兩會前期，新任的委員代表們進入為期2天的集訓時間。

“能當選全國政協委員，我感到非常光榮，能參政議政，特別是作為房地產人士，能參與房地產市場的秩序建言，對推動房地產的發展也是有意義的。”全國政協委員、房天下董事長莫天全說。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將于3月5日在北京開幕。今年，全國人大代表、北京林達集團董事局*李曉林向大會提交《關于加強引導各地政府遵憲依法行政 精準貫徹中央調控房地產市場政策的建議》。今天（3月3日）上午，就今年的兩會建議接受了新京報等媒體采訪。

李曉林表示，當了三屆的全國政協委員，此前提了100多條提案，有些被政府采納。這次非常榮幸地當選了第十三屆全國人民代表大會代表，會履行好人大代表的職責。

李曉林分析，“房住不炒”的定位正在深入人心、浸潤行業，顯現出了強大的社會和經濟效應，對穩定社會公眾預期、警示行業投資開發穩步發展，消彌普眾跟風加杠桿購房的盲目性，防范銀行及大金融業的系統性風險并為長效機制的生成起了決定性作用。

在這當中，各級政府出臺主要以限購、限貸、限售及收緊稅費征繳等為主要內容的強有力的調控法規和地方政策，起到了不可否認的積極作用。但與此同時，也有一些政策細節尚欠推敲，值得中央政府有關部門引起重視并加強引導，使各地政府在調控房地產市場時更精準有序，不給后任政府部門留后遺癥。

“限購、限售、限貸、收繳稅費從緊等調控措施，總體上是符合憲法和相關上位法。但是作為地方法規，應更加注重其對上位法和憲法的順從性，不宜濫用授權頂格甚至出格行政�！崩顣粤衷诮ㄗh中稱。

他舉例稱，在限購、限售、限貸和收繳稅費時，有一個對業主購入房產起算時點的規定。在國家啟動樓市推動去庫存的政策周期，往往是規定，業主購入房產的起算時點為購房合同正式生效之日；如今國家的樓市政策方向趨于穩中偏抑，許多地方就將這個原本相對公合理且合法的規定改為業主購入房產后取得房屋產權證之日。這一時間差，對普通群眾顯然是不利的。

李曉林分析，由于種種原因，民眾購買房產時往往不能自己實際控制何時能取得相應證書。因此，為體現對弱勢方有利的原則，這種規定應加以糾正。為此，他建議還原為，凡公眾購買房產后持有的時間，均應以購買合同生效最遲延遲至實際收房日為準。

他舉的另一個列子也同樣需要推敲。就是對已購房產在出售的持有時限各地差異很大。有的限定為2年、3年、5年，各有各自道理，有的甚至達到10年。

“如此矯枉過正的地方行政法規，且不論是否對準了樓市的病癥，可否經得起時間和歷史的檢驗，僅從憲法和物權法對公民財產權益的原則規定和條款去衡量，表現出了沖撞和隨意性，甚至有華眾取寵之嫌，起碼會讓人們覺得對憲法和既有上位法缺乏足夠的敬畏。”李曉林如是說。

2月26日，莫天全利用集訓午休時間接受中國房地產報記者專訪，講述第一次走進全國兩會的心情，分享兩會提案的內容，他今年帶上兩會的提案涵蓋城市群建設、精準扶貧、房地產市場監管范圍。

莫天全表示，會“不忘初心，認真履責�！�

提案一定要提前準備充分

中國房地產報：莫總，您今年是第一次走進全國兩會這個參政議政的殿堂，心情是什么樣的？

莫天全：我覺得很榮幸，感到非常光榮，能當選國家政協委員參政議政，特別是作為房地產人士，能夠參與國家政策的職權，對推動房地產健康發展是有益的。我會認真履行職責，積極參政議政、建言獻策，為社會貢獻自己的力量。

