2017年寧德市兩會召開時間議程安排,寧德市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

寧德市人民政府市長隋軍
　　各位代表：
　　現在，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
　　一、和“十二五”時期經濟社會發展回顧
　　，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我市各級政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，積極應對經濟下行壓力，深入開展“三比一看”和“三轉一加強”活動，強化政策引導，突出項目帶動，攻堅克難，鐵心拼搏，深入實施“環三”規劃，加快推進“六新大寧德”建設，經濟社會呈現穩中向好的發展勢頭。初步統計，全市生產總值1500億元、增長9.0%；公共財政總收入147.4億元、增長5.0%，地方公共財政收入104.39億元、增長5.5%；全社會固定資產投資1288.32億元、增長11.3%；出口總值242.49億元、增長7.3%；實際利用外資2.1億美元、增長20.3%；社會消費品零售總額465.45億元、增長12.2%；居民消費價格總水上漲1.5%；城鎮居民人均可支配收入25990元、增長8.5%；農民人均可支配收入12432元、增長10%。

　　一年來的主要工作和成效是：
　　（一）著力調優結構，三次產業協調發展。農業基礎進一步夯實。以農業農村“五位一體”為抓手，加快提升現代農業。實現農林牧漁業總產值444.85億元，增長4.6%，糧食總產量64.06萬噸。新增設施農業1.4萬畝、市級以上農業產業化龍頭企業131家。茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等產業加快發展。坦洋工夫榮膺米蘭世博會中國館全球合作伙伴。海鷗水產獲批建設全國第一家水產類企業國家重點實驗室。正冠漁業遠洋捕撈船隊赴印度洋作業，實現我市遠洋捕撈業零的突破。工業大盤總體穩定。組織實施轉型升級行動計劃和《中國制造2025》行動計劃，及時出臺促進工業創新轉型發展等政策措施，積極幫助企業融資金、拓市場、增效益，實現規模以上工業增加值717.85億元、增長9.7%。新增產值億元以上企業19家、產值50億元以上企業3家、產值100億元以上企業1家。冶金新材料、新能源、合成革產業逆勢增長，對規模以上工業增長貢獻率達97%。中國不銹鋼行業大會、第六屆中國生態合成革論壇在我市成功召開，擴大了行業影響力和集聚力。廣生堂藥業成功上市，實現了我市民營企業上市A股零的突破。新能源科技、亞南電機獲設國家級博士后科研工作站。新增高新技術企業9家、創新型企業9家、發明專利授權166件、馳名商標4件。第三產業加快培育。實現增加值465億元，增長9.1%。電子商務發展迅速，福安、古田、屏南入選省級農村電子商務示范縣，屏南成為阿里巴巴在我市營運的首個農村淘寶縣。旅游業進一步升溫，接待游客1840.68萬人次，增長15%；旅游總收入151.97億元，增長19.2%。評選產生10項“十佳”旅游品牌，新增周寧陳峭、福安廉村、穆云畬族生態旅游區3個3A級景區。第五屆寧德世界地質公園文化旅游節成功舉辦。金融服務業穩健發展，金融機構本外幣存貸款余額1218.85億元、1400.96億元，分別增長12.2%和5.6%。房地產市場總體穩。
　　（二）強化投資引領，項目帶動成效顯著。組織實施市重點項目380個，完成投資698.7億元，其中年投資額超10億元項目10個。列入省行動計劃重大項目完成投資221.4億元，七個領域擴大有效投資完成295.7億元。宏旺、甬金一期、新能源二期等94個重點項目竣工投產，中聚天冠、三都澳大黃魚產業園、周寧抽水蓄能電站等103個重點項目開工建設，霞浦核電基地、上白石水利樞紐等一批重大項目前期工作扎實推進。衢寧鐵路寧德段開工建設，合福鐵路寧德段建成通車；福壽高速、京臺高速寧德段、沈海復線柘榮至福安段、寧連高速飛鸞互通至羅源界建成通車，新增高速公路通車里程156.6公里；改造新建普通干線公路236公里，90%的鄉鎮實現“鎮鎮有干線”。電網建設更趨完善，新擴建110千伏及以上變電站12座。
　　（三）突出宜居宜業，城鄉建設加快推進。中心城區市政配套不斷完善，實施城建項目77個，完成投資22.04億元。塔南片區、東僑工業集中區路網進一步完善，金馬北路、金漳路等市政道路動工建設。新建一批供水、燃氣、污水處理、電力管網及公交場站，新增電動公交車85輛。城鎮化建設取得實效，福安、屏南省級新型城鎮化試點工作啟動，29個小城鎮綜合改革建設試點持續推進，賽岐、太姥山小城市培育試點全面展開，建成一批市政道路、公園綠地、污水垃圾處理設施，鎮容鎮貌進一步提升。宜居環境建設扎實開展，創建美麗鄉村134個，其中示范村13個，打造美麗鄉村景觀帶4條。改造棚戶區49萬方米。拆除“兩違”建筑物446.34萬方米。完成5個小型農田水利重點縣年度建設任務。城鄉防災減災設施得到加強，除險加固水庫62座、海堤15條，治理中小河流12條。
