一抓就緊，放一放就松的現象。城區新修改了作風紀律整頓實施辦法，加大了明察暗訪和相關處置力度，收到了很好的效果，機關的作風紀律工作明顯好轉。但總有少數黨員干部認不清形勢的嚴峻性，頂風做浪，心存僥幸，我行我素，缺乏制度約束力，導致違反作風紀律制度的事件時有發生。在明察暗訪中還發現，有少數干部職工不愛學習不愛工作，總喜歡扎堆聊天，玩手機、電腦，忙里偷閑開開小差等等。在今后的工作應下大力氣查漏補缺，在落實黨風廉政建設和作風建設上下大力氣。

10、為下屬托關系說情現象時有發生。由于機構編制問題長期得不到落實，城區干部提拔受到限制，人員變動機會較少。但凡是有提拔的機會，主要領導就會縣領導面前為下屬說說情，找找關系，好像不找關系不靠領導推薦就不會被提拔，甚至提拔前考核時都會給這些同志一味的“添好話”，一般不談及其缺點與不足。

(四)“謀事要實”方面

11、工作中畏難情緒重。面對越來越繁瑣的社區工作，一些同志感到頭腦發重，疲于工作;還有的面對一些故意找刺兒的辦事居民，產生不愿直面千家萬戶的厭倦心理;有的是對當前動輒就匿名上告誣告、打擊報復的輿論產生懼怕心理;有的是約束多了、管的嚴了，上出現了畏難情緒，縮手縮腳，搞“為官不為”，搞“懶政怠政”，消極應付，降低了工作效率，還有個別同志只講報酬，不講付出。說工作就先講條件講待遇，沒有報酬就推三阻四，以各種理由推諉扯皮，共產黨人“無私奉獻”精神完全拋之腦后，忘記了為人民服務的根本宗旨。

12、為民服務的窗口形象樹立的不夠好�，F在“門難進、臉難看”的衙門作風改掉了許多，但“事難辦”的現象仍然存在。有的同志怕擔責任，就機械性的“依章辦事”，以不敢做、不能做為借口，讓辦事居民來回往返幾次;有的一些同志至今認不清當前的嚴峻形勢，依然責任意識不強，不思進取，敢于庸;有的上班時間無精打采，心不在焉，萎靡不振，死氣沉沉;還有個別同志衙門氣濃厚，對居民缺乏耐心和熱心，態度生硬，屢教不改，服務在社區窗口崗位的部分同志接待前來辦事的居民時方式不當，口氣生硬，服務態度不好，不能耐心細致地給居民作解釋，老是用剛性的政策規定回絕居民，導致與辦事居民口角不斷，甚至出現吵嚷行為，這些不良作風嚴重影響了社區在人民群眾心目中的形象。

13、服務居民缺乏主動性。具體表現就是說得多、做得少，領導推一下轉一下，不推就不轉，眼里沒活，安排今天干什么就下去單純干什么，不會聯系實際，多項工作一起調研、一起考慮，時閑的時候沒有領導的口令就不主動入戶，寧可忙的不可開交時忙上加忙，在服務居民方面缺乏積極主動性。集中表現在6個社區的黨員干部，時工作忙時不主動深入轄區對低保、安全隱患、居民生產生活狀況等進行調查研究，只有在用什么時才急抓，才會入戶就事論事調查，服務居民缺乏聯動性、主動性和積極性。

(五)“創業要實”方面

14、工作重心出現偏差。社區的基本職能就是兩個，一個是管理，另一個就是服務，而且服務居民至上。但是做個“回頭看”，縱觀這些年我們的工作，似乎偏到了為部門服務上：為民政做低保工作，為城建做廉租房工作，為統計做普查工作，為計劃生育做收費工作等等，這些工作雖然也是圍繞服務居民展開的，但我們的主要職能，抓綜合治理促穩定，抓環境整治促城建，抓精神文明促和諧等系列工作卻成了輔助，為居民調處糾紛、日常事務服務、開展精神文明比賽等本職工作投入的精力相對較少點。