中國房地產報：您帶來了幾個提案？都是關于什么樣的內容？

莫天全：今年我帶了3個提案，內容都是關注國計民生。

一是公益方向“精準脫貧”的提案，希望能對全國各民族地區鄉村教師有關愛行動。我們曾經在廣西推動過類似的行動，精準扶貧實踐中積累的經驗，對全國其他民族地區有很好的示范作用，可推廣到其他民族地區。

第二是跟國民經濟相關的“供給側改革”方面的提案。就是聯合房地產和建設行業，去推動城市群建設。通過推動城市群的建設，促使未來國民經濟10年、20年有個穩定快速的增長，同時也能讓大城市房價快速上漲得到抑制；另外一方面房價是大家一直都很關心的問題，房價太高對我們所有的家庭、民生都不利，我們需要有長效的、從供給側方向來下手的做法，確保大城市的房價比較穩定，這是第二個方面的提案。

第三個方面的提案是從房地產行業的調控、監管方面來提出，就是對房地產市場交易環節是不是應該有些系統性的做法，需要聯動到各個機構的做法，能確保房地產交易是透明、高效、公的。我建議進一步加強房地產交易監管。出臺《房地產交易管理條例》等法律法規，規范房地產市場交易管理行為，各地區應結合實際適時提高商品房預售門檻，細化完善商品房預售標準，還要進一步加強商品房預售資金監管和二手房交易監管。我建議加大房地產市場秩序規整頓力度，完善守信聯合記錄和失信聯合懲戒制度。

中國房地產報：提出這些提案，您發現了這些領域目前存在怎樣的情況與問題？

莫天全：提案肯定是要對這些領域有所了解，才能提出高質量的提案：

關于城市群的發展，其他發達城市、發展中國家，城市群的發展都是有發展規律的，在美國不管是大紐約地區還是大洛杉磯地區，在英國的大倫敦地區，還是法國的大巴黎地區，這些地區人口甚至占到它地區的20%，甚至到30%以上，包括韓國首爾地區的發展，墨西哥城的發展，人口占比非常高，而我們國家的人口最大的城市2000萬的在全國人口占比也不到5%，我們國內城市群的發展應該還是不夠的。

城市群的發展和“供給側改革”發展息息相關。因為我們是通過供應端來推動整個城市的建設、國民經濟的發展也好，為了達成中心城市建設城市群，不用招商引資人們都會來，因為這個建設實實在在是真正的需求，如果這個需求一起來，一個城市周邊再來建設十個衛星城市，這個建設周期10年，20年都能保證我們國民經濟一個快速穩定地增長，同時城市群是從供給方方帶來的衡效應，供應量上來了，房價自然就得到了抑制。

所以城市群的發展，按照供給側，供應側這方面來考量的話，是“一箭多雕”的效果。只要規劃、衡好，城市群的發展對我們國家再上一個臺階、往強國方向走是一個非常好的解決方案之一。

關于房地產交易，對于所有買房子的人來說都是挺頭疼的，也是大家拿不準的環節。在之前政府進行了各方面的調控，也取得了一些成果，但是怎么讓這個過程流程制度化、法律化，這塊還有很多工作要做。而且也涉及各個部門，比如涉及國土資源部、住房城鄉建設部、還有其他的稅務部門，還有各個城市的建設口，從中央到地方，大家利益如何協調，機構方面的工作協調問題等，我希望能改善交易環節，提高整個行業效率。所以去掉行業弊端是非常有必要的。

對于推動民族地區鄉村教師關愛行動方面，這更多是來源于我自身的一些真實感受。民族地區教育一直是黨和*關注的問題，然而目前民族地區教育師資隊伍建設方面，一定程度上存在著“招不來、下不去、留不住、教不好”的現象，出現了優質教師不斷流失、教師結構不合理、老齡化嚴重、“雙語型”和“雙師型”教師缺乏等問題。

我建議大力推動應用信息技術，構筑教育跨越式發展的網上教育臺，打通發達地區與民族鄉村地區的教學，同時鼓勵發達地區優秀學校老師下鄉到民族地區鄉村學校與鄉村兒童互動，讓民族地區鄉村教師和兒童都能從多種途徑開闊眼界。