　　（四）深化改革開放，發展活力有效激發。申請創建國家軍民融合深度發展試驗區工作得到中央領導、軍方、國家部委肯定和支持。寧德港區口岸擴大開放繼續推進，漳灣作業區水域獲準臨時開放。深化醫藥衛生體制改革試點工作有序開展，綜合改革覆蓋全市公立醫院。市醫院、閩東醫院醫療集團進入實質性運轉，蕉城、福鼎分級診療試點工作啟動。行政審批制度改革持續深化，“三張清單”公布運行，兩年市級共下放委托審批事項148項，基本實現簡政放權的預定目標。財稅體制改革進程加快，預決算公開范圍擴大，政府債務管理進一步規范，政府購買服務有序推進，一批項目運用PPP模式建設。市屬國有企業改革深入推進，市國投公司、交投集團、城建集團完成整合重組。福鼎在全省率先實行不動產統一登記試點，市縣兩級全面設立不動產登記機構。完成新一輪機關事業單位工作人員工資標準調整，城鄉居民基本醫療保險政策實現一體化。“三證合一”“一照一碼”登記制度全面推行，新增市場主體3.42萬戶，增長37%。對外交流合作不斷拓展，對接簽約“三維”項目166個，總投資1278.34億元。新批外商直接投資和增資項目21個。水產品、茶葉出口預計分別增長16.7%、34%。第六屆海峽兩岸電機電器博覽會成功舉辦，第七屆海峽論壇?陳靖姑文化節被列為國臺辦重點交流項目。區域協作深入推進，友城聯系更加密切。
　　（五）堅持綠色發展，環境質量持續改善。實施重點節能技改項目21個、減排項目156個，年度節能減排任務順利完成。大氣污染防治進一步推進，大氣環境質量達到國家二級標準。福鼎熱電聯產集中供熱項目、危廢處置中心啟動建設，鼎信、聯德等企業加大投入，環保整治取得積極成效。淘汰黃標車1821輛。“水十條”加快實施，落實重點流域綜合整治項目56個，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率、主要流域水環境功能達標率均達100%。環保基礎設施加快建設，霞浦污水處理廠二期、福安柳堤污水處理廠建成投運，27個重點鄉鎮實現污水集中處理。造林綠化19.52萬畝，治理水土流失19.65萬畝。深入開展礦山“一退三清”工作。成立環三綠色發展基金會。柘榮通過國家級生態縣驗收，壽寧、蕉城、古田通過省級生態縣（區）驗收。
　　（六）優化公共服務，社會事業加快進步。教育事業優先發展，中小學校擴容工程順利推進，新增學位5767個。義務教育完小校以上學校標準化建設全面完成，古田、霞浦、壽寧、柘榮通過“義務教育發展基本均衡縣”省級評估驗收。醫療服務不斷提升，醫療機構新增床位408張，市婦幼保健院（含兒童醫院）掛牌成立，“海云工程”完成四期推廣，在全省率先實現村醫養老保險全覆蓋。完成省下達的計劃生育目標管理責任指標。文化建設成效明顯，全國首部畬族題材舞劇《山哈魂》榮獲第六屆福建藝術節一等獎，畬族銀雕工藝研發中心入選國家級文化產業重點項目。在全省率先實現農村有線廣播應急預警系統四級聯播聯控。古田、福鼎榮膺全國文化先進縣。我市及蕉城、福鼎、古田、霞浦獲評省文明城市（縣城、城區）。首屆全國青運會擊劍賽事在我市成功舉辦，十六屆省運會籌備工作扎實推進，市體育中心體育館等項目啟動建設。霞浦被確定為全國青少年校園足球試點縣。工、青、婦工作扎實開展，統計、老區、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、外事、僑務、殘聯、移民等工作取得新成效。
　　（七）致力安定穩定，民生福祉不斷增進。*對福鼎赤溪村扶貧開發工作作出重要批示。全國東部地區扶貧工作座談會在我市召開，扶貧開發“寧德模式”得到國家層面肯定。6個省級扶貧開發重點縣實施扶貧開發項目200多個，83個省、市扶貧開發重點村實施幫扶項目500多個，完成造福工程搬遷6420戶，實現脫貧約3萬人。屏南、壽寧列為全國扶貧小額信貸示范縣。防抗“蘇迪羅”“杜鵑”臺風及災后恢復生產和安置重建工作扎實有效。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。25項為民辦實事項目基本完成，全市民生支出185.19億元、增長31.2%，占公共財政支出74.8%，同比提高4.2個百分點。新增城鎮就業3.39萬人、農村勞動力轉移就業4.24萬人，城鎮登記失業率2.62%。1510名高校畢業生實現自主創業。最低工資標準、企業退休人員基本養老金、企業退休軍轉干部生活困難補貼、城鄉居民基礎養老金都有新的提高。最低生活保障制度惠及13.56萬人。市社會福利中心和5個縣級社會福利中心建成。基本建成保障性住房6765套，配租配售4162套。“六五”普法通過驗收。各類刑事案件和群體性事件起數明顯減少，群眾安全感達94.74%。信訪總量明顯下降。安全生產形勢穩定趨好。食品藥品安全監管機制逐步完善。“兩亂”整治成效顯著，宗教領域總體和諧穩定。國防動員、民兵預備役建設、雙擁共建、海防、人防和打私工作進一步提升。
　　（八）踐行“三嚴三實”，作風建設得到加強。“三嚴三實”專題教育深入開展。嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費下降19.3%。依法行政全面推進，成立政府法律顧問團，建立健全府院、府檢互動機制。推動行政執法體制改革，建立行政執法與刑事司法銜接機制，扎實開展相對集中行政處罰權工作。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作，依法執行人大及其常委會決議、決定，積極配合開展執法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問，辦理市人大代表建議278件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極采納委員調研成果和協商建議，辦理市政協提案207件。主動接受司法、社會和輿論監督。市、縣政府機構改革全面完成。機關效能建設和績效管理得到加強。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
