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政府信訪局依法行政工作狀況自查報告

按照xx市依法行政工作領導小組辦公室《關于開展201x年依法行政中期督查的通知》(隴依法辦〔201x〕7號)要求，現將我局201x年上半年依法行政工作開展狀況自查報告如下。

一、依法行政工作開展狀況

信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾進行民主監督、主動參政議政、行使當家作主權利的重要路徑，是維護社會穩定的“晴雨表”、“調節器”、“減壓閥”。我局嚴格按照《信訪條例》的要求，有力維護群眾的合法權益，密切黨和政府與人民群眾的聯系，實現了抓信訪、保穩定、促發展的目標，為*和諧社會作出了主動貢獻，有力地推動了信訪工作的制度化、規范化和法制化建設。截至目前，共接待來訪群眾203批992人次，受理群眾來信158件，化解信訪件83件。

(一)信訪工作職責不斷強化。職責主體的職責進一步強化。各地各部門個性是有權處理信訪問題部門不斷強化工作職責，構成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的職責體系，使信訪工作成為一項重要工作擺上了各級黨委政府的重要議事日程，處理了一大批單靠一個部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。制定了信訪工作考核評價辦法，將信訪工作狀況作為各級領導班子和領導干部考核的資料，強化有權處理信訪問題職責主體的職責。市、縣(區)兩級信訪部門認真履行《信訪條例》賦予的“三項推薦”職責，信訪部門的職能作用得到充分發揮。按照《信訪條例》賦予的職責，各級信訪部門在黨委政府的大力支持下，綜合協調、參謀助手、督導落實的職能作用得到充分發揮。市信訪局主動適應新形勢、新任務、新要求，以強烈的職責感認真履行職責，全力推動信訪問題解決，努力探索規律，切實加強業務指導，主動建言獻策，狠抓工作落實;注重加強對信訪信息的綜合分析，努力從個別中發現一般，為市委、市人民政府決策帶給了超多有價值的信息，充分發揮了“第二研究室”的作用;不斷加強對全市信訪工作的指導，及時總結推廣了一批不同領域不同層面的成功經驗。各縣(區)信訪部門勇于實踐、探索總結、銳意進取，

連續創新發展，使新時期的信訪工作充滿生機和活力。市、縣(區)兩級組織和紀檢監察部門嚴格實施對信訪工作的績效考核和職責追究，對違反信訪工作紀律造成嚴重后果的行為，嚴肅追究相關單位和相關人員的職責。《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》兩個文件出臺后，武都區制定出臺了《信訪工作職責追究辦法》，規定凡信訪案件督辦三次仍未辦理的，部門或鄉鎮的主要負責人先停職檢查，再作組織處理�？悼h等有關縣(區)處理了一批因信訪職責不落實、工作不到位或因信訪問題處置不當造成嚴重影響的干部。

(二)信訪渠道進一步暢通。今年來，我市主動探索如何暢通和拓寬信訪渠道，初步構成了“信、訪、網、電”一體化的群眾訴求受理網絡，為群眾訴求帶給便利條件。進一步完善了綠色郵政、信訪熱線，“網上信訪”，大力推行“陽光信訪”，大膽創立并推行‘信訪代理制度”。增強信訪工作的透明度和公正性。今年以來，我市全面推行了信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等全部放在網上流轉，把受理、辦理和答復等重要環節透過網絡公開，基本實現了信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。市、縣(區)全部實行聯合接訪，把有權處理信訪問題的職責部門集中起來聯合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪成本，提高工作效率，禮縣建立了“8641”信訪接待大廳工作法，即：8個部門進駐信訪接待大廳，開設6個接訪窗口，透過鄉、部門、聯席會議、縣政府常務會四級會診、一站式辦理解決。全市9縣(區)主動推行并逐步實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依托的全國網上信訪受理臺，引導群眾多上網、少走訪，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。今年年初，市信訪局和

各縣(區)信訪局基本實現了“網上受理、網上交辦”。市、縣(區)兩級信訪部門全部開通了信訪微博，群眾在網上反映的有關信訪方面的問題，我們主動快速做出回應。市信訪局高度重視群眾透過網絡反映的信訪事項，每日必看甘肅吧、xx吧，查看群眾透過貼吧反映的問題，并及時做好回應和辦理工作。