(六)“做人要實”方面

15、大操大辦現象未完全杜絕。隨著中央八項規定的出臺和反“四風”硬招的頻出，婚喪嫁娶、生日宴請等大操大辦的陋在機關黨員干部身上杜絕了，我們城區黨員干部都能嚴格執行，但是對于沒有固定職業的個體和無業人員，這種現象仍然存在，個別干部有時還會應約參加他們的宴請。作為一名黨員干部領導干部，不但應該身體力行，還應該帶頭制止身邊的親朋好友堅決破除陋。

16、抵制歪風力度不夠。雖然對官場上信奉的“不跑不送，原地不動;又跑又送，提拔重用”的不良風氣深惡痛絕，但依然“睜一只眼閉一只眼”，覺得這是司空見慣的事，沒有關系就認輸，不敢站出來當面反對，更不敢檢舉揭發，怕得罪了“正經”領導給自己找麻煩。

17、擔當意識不強。在以前，存在部門權力利益化，爭審批權、收費權，見利益爭著上的現象，比如我們城區工作面廣，許多行業部門的工作都逐漸壓到社區，我們就有選擇性的挑對自己有利的工作先做。比如計劃生育收費，可以給我們留有10%的工作經費，我們就優先去做。而現在責任追究多了，我們就想把計劃生育收費工作推出去，想把城市低保、廉租房審核等容易被追究責任的工作都推得一干二凈。

二、深刻反思突出問題產生的根源

以上這些問題的形成不是偶然的，既與我們長期麻痹、宗旨意識淡薄息息相關，又與政治文化傳統的缺陷、制度約束的乏力、監督機制運行低效率和監督不力等因素分不開。

(一)政治修養不夠，服務意識不強

政治修養的高度決定行動的高度。隨著市場經濟的不斷發展，對拜金主義、享樂主義、個人主義、權力尋租、腐朽文化、不良社會氣等資本主義腐朽落后的東西抵制不力，沒有抵擋住歪風邪氣的侵蝕，對共產黨人精神追求領悟不夠、堅守不力，放棄了高尚的精神追求，接受了低俗的物質享受，放松了對“三觀”的改造，總認為，城區沒有大項目，不過大資金，社區工作直接面對社區居民和弱勢群體，沒有將享受的條件，放松了警惕。

全心全意為人民服務的宗旨意識樹立的還不牢固。有時候沒有處理好對上負責與對人民群眾負責的關系，接受群眾的監督還不夠廣泛深入，對群眾負責的意識淡薄了一些，深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題認識不是很清楚。有的對科學政績觀、事業觀理解不全面，工作中存在功利主義色彩，事情面前考慮個人得失多，考慮單位工作少，對上級負責多、對群眾負責少。有時放松了黨性修養的要求，放松了對增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，放松了對保持黨員先進性和純潔性的追求。

(二)缺乏政治道德，缺乏政治擔當

從我省的一些腐敗案件看，一些誤入歧途的領導干部并不能覺得腐敗是一件多么丑惡的事。廉潔本該是做公務員的基本素質，但在現實中卻成了最高標準。很多時候，領導干部只有坐在臺上才敢講清風正氣，而在日常工作和生活中，誰擺出清風正氣的樣子，就會被人們嘲笑，人們已普遍喪失了政治道德。少數領導干部“只當官不為政”，不講擔當，不能時時處處對照黨員標準嚴格要求自己，八小時以內要求嚴格，八小時以外要求就相對放松，在單位上要求高，在社會上要求就比較低，言行舉止還沒有做到一以貫之。

(三)監督制約機制疲軟，體系不完善

目前，各種監督類型很多，有法律監督、紀委監督、人大監督、民主監督、輿論監督、領導監督。這些實質上都是權力的監督，而權力的監督效果不明顯。有時群眾反映的問題沒有結果，引不起重視，查而無果，就是因為黨員群眾監督是權力監督，力度不大，不如領導批示查辦和紀檢部門或反貪部門立案查辦。另一方面，上級監督較遠，難以發現問題;同級監督較軟，權力不夠;下級監督力度太軟，不敢監督;群眾監督較難，不知底細。另外，一些制度從中央到地方的執行中變形、走樣，致使領導干部的行為得不到應有的約束。