　　各項目標任務的基本完成，標志著寧德“十二五”規劃順利收官。“十二五”時期，是寧德發展迎來重大歷史機遇的五年，是撤地建市以來進步最快、發展最好的五年。這五年，是寧德綜合實力邁上新臺階的五年。主要經濟指標提速晉位，全市生產總值突破千億大關，比2010年接翻一番；公共財政總收入和地方公共財政收入先后突破百億大關，均比2010年翻一番以上，實現在全省位次前移；規模以上工業總產值突破3000億大關，是2010年的3.3倍。實現了規劃提出的“與全省均水差距明顯縮小”“在海西發展格局中位次前移”的“兩個力爭”目標。這五年，是寧德產業發展取得新成效的五年。三次產業結構進一步優化。傳統農業加速向現代農業轉變，新型農業經營主體不斷壯大，休閑農業與鄉村旅游等新業態蓬勃發展。工業化進程加快推進，規模以上和產值億元以上工業企業數分別是2010年的1.3倍和2.2倍，培育形成6個百億產業，特別是冶金新材料和新能源產業從無到有、從小到大、快速發展，千億產業集群初具規模。現代物流、商貿、金融、電商等服務業加快發展，特別是旅游業發展迅速，接待游客、旅游收入均比2010年翻一番以上，寧德對外知名度進一步提升。這五年，是寧德基礎設施實現新突破的五年。固定資產投資累計完成4481.39億元，是“十一五”的3.5倍，一大批能源、交通、市政、農業、通信基礎設施加快建設。電力裝機總容量凈增350萬千瓦，占全省新增容量四分之一，在全省率先跨入“核電時代”；新增高速公路通車里程241公里，實現“縣縣通高速”，新增鐵路通車里程19.6公里、普通公路通車里程1075公里、港口吞吐能力732萬噸；新建城市主干道190公里，完成海堤強化加固64.4公里、水庫除險加固186個，新增圍墾面積6300畝；實現建制村“村村通寬帶”。這五年，是寧德城鄉面貌得到新提升的五年。中心城區拓展到34方公里，人均道路面積17.7方米，人均公園綠化面積16.5方米，成功創建國家園林城市；市區及縣（市）城鎮建成一批城市綜合體，城市功能品位進一步提升；縣域經濟加快培育，新增省級生態縣8個，小城鎮、美麗鄉村建設亮點紛呈，城鄉環境更加優美，生態環境質量繼續位居全省前列；全市常住人口城鎮化率53.9%、戶籍人口城鎮化率34.3%，分別比“十一五”末提高6個和3.5個百分點。這五年，是寧德民生事業取得新進步的五年。民生項目累計投入628.26億元，是“十一五”的3.4倍。城鄉居民人均可支配收入分別比2010年增加9175元、5890元。6個省級扶貧開發重點縣經濟實力大幅提升，452個貧困村面貌得到較大改善，全市貧困低收入人口從2010年的20.3萬減少到11.5萬。完成造福工程搬遷27695戶11.25萬人，建設保障性住房4.17萬套。140萬農村居民飲水安全問題得到解決。“雙高普九”提前實現，義務教育“基本均衡”全面推進，“海云工程”覆蓋大部分農村人口，城鄉公共文化服務體系初步形成，就業和社會保障體系更加健全。社會治理水逐年提升，綜治考評躍居全省前列。
　　“十二五”發展成就來之不易，這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量仍然偏小，實體經濟發展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融風險防范形勢依然嚴峻，穩增長任務艱巨；產業結構不夠優，創新能力比較弱，傳統產業轉型步伐偏慢，新興產業和第三產業培育不足，環境剛性約束趨緊，節能減排壓力增大；城鄉規劃建設水不高，管理不夠精細，部分地區臟亂差和城區交通擁堵等現象仍較突出；脫貧攻堅任務依然繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，亟需攻堅拔寨；教育、衛生等公共服務水與群眾期望還有一定差距，社會治安、安全生產等領域還存在一些隱患；依法行政水有待提高，機關作風效能建設還要進一步深化。對此，我們要高度重視，采取更加有力措施加以解決。
　二、實施“十三五”規劃，確保如期全面建成小康社會
　　“十三五”是實現*確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，也是我市科學發展跨越趕超的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和市委三屆十七次全會精神，市政府組織編制了《寧德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱規劃草案），提請本次大會審議。規劃草案提出了今后五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和重大措施。
　　“十三五”經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、市委三屆十七次全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建對寧德工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以提高經濟發展質量效益為中心，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，加快形成適應經濟新常態的體制機制和發展方式，全面實施“環三”規劃，推進“六新大寧德”建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，確保如期全面建成小康社會。