(三)信訪工作機制逐步完善。各縣(區)、各有關部門普遍實行了領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了開門接訪、聯合接訪、下基層巡訪等活動。普遍建立健全了信訪工作綜合協調機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息匯集分析機制和信訪督查工作機制。成縣、徽縣等縣(區)信訪部門建立了律師參與信訪接待制度;成縣、文縣等縣(區)大力推行信訪聽證制度，充分發揮社會管理服務中心的作用，做到一案一套聽證方案，一事一套解決辦法，透過聽證會的方法成功化解了5起久拖未決的信訪積案。西和、禮縣、兩當縣等縣(區)探索建立信訪事項復查復核和“三級終結”制度;市信訪局、徽縣信訪局等大力推行“陽光信訪”及“信訪代理”制度。為從源頭上預防和減少信訪問題的發生，xx市及文縣、康縣等縣(區)推行社會穩定風險評估機制，透過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時制定或完善相關政策，進一步提高了科學決策、民主決策、依法決策的水。

(四)信訪秩序進一步規范。國家信訪局出臺的《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》自5月1日正式施行。為了深入貫徹落實好《辦法》，我市以群眾路線教育實踐活動為抓手，今年5月，我市主動開展了以《信訪條例》為主要宣傳資料的“信訪法律法規集中宣傳月”活動，引導群眾理性合法反映訴求。我市在xx電視臺黃金時段全文播出了《辦法》、在《xx日報》全文刊登了《辦法》。為了加大宣傳效果，市、區兩級信訪部門在武都區盤旋路街心花園開展大型宣傳活動。各縣(區)信訪局都采取不同方法進行了廣泛宣傳。市委副秘書長、市委市人民政府信訪局局長李德在xx日報上發表了《依法規范信訪秩序全面提升工作效能》的署名文章，并就我市學習貫徹落實《辦法》，進一步規范全市信訪秩序，提升信訪工作效能等相關問題進行了專訪。5月13日，市信訪局立足現有的辦公條件，充分利用信訪接待室、門廳、樓道走廊處懸掛張貼國家信訪局出臺的《辦法》《群眾依法逐級走訪示意圖》等。透過宣傳活動，完善了與主流媒體、新興媒體的溝通協調，為信訪工作營造了優良網民以及媒體氛圍，匯聚了信訪工作正能量，更好地踐行和檢驗了黨的群眾路線教育實踐活動成果。各縣(區)、各有關部門按照《信訪條例》的

規定，大力規范信訪秩序，既規范有權處理信訪問題部門的工作行為，又規范信訪人的信訪行為。一方面，透過健全和完善科學規范的接談、受理、交(轉)辦、解決、回復群眾信訪事項的工作規則，用制度確保了信訪事項及時進入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導信訪群眾以理性合法的方法表達個人訴求，對違反《信訪條例》規定的“六個不得”行為的信訪人依法處理。目前，一個“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序已經基本產生。

(五)《信訪條例》配套措施不斷完善。各縣(區)、各有關部門在貫徹落實《信訪條例》的過程中，根據本地本部門的實際狀況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規和制度。市信訪局及時制定了《辦理群眾來信工作規則》、《接待群眾來訪工作規則》、《督查督辦工作規則》和《履行提出“三項推薦”職責工作規則》等。據不完全統計，各縣(區)、各有關部門以貫徹《信訪條例》為契機，健全完善了辦信、接訪、督查、復查復核、信訪職責追究等配套規章制度，這些都從整體上構成了與現階段形勢任務相適應的信訪工作法規和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運行，標志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設不斷邁出重要步伐。

二、存在的問題

國務院《信訪條例》的頒布實施，是信訪工作法制化建設邁出的重要一步，對于加強和改善新時期信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，*和諧社會，發揮重要的作用。新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進一步法制化、制度化、規范化，尤其是對信訪事項的辦理、復查、復核“三級終結”方面，有了更加明確的規定，對推動“事要解決”起到了主動的作用。但是在實施過程中遇到一些實際問題。

(一)信訪部門法律職能有待進一步細化明確。我國信訪工作的最高法律是《信訪條例》，條例對信訪機構的職責規定還需進一步細化。

(二)信訪與訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑銜接中還需進一步厘清。實踐中，對按規定應由公安、法院等政法部門受理辦理的涉法涉訴信訪事項，還未完全實現由政法部門完全辦理，信訪部門收到的群眾涉法涉訴信件，目前還仍由信訪部門辦理。