(四)不良外界環境的侵蝕，“三觀”不正

改革開放以來，我們工作和生活的環境已經和正在發生深刻變化，新事物、新知識、新在不斷涌現，各種消極、腐朽的東西也隨著影響著人們，一些污染的病菌趁虛而入，這對黨風、政風和社會風氣產生了極大的消極影響，也侵蝕了一些領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐化、墮落。領導干部吃喝玩樂等生活作風問題，在一些人看來，有這些小問題、小毛病的人太多，已形成一種社會風氣，不是一時半會兒就能解決的，與其他腐敗相比，最多算是“小腐敗”，在這種社會心態的放縱下，致使一些領導干部的生活作風日益嚴重，導致人生價值扭曲、精神空虛、欲望膨脹，“三觀”不正已經成為一個社會問題，亟待解決。

(五)機構編制不健全給工作帶來負面影響

由于城區機構和人員編制問題長期得不到落實，公務員沒編制，機關事業人員職稱與工資不掛鉤，人員隊伍多年不交流、不提拔，招聘制人員工資待遇偏低等一系列現實問題，導致人心惶惶，工作情緒低落，熱情下降，服務局民耐心也逐步下降。

三、今后努力方向和整改措施

(一)強化學習教育，轉變干部作風

干部作風建設是優化政治生態的基礎工程，加強和改進領導干部的作風建設，必須把作風建設擺在第一位，最根本的是要堅持解放、實事求是、與時俱進的路線;加強和改進學風建設，最根本的是要在理論聯系實際、學以致用上下功夫;加強和改進工作作風建設，最根本的是堅持群眾路線，剎住群眾反映強烈、危害很大的形式主義和官僚主義;加強和改進領導班子作風建設，最根本的是要堅持和執行民主集中制，不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到嚴肅批評和處理;加強和改進干部生活作風建設，最根本的是要自覺地加強黨性鍛煉，不斷改造自己的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。

(二)提高政治修養，加強民主法制建設

民生的改善必須有民主作為政治保證，黨員和人民大眾的主要民主權利要充分保證。當前中國的政治形勢，表面看是百姓在維權，政府在維穩，實際上應該是政府要引導民眾維護大局的穩定，用民主的辦法，以法律為準繩來進行，只有維護民眾的民主權利，糾正損害民眾利益的不正之風，才能從根本上維護社會穩定。

(三)落實“兩個責任”，加強反腐倡廉建設

當前，黨內出現的形形色色的腐敗現象，對現代化建設危害極大，對黨群關系危害極大，也最容易喪失民心。反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變能力。要想扎扎實實的提高執政能力，優化政治生態，首先要扎扎實實的遏制腐敗。開展問題進行查處打擊，提高工作效率。

(四)健全制度，強化監督

制定“周報告、月督查、季通報、年考核”制度，讓每個黨員干部時刻有“在其位就必須謀其政”的責任感和緊迫感;嚴格領導干部的“一報告兩評議”和約談制度，突出對“人、財、物”和關鍵崗位人員的監督檢查，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的高壓態勢。為此，城區在制度上重點上做以下幾個加強：一是加強“三務”公開制度。對低保、廉租房、災物發放等焦點性工作，公開的內容、事件和形式要有所保證，除了以往的社區公示欄公示外，還要通過電視、網絡、監督臺等多種形式公示，力度上要從社區公示擴大到網格公示，真正起到群眾監督作用。二是落實主要領導“三不管”制度。主要表現在黨政主要領導不分管財務，切斷腐敗滋生的源頭。三是將權力下放。要一改以往權力集中、少數人說了算的盤子，把權力下放到每個班子成員、每個社區，讓他們打破束縛，充分發揮自己的主觀能動性，創出各自工作，取得更好的工作業績。

(五)嚴格責任追究，強化黨風廉政建設

建立健全嚴格的問責機制，對發現的違規違紀問題不能心慈手軟，不能開綠燈，不僅要追究當事人，還要追查上一級，點名道姓通報曝光，以正反典型事件教育身邊的人。要堅持抓早抓小，對每位黨員干部身上的問題要做到早發現、早提醒，早糾正、早查處，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚反腐氛圍。既打擊差的，同時還要注重激勵好的，要善于在工作中、在處理問題中了解和發現人才，真正識別出肯干事、敢干事、干成事的優秀干部，并大力選拔重用，真正形成能者上、者讓、庸者下的用人導向。