　　規劃草案提出經濟總量、質量效益、社會民生、生態文明等四大類33項指標，其中，地區生產總值年均增長9%以上，高出全省均水約0.5個百分點，到2020年達2350億元，進一步向全省中游水邁進；人均生產總值約8萬元；居民人均可支配收入超3萬元。這些目標，緊扣中心任務、突出理念引領、堅持問題導向、注重上下銜接，經過全市人民共同努力是可以實現的。
　　實現預期目標，我們要重點把握好七個方面：
　　（一）打造寧德產業升級版。認真落實產業轉型升級行動計劃，著力構建高質高效新產業的“大寧德”。堅持做優一產，用工業方式發展現代農業，促進農業與二三產業融合發展，持續打造茶鄉、菌都、藥城、果竹和水產大市。堅持做強二產，著力實施《中國制造2025》行動計劃，推動新興產業擴容崛起、傳統產業升級換代，打造八大產業基地，培育4個千億產業集群和10個以上百億企業。堅持做大三產，把發展服務業作為補短板、促轉型的重要抓手，著力發展旅游、健康養老、文化創意等生活性服務業，加快發展物流、金融、電商等生產性服務業。
　　（二）強化基礎設施支撐力。突出重點，組織實施“八大投資工程”。圍繞構建暢通便捷新交通的“大寧德”，加快發展大港口、大通道、大物流，著力建設鐵路、公路、水路、航空等現代綜合交通運輸體系。推進一批核電、風電、抽水蓄能等重大能源項目，打造海西多元化能源基地。加快實施上白石水利樞紐、主城區生態補水、溪南半島引調水等一批重大水利工程，不斷完善水利和防災減災體系。加快“數字寧德”建設，以加速寬帶化、網絡化進程和智慧化應用為重點，推進云計算中心建設，完善信息化基礎設施。
　　（三）加快推進新型城鎮化。遵循城市發展規律，按照“五個統籌”要求，強化規劃引領，推進城市發展，著力構建宜業宜居新城鎮的“大寧德”。提升中心城市首位度，加快建設連通“一城四區”城市主干道，推動中心城市向臨海布局、環灣發展。推進海綿城市建設，完善市政基礎設施，打造地標建筑、街區，提升城市功能品位。堅持以城促產、強產興城，統籌推進縣域新區拓展、舊城改造，完善基礎設施服務功能，提升綜合承載能力。加快形成一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮、生態強鎮和文化古鎮，打造一批美麗鄉村景觀帶，構建城鄉一體化和區域協調發展格局。加快農業轉移人口市民化，力爭2020年全市戶籍人口、常住人口城鎮化率分別達43%和60%。
　　（四）堅決打贏脫貧攻堅戰。總結提升“寧德模式”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，組織實施“六百千萬”工程，落實“五個一批”要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，五年統籌13億元用于扶持省級扶貧開發重點縣，確保2020年省級扶貧開發重點縣全部“脫帽”，452個貧困建制村整村脫貧，1022個邊遠偏僻自然村完成整村搬遷安置，11.5萬農村低收入人口穩定脫貧，實現“兩不愁、三保障”。
　　（五）激發改革開放新活力。主動融入“一帶一路”和福建海絲核心區建設，著力打造海上絲綢之路由東南沿海向內陸延伸拓展的重要銜接點。推進國家軍民融合創新示范區建設，完善“一港五區”布局，加快連接內陸省份戰略通道、域內互聯互通快速通道建設，形成以三都澳國際化大港的集疏運體系。推動軍民融合產業園建設，加快“民參軍”“軍轉民”步伐。實施人才優先戰略，推動大眾創業萬眾創新。以制度創新，實施創新驅動五大工程。積極對接福建自貿試驗區，營造簡政放權、放管結合、優化服務的良好環境。創新利用外資方式和工作機制，加快出口行業轉型升級，提高品牌海外影響力，構建開放合作新格局。
　　（六）構筑生態文明示范區。深入實施生態市戰略，嚴守生態紅線，嚴格主體功能定位，科學劃定生產、生活、生態空間管制界限，優化國土空間開發格局。注重源頭管控，持續推動大氣、水、土壤污染防治，提高環境監管水。加強重點行業環保節能改造，嚴把節能減排關，嚴控高污染、高排放項目。強化生態文明績效考評，推行領導干部自然資源資產離任審計、重點流域生態補償機制，實現省級生態文明建設示范縣全覆蓋，打造優質優美新環境的“大寧德”。
　　（七）推動公共服務均等化。加大財政投入，加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉，構建幸福和諧新民生的“大寧德”。堅持教育優先發展，促進教育公，全面實施“兩免一補”，大力發展學前教育，推進義務教育優質均衡發展，普及高中階段教育。加強*建設，深化精神文明創建活動，大力弘揚“閩東之光”，實施“魅力閩東”文化惠民工程，著力構建豐富多彩新文化的“大寧德”。加大公共衛生服務力度，提升全民健康保障水。辦好十六屆省運會。實施城鄉居民收入倍增計劃，實現更高質量就業創業，縮小城鄉、區域、行業收入差距。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進健康養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。推進依法治市，創新社會治理，確保人民群眾安居樂業。
　　三、扎實做好工作
　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要深化對經濟新常態的認識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”，堅持穩中求進工作總基調，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，組織實施重點項目推進年、創新創業提升年、改革任務落實年、服務發展深化年“四個年”活動，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力，為“十三五”發展再上新臺階開好局、起好步。