(三)信訪事項復查復核依法三級終結還有待逐步規范。信訪群眾大多數通情達理，但確有少數上訪人信奉“鬧而優則利”，他們坐地起價，無理取鬧，為了醋精名單的化解，協調會開了一次又一次，化解方案推出一個又一個，盡管每一個方案都在合法合理的基礎上一再向上訪人傾斜，但是只要滿足不了這些人的無理要求，他們就不斷纏訪鬧訪;有的甚至采取過激行為，越級來市赴省進京上訪，出現“事已決、訪不息”的現象。從現行政策和法規看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分尷尬，工作難度大，依法終結雖然從程序上到達三級終結，但上訪人還是依舊上訪，實踐中體現為“程序上終結”，“上訪未終止”，依法終結還需逐步規范化、法制化。

三、工作打算及推薦

(一)推薦在適當的時候重新修訂《信訪條例》，以適應新時期信訪工作的新要求。

(二)推薦將信訪部門工作機構及職能、權限重新合理劃定。

(三)推薦出臺《信訪法》，將信訪工作納入程序化、規范化、法制化的建設軌道。

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201x年，在市委、市人民政府的領導下，在市信訪局的具體指導下，在市直相關部門的大力配合和支持下，我局圍繞經濟社會全面協調發展和社會和諧穩定的工作目標要求，以務實的精神抓信訪，以有效的措施促穩定，狠抓信訪工作的落實，促進了城市規劃事業健康發展。現將有關工作自查狀況報告如下：

一、完善領導職責制，不斷鞏固信訪工作基礎

信訪工作是了解民意，反映民情，凝聚民心的一項重要工作，為了把這項工作抓緊、抓好、抓出成效，我局按照信訪工作要求，出臺系列辦法和措施，把信訪工作落到了實處。

(一)加強領導，嚴格落實信訪領導職責制。一是局黨組召開黨組會議專題研究部署信訪工作要點，局主要領導擔任信訪工作的第一職責人，各業務科室、分局負責人擔任小組成員，負責信訪事件的具體落實。二是主要負責同志每月安排一天時間接待信訪群眾，每周安排一名局領導班子成員到信訪接待場所接待來訪群眾，開設局長信箱，實施領導包案制度，督辦處理信訪問題，適時向市信訪局、市領導小組辦公室報送處理結果。三是完善制度措施，加強信訪部門建設，做到組織機構、對外掛牌、接待場所、工作制度、工作經費、分管領導、專兼職人員“七落實”。建立和構成了“上下聯動、各司其職、廣泛參與、權責分明”的領導職責體系，進一步優化了信訪工作的組織基礎，為扎實開展信訪工作帶給了組織保證。

(二)狠抓學習，不斷提升信訪工作職責認識。一是認真學習法律法規和信訪工作有關文件精神。局黨組每季度召開信訪會議，研究信訪突出問題和安排部署信訪工作;利用全局干部職工會議組織學習《信訪條例》、《市級領導閱批群眾來信處理辦法》等信訪工作條例制度，透過開展形式多樣的學習教育活動，全面提高了廣大干部職工的理論素養和運用法律法規解決實際問題的潛力。二是結合禮貌單位建立、“五型機關”建設和安城市建立工作實際，不斷深化社會職責認識，組織機關全體干部職工開展形式多樣的學習教育活動，全面增強了廣大干部職工勤政為民、行政高效、服務經濟發展的職責認識。三是狠抓落實信訪工作職責追究制度，做到重大緊急信訪處理及時、規范、高效。

二、強化信訪處理工作機制，提升信訪工作水

我們堅持從機關內部建設入手，堅持預防為主、防治結合的方針，深入了解群眾的實際困難，不斷細化工作措施，確保來信來訪件件有回復，事事有回音，著力提升信訪件辦理效率和水。

(一)堅持自身查擺，案件辦理水有了新進步。我局結合民主評議政風行風回頭看工作，廣泛開展“四查四看”活動，深入推進機關作風建設。二是針對報建人提出的較集中的意見，我們采取了下放審批權限至各分局、制定投資項目綠色通道、壓縮一書兩證審批時間等13項提高行政效能有效措施。這些措施的實行，行政審批效率和服務水有了較為明顯的提高，許多來信來訪所反映的問題得到了妥善解決。透過長達半年的問題查擺和整改活動，切實增強了我局化解矛盾的潛力和水，從源頭上減少了信訪問題的發生。

(二)堅持依法信訪，法律認識有了新提高。在處理信訪問題時，凡貼合政策、法律規定的，嚴格依法辦理;凡不貼合法律規范的，堅決去除主觀隨意性和個人感情色彩;同時教育干部職工、社區居民學法、懂法、用法、守法，既能正確運用法律武器保護自己的合法權益，又要依法規范自己的言行，不擾亂正常的公共秩序。這是促進信訪工作法制化、規范化的內在要求，是控制減少“三訪”的關鍵。堅持依法信訪的原則，抓信訪干部認真學法、嚴格用法，嚴格依照法定職能、程序、時限處理信訪問題，力求公正、公、合理，努力提高辦案質量和效率。