　　經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%；公共財政總收入、地方公共財政收入均增長6%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長5%，實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水漲幅控制在3%以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。
　　實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
　　（一）加快產業轉型升級
　　把握轉型路徑。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動新興產業發展。加快實施鼎信、聯德、宏旺、甬金、新能源科技、寧德核電等6個新增產值10億元以上項目，推動冶金新材料建成千億產業集群；以先進產能和關鍵技術為牽引，扎實實施柘榮藥業、古田藥業等156個新增產值2000萬元以上項目，推動新能源、生物醫藥行業做大做強。堅持抓整合、重創新、促提升，加快傳統產業轉型升級。電機電器、船舶產業要搶抓機遇，化解金融風險和過剩產能，推動兼并重組，促進與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動，實現結構優化、質效提升。以亞南電機、安波電機為龍頭，加快發展伺服電機、新能源驅動電機，實現產品升級換代；以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術船舶，支持長興重工建設華東地區船舶綜合保障動員中心。引導合成革、化油器產業實施清潔生產，推進新工藝技術應用和產業鏈延伸。
　　增強轉型動力。注重供給側結構性改革，強化創新對提高供給質量的支撐。大力推進智能制造，組織實施18個國家、省級智能制造重點項目。對接和推廣“數控一代”，促進數控技術和智能裝備應用，力爭“機器換工”100臺套以上。支持企業開展工業控制軟件、控制系統集成等關鍵技術的研發和產業化應用。推動產學研用協同創新，推進眾創空間和科技企業孵化器建設，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌模式。組織實施榕屏化工、安發生物等100項重點技術改造項目，支持科技成果轉化、生產裝備升級。加強高層次、高技能人才隊伍建設，積極引進“*”和培養科技創新創業領軍人才。加強知識產權創造、運用和保護。
　　優化轉型環境。落實好穩增長調結構各項政策措施，深化“三比一看”“三轉一加強”活動，“一業一策”“一企一策”幫助企業協調解決具體問題。實施降低實體經濟企業成本行動，切實降低企業制度性交易、稅費、財務、電價、物流等成本，提高供給效率。引導金融機構加大對實體經濟的支持和服務力度，推動三祥新材等龍頭企業上市，鼓勵企業在“新三板”和海交中心掛牌融資。推進園區標準化建設，加快霞浦高科技機械裝備制造園區等13個園區的規劃修編，推進灣塢西片區污水處理廠等54個園區基礎設施項目和福鼎危廢處置中心等17個服務設施項目建設，完善園區功能，促進產業集約集聚發展。
　　（二）切實加強“三農”工作
　　提升現代農業。強化糧食安全保障，深化糧食高產創建活動，確保糧食播種面積穩定在199萬畝，糧食產量穩定在63萬噸以上。加快轉變農業發展方式，大力發展精深加工，完善“種養加銷”鏈條，做大做強茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等產業。扶持壯大市級以上農業產業化龍頭企業，新增產值億元以上企業10家。加快現代農業示范園區建設，引導設施農業向園區基地聚集，新增設施農業1萬畝以上。加強農產品品牌培育，推進農業標準化生產。加快培育農旅結合、農村電商、農產品定制等農業新業態、新模式。
　　完善農村基礎設施。加強農田水利基礎設施建設，建設高標準基本農田4.5萬畝、復耕改造山垅田1.8萬畝。加快推進上白石水利樞紐、官昌水庫、管陽溪跨流域引水工程等一批重大水利項目建設。繼續開展中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升工程，完成海堤除險加固12條、小型水庫除險加固17座。推進5個小型農田水利重點縣建設。加強防汛抗旱防災減災工作，抓好重大動植物疫病防控。推進水電農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設和農村水電增效擴容改造。加快實施寬帶入鄉進村工程，繼續推進農村公路提級改造。
　　創新農業經營方式。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動土地經營權依法規范有序流轉。壯大多元經營主體，支持大中專畢業生、返鄉人員領辦合作社和家庭農場，新增市級以上農民合作示范社50家、家庭農場示范場20家。深化林業配套改革，提高林分質量，發展林下經濟。強化農業科技支撐，實施現代種業創新工程，加強農業“五新”集成應用，推廣“五新”項目100個。
　　（三）著力實施脫貧攻堅
　　健全脫貧工作機制。全面推行“六個百分之百”掛鉤幫扶制度，落實精準扶貧到戶各項政策措施，摸清底數、精準識別、分類指導、精準施策，逐戶“建檔”、逐村“監測”、逐縣“掛圖”，力爭全年減貧3萬人。凝聚全社會扶貧合力，加大扶貧資金整合監管力度，市本級新增財力80%以上用于支持貧困縣鄉村發展。支持屏南開展全國農村改革試驗區扶貧開發綜合改革試驗工作。層層簽訂脫貧攻堅責任狀，建立貧困戶脫貧退出認定機制，強化脫貧攻堅成效考評，評選表彰一批“扶貧團隊”“扶貧先鋒”“脫貧之星”。
　　增強內生發展動力。堅持因地制宜，走開發式扶貧路子，依托區位條件、資源稟賦、產業基礎和種養慣，培育壯大優勢產業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，引導龍頭企業與貧困村開展結對幫扶，合作開發現代農業項目，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。大力發展集體經濟，增加村財收入，力爭培育村財收入10萬元以上的村200個。堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，加強教育扶貧和技能培訓，開展新型農民培訓2萬名、“雨露計劃”培訓5000名。
　　加快造福工程搬遷。全年計劃對300個邊遠偏僻自然村實施整村搬遷，力爭搬遷群眾2萬人。加強集中安置區基礎設施和公共服務配套建設，確保群眾搬得出、留得住、能致富。鼓勵引導搬遷村落開展舊村改造和宅基地復墾，盤活搬遷群眾原有耕地、茶果園、山林等資源。繼續支持蘇區、老區基點村、少數民族聚居區、海島、庫區等地區加快發展。
　　強化社會保障兜底。統籌協調農村扶貧和低保標準，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，由社會保障兜底，實現應保盡保。健全醫療救助機制，確保因病返貧、因病致貧的貧困戶得到及時救助。加大對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛服務力度。
　　（四）積極擴大有效需求
　　強化投資關鍵作用。把投資重點放在調結構、補短板、惠民生上，切實提高投資有效性。全年計劃實施市級重點項目360個，其中在建項目280個，年度計劃投資528.7億元，力爭開工項目90個、竣工項目80個。全力推進衢寧鐵路寧德段建設，加快建設海西網屏南至古田聯絡線、沈海復線福鼎至柘榮段、福安至漳灣段、沙埕灣跨海高速公路、寧德火車站綜合客運樞紐和一批普通國省干線公路，建成寧連高速漳灣至飛鸞互通段，啟動寧德至古田高速公路工可編制工作；繼續推進三都澳港區城澳作業區8#9#泊位、1#2#泊位工程，動工建設漳灣作業區10#泊位工程。加快推進寧德核電5#6#機組、霞浦核電基地、中聚天冠、周寧抽水蓄能項目，新建和改造一批城鄉電網。組織實施新能源三期、中鋁銅冶煉、鼎信400系、海利不銹鋼等一批工業項目。加強項目儲備和動態管理，積極向上爭取支持，對接和用好國家專項建設基金。完善項目工作機制，加強要素保障，促進項目建設提速增效。
　　發揮消費基礎作用。順應消費需求升級趨勢，加快發展“互聯網+”，積極培育消費新熱點、新模式，促進現代服務業發展。繼續培育現代物流業，加強物流節點、園區和配送中心建設，支持快遞業發展。著力發展旅游業，整合提升旅游景區和線路，打造旅游龍頭，構筑旅游網絡，促進旅游全域化。辦好第六屆寧德世界地質公園文化旅游節。引導合理住房消費，適時出臺“促銷售、去庫存”政策，促進房地產業穩健康發展。
　　增強出口帶動作用。積極融入“一帶一路”建設，主動對接福建自貿試驗區，深化寧德品牌“一帶行”“海絲行”活動，拓展東南亞、俄羅斯等沿線國際市場。推進三都澳港區漳灣作業區和三沙港區口岸開放，抓好白馬港區口岸聯檢中心建設。扶持一批外貿公共服務臺與外貿綜合服務企業。推進電機電器、農水產品等重點出口行業轉型升級，培育不銹鋼、合成革等出口新增長點，促進出口產品結構優化。
　　（五）統籌推進城鄉建設
　　提升中心城市形象。注重城市設計，發揮規劃引領作用，深化濱海新城規劃，推進濱海大道內側圍填海和三嶼、飛鸞片區圍填海，拓展中心城市空間。組織實施136個城建項目，推進金漳路、天德路、金僑路等主通道建設，打通閩東中路、金馬北路等斷頭路；加快東區污水處理廠、漳灣污水處理廠及配套管網建設，科學布局和改造地下管網，抓好內河和東湖水域治理；新建供水管網10公里，實施第二自來水廠擴容工程，提升二次供水能力；推進海綿城市建設，實施南大塘、古溪、大寨溪等一批防洪排澇項目，完成曲尺塘、后崗環島等低洼地帶整治；鞏固國家園林城市創建成果，推進五大公園和環東湖棧道建設，提升金溪景觀帶。
　　加快城鎮化建設。探索和完善市縣空間規劃體系，總結福鼎試點經驗，在各縣（市）逐步推行“多規合一”。實施“大城關”戰略，統籌推進縣域產業、人居和基礎設施建設，提升綜合承載能力。加大城中村、棚戶區、城鄉結合部改造力度，推動新老城區、城鄉連片互動發展。深化福安、屏南省級新型城鎮化和29個小城鎮綜合改革建設試點，抓好賽岐、太姥山小城市培育工作，以點帶面，推動周邊鄉鎮與試點鎮連片發展。深化戶籍制度改革，落實居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化。
　　深化宜居環境建設。著眼“一村一品”“一村一韻”“一村一記憶”，新建130個美麗鄉村、12個示范村，打造4條美麗鄉村景觀帶。加強農村垃圾整治，提高無害化處理水。發展城市綜合交通，抓好公交站點、公共停車場、停車泊位和充電樁建設，新增新能源公交車40輛。按中央和省里部署，深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作。強化道路交通整治，抓好城鄉結合部、城市出入口、背街小巷市容市貌動態管理和“廣告污染”專項清理。持續整治“三邊三節點”，保持“清違”高壓態勢，遏制新增“兩違”。