(三)堅持預防為主，服務民生工作有了新成效。在日常行政審批工作中，我們堅持防治結合、以防為主，努力減少信訪問題的發生，把矛盾化解在萌芽之中，防止矛盾擴大化。一是治標兼治本。針對容易引發信訪問題熱點、焦點問題，提前采取措施，控制好信訪源。針對群眾重復信訪、上訪，提出的非正常渠道上訪和過激行為意圖，我局各工作科室深入其中，不厭其煩地做解釋說服工作，堅持依法依規履行規劃管理職責，使該事項始終在依法前提下有序、理性、可控地得以逐步解決。二是科學決策。決策時，堅持以人為本的方針，思考人民群眾的切身利益，多為群眾著想，把群眾的切身利益和社會發展的長遠利益結合起來，把為群眾辦實事與依法管理結合起來。三是關注民生。努力服務經濟適用房和村民安置住房建設，先后批準建設了民苑家園等一大批經濟適用住房建設項目;初步實現村民集中安置，為失地農民解決生活出路與住房保障問題，有效化解了城郊農民因失地而產生的社會矛盾與沖突。四是加強社會監督。打造“陽光規劃”機關服務品牌，將城市規劃政務信息、行政許可資料、法律法規條文等，一律上網公示公開，凡涉及公眾利益和相關利益人的建設項目，批前務必在項目建設現場或項目所在社區以及規劃網站上同步公示，重要項目

召開聽證會，廣泛聽取意見，確保公眾利益不受侵害，維護相關人的合法權益。

(四)深入開展領導干部大接訪活動。按照市委總體部署，局黨組排出了局領導大接訪日程表，并要求各科室對矛盾糾紛進行定期和不定期拉網式排查，建立動態臺帳，尤其要排查長期反映規劃問題未能得到有效解決的問題，避免盲點和盲區。對排查出的不穩定因素，及時落實職責人員進行調處，做到“排查得早，化解得了”，實現“零進京、零到省、少到市”。全年透過局業務會討論并回復群眾網絡留言400余條、辦理群眾來信22件、來訪3件，信訪反映問題均在規定時間內全部辦結，按期結案率和年終結案率均到達100%。全年沒有出現一齊涉及城市規劃的赴京、赴省群眾上訪和個人上訪;全年沒有一齊轉化案件發生。

三、主動配合，及時辦理，依法調處各類信訪案件

局黨組書記、局長夏文翰十分重視群眾的來信來訪，對來訪人認真細致解答，對重要信訪件親自閱批，提來源理意見。黨組成員、副局長張建新、黃文云，總工程師劉曉華同志對信訪人耐心細致，按照相關法律法規或政策規定主動處理分管業務方面的信訪件。黨組成員、紀檢組長王其林同志對信訪工作有多年的工作經驗，化解和辦理了許多復雜的信訪件。局領導要求負責信訪的人員要及時處理好來信來訪，對反映的有關城市規劃和管理工作的各類投訴舉報和咨詢推薦，要嚴格按職責和程序迅速展開調查，依法處理，在規定時限內及時回復。

四、突出重點，落實措施，做好日常信訪處理工作隨著社會轉型、法律完善以及市民維權認識的提高，為了相鄰權、日照、綠地率、容積率等有關規劃方面的信訪、投訴案件越來越多，糾紛、矛盾越來越突出。我局突出重點，落實各項信訪工作措施，嚴肅對待和慎重處置各類存在已久、成因復雜、難以解決的歷史遺留問題，主動組織協調或安排聽證，有效預防和及時化解群體性事件，為解決問題安撫民心作了不懈努力。開展了信訪積案化解工作，妥善處理信訪突出問題，對群眾來訪，熱度接待，認真傾聽，盡全力進行解釋說服和協調溝通，給予滿意答復。由于局領導重視，信訪工作制度健全，信訪工作人員職責心強，處理信訪事項妥當，省、市“兩會”期間及國慶期間進京到省上訪為零，沒有發生群眾上訪和越級上訪事件。

201x年，雖然我局信訪工作取得了必須的成績，但離市委、市人民政府的要求還存在較大差距。在今后的工作當中，我們要進一步將信訪工作細化到具體業務工作中去，以建立安全、穩定、禮貌、向上的發展環境，促進城市規劃事業的健康發展，為建設現代化特大城市做出我們應有的貢獻.