　　（六）大力推進改革開放
　　積極創建國家軍民融合創新示范區。爭取國家盡快批準設立示范區。抓緊編制軍民融合專項規劃，以項目為支撐，強化“一對一”跟蹤，“點對點”對接，在交通網絡體系、軍民兼容產業、社會事業軍地合作等領域生成落地一批項目。加快建設軍民融合產業園區和農副產品供應基地，積極培育軍民兼容產業，推動新能源、電機電器、船舶修造發展軍民兩用高附加值產品。深化與福州總院的醫療合作。以融合為契機，在擴大三都澳水域開放方面取得新突破。
　　推動重點領域改革。扎實抓好《重點改革任務實施規劃》各項舉措落實。進一步推進簡政放權，鞏固提升行政審批制度改革成果，全面實施清單管理，優化前置審批，做好下放審批事項的承接和后續監管。深化工商登記制度改革，持續抓好“三證合一”“一照一碼”登記制。穩妥推進事業單位分類改革。深化國企改革，支持國企做大做強主業，提高自營能力。全面推行不動產統一登記。加快落實“營改增”擴圍工作。深化預算管理制度改革，強化預算績效管理。積極爭取新增地方政府債券、置換債券和省級股權投資基金的支持。完善政府性債務風險預警機制，切實防范債務風險。深入推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，擴大政府購買服務范圍。全面實行居民用水用電階梯價格制度。
　　擴大對外交流合作。深化“三維”對接，持續推進產業鏈招商，加大面向軍民融合、現代服務業的招商力度，全年簽約項目總投資1200億元以上。加強外事僑務工作，密切與海外僑團、旅外鄉親社團聯系交往，做好新華僑和華裔新生代工作，促進僑資回歸。深化與港澳臺交流合作。辦好第七屆海峽兩岸電機電器博覽會和第八屆海峽論壇?陳靖姑文化節，推進畬族文化、圓瑛、甘國寶文化、馬仙文化對臺交流。
　　（七）加強生態環境保護
　　筑牢生態安全屏障。建立環保績效考核制度和生態環境損害責任終身追究制。執行生態保護紅線管控政策，強化自然保護區、重要濕地、飲用水源地等重點生態功能區保護，嚴厲打擊非法違法采礦行為，切實抓好飾面石材礦山關閉轉產工作。實施造林綠化15萬畝，治理水土流失15萬畝。推動柘榮獲得國家級生態縣命名，蕉城、古田、壽寧、福安、福鼎通過省級生態縣（市、區）復核驗收命名，實現省級生態縣（市、區）全覆蓋。
　　推進環保重點整治。實行四級網格化環保監管，清理整頓環保違規項目，落實冶金、修造（拆）船、合成革、石板材、畜禽養殖等重點行業污染整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰。深入實施“水十條”，嚴格落實“河長制”，加快重點工業園區和城鎮污水處理設施建設，加強運行監管，推動城市黑臭水體治理，強化重點流域水環境綜合整治。落實《大氣污染防治法》，開展中心城區空氣環境質量預測預報，加快燃煤鍋爐、揚塵、黃標車淘汰、垃圾露天焚燒等專項治理。實施農用地、建設用地土壤環境分級分類管理。強化危險廢物、重金屬、核與輻射等環境監管。
　　注重節能減排工作。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，堅決淘汰落后產能，大力發展非化石清潔能源和可再生能源。加快工業園區集中供熱項目建設，推廣應用先進適用清潔生產技術。實施合成革、能源、冶金等重點行業節能降耗工程，推進力捷迅藥業等企業循環經濟試點工作，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。節約集約利用土地，抓好閑置土地處置和永久基本農田劃定工作，嚴守耕地保護紅線。嚴格海域使用審批，有度有序開發海域資源。強化“三條紅線”考核，促進水資源優化配置。
　　（八）致力改善和保障民生
　　提升社會保障水。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善公共就業創業服務體系，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農業轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業，積極扶持高校畢業生自主創業，新增城鎮就業2.8萬人。實施全民參保計劃，實行城鄉居民基本醫保一體化和設區市統籌，全面推進機關事業單位養老保險，啟動實施公務員工傷保險。建立縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮工作補貼制度，推進國有企業負責人薪酬制度改革。積極創建數字化“無欠薪項目部”，構建和諧勞動關系。全面實施臨時救助制度，積極推進市縣兩級社會福利中心建設，加快建立養老服務體系，促進婦女兒童、殘疾人事業發展，關愛失獨家庭。深入實施保障性安居工程，開工7298套、基本建成3880套。
　　加快教育衛生事業發展。繼續實施新一輪學前教育行動計劃，加強幼兒園布局規劃，新建16所公辦幼兒園，新增學位4800個，規范民辦幼兒園管理。繼續實施城區中小學新建、擴容工程，加大農村薄弱校改造力度，新增學位4650個。提高義務教育學校生均公用經費補助標準。推動屏南、周寧創建全國義務教育發展基本均衡縣。推進普高達標晉級，啟動示范性高中評估試點。支持寧德師院創建智能制造和創新創業虛擬學院，支持寧德職業技術學院和4所中職學校建設省示范性現代職業院校。完成福鼎、古田特殊教育學校標準化建設。重視發展終身教育和老年教育。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療集團管理，全面開展分級診療，鼓勵和支持社會資本辦醫。加快閩東醫院門急診綜合樓等項目建設。推進古田、福安、福鼎精神病院新（改、擴）建，做好肇事肇禍精神病人收治。實施同心全科醫生特崗人才計劃。提升“海云工程”服務實效。加強中醫藥事業、疾病預防控制、衛生應急處置工作。全面實施兩孩政策。積極籌辦、備戰十六屆省運會，加快體育場館和配套設施建設，加大體育人才培養力度，提高競技體育運動水。廣泛開展全民健身活動。
　　大力推進文化建設。以培育和踐行*為主線，大力弘揚“滴水穿石”閩東精神，深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作，推動志愿服務、網絡文明傳播常態化，提高道德和社會誠信水。弘揚傳統文化，做大“魅力閩東”文化惠民品牌。優化公共文化服務體系，加快發展新型文化業態，促進傳統媒體和新興媒體融合發展，積極傳播正能量、占領主陣地。加快電視臺高清改造、電視數字化轉換、縣（市）城區數字影院建設。積極開展省級畬族文化生態保護實驗區示范點創建，完成第一次可移動文物普查，繼續做好第二輪修志工作。推進坦洋工夫中國紅茶文化產業園、寧德工藝博覽城、盈盛號國家文化產業示范基地建設。繁榮文藝創作，打造一批體現閩東的文藝精品。
　　加強社會治理創新。持續深化“安寧德”建設,總結推廣蕉城“海上楓橋”和壽寧“無訪鄉村（社區）”經驗，探索推進沿海安海域、山區安走廊、行業系統安領域“三條主線”創建。加快立體化社會治安防控體系建設，落實反恐防范措施，加強禁毒和社區戒毒康復工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。創新信訪工作機制，著力化解一批信訪積案。健全社會穩定風險評估和突發公共事件預警應急處置機制。積極防范和化解金融風險，規范民間融資行為，堅決打擊非法集資。加強特殊人群和流動人口服務管理。深化道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、教育等重點行業領域安全生產專項整治，促進安全生產形勢持續穩定向好。加大“餐桌污染”治理力度，推進食品藥品安全社會共治。實施“七五”普法，推進依法治市。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。完善基層群眾組織自治制度。落實民族政策，依法管理宗教事務。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。
　　四、著眼“三提高一加強”，切實強化政府自身建設
　　各位代表！起跑決定后勢，開局關系全局。各級政府要自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴守政治規矩和政治紀律，在上政治上行動上與*保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委、省政府、市委的決策部署，積極應對新挑戰，以新的發展理念引領新的發展實踐，以新的精神狀態開拓新的發展境界。
　　解放，提高創新力。自覺踐行“三嚴三實”要求，以嚴實正作風，推動各項工作。敢于擔當、主動作為，解放、轉變觀念，以先行搶占先機、以先試闖出新路。加強學習、與時俱進，堅持理論武裝和實踐歷練并舉，更好地認識新常態、適應新常態，牢固樹立“五大發展理念”，不斷開創工作新局面。完善容錯糾錯機制，關愛和支持勇于改革、善于創新的干部，為改革創新、干事創業創造更好的政治生態，營造更好的環境氛圍。
　　依法行政，提高公信力。堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，依法履職，遵循程序，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，規范行政執法行為。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。
　　強化落實，提高執行力。面對新形勢、新挑戰，各級政府要及時跟進應對舉措，解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。發揚“釘釘子”精神，對看準的事情、定下的目標、部署的工作，雷厲風行、一抓到底，確保各項工作落到實處、取得實效。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，強化部門之間、上下之間的主動協調、密切配合，提高整體工作效能。堅持“四下基層、四解四促”，推行“一線工作法”，具體實干、馬上就辦，把問題解決在一線。深化績效管理和機關效能建設，治理“庸懶散奢”，強化行政問責，優化政務服務環境。
　　加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，讓廉潔從政成為一種自覺、一種品格，落實到處理政務、推進發展的各個環節。各級政府要強化主體責任意識，堅持既管事又管管作風，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。重視加強重點領域監管和行政監察、審計監督，消除權力尋租空間，確保權力在陽光下運行。
　　各位代表！信心凝聚力量，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，同心協力，為推動“六新大寧德”建設、早日全面建成小康社會而努力奮斗！