中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發了《銀川市進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，意見中設計4條戶籍改革政策，分別是實行城鄉統一的戶口登記制度，取消銀川全市農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口；在銀川市擁有合法、固定職業的，可在銀川市入戶；在銀川市擁有合法房產的人員，可在銀川市入戶；凡取得中專以上學歷或國家職業資格證書的人員，可在銀川市入戶。

新的落戶政策較以往更為寬松，也有很多亮點。這3條落戶政策不但遷入者本人可以享受，其配偶、子女、父母都可以隨“新市民”一同落戶。另外，本次戶籍改革將原有的大專以上學歷門檻降低至中專以上，并首次將擁有國家職業資格證書作為落戶條件，體現了銀川市對職業教育和工匠精神的鼓勵和支持。

據介紹，本次戶籍改革實施后，銀川市每年將迎來5萬名“新市民”遷入。對于農村居民來說，統一登記為居民戶口，原有的惠農政策保持不變，宅基地、土地等產權和使用權將被保留。另外，城鄉戶口統一登記由公安戶籍系統自動完成。統一登記后，所有銀川市居民都可以享受養老保險、醫療保險、住房保障等社會保障政策。

銀川市引進高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深入實施“人才強市”戰略，加大高層次人才和各類急需緊缺人才引進力度，有效促進銀川開放內涵式發展，根據中央和自治區人才工作決策部署，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市注冊且企業所得稅繳入市級國庫的獨立法人企業和市屬機關事業單位。

第三條 引進高層次人才應遵循的原則：政府引導與發揮用人單位主體作用相結合，按需引進與人才儲備相結合，引進國內人才與引進國外智力相結合。

第四條 引進高層次人才可采取調入、聘用等直接引進方式，也可采取柔性引進方式，通過決策咨詢、客座講學、項目論證、課題研究、技術合作、科研攻關、新技術推廣和管理創新、兼職、掛職等靈活多樣的形式。

第五條 每年設立1000萬元人才發展專項資金，用于高層次人才引進、培養、使用、激勵以及日常管理和培訓、服務等。

第六條 人才專項資金的兌現獎補資金實行后補助政策。

第七條 高層次人才引進工作在銀川市人才工作領導小組領導下進行，日常辦事機構設在市人才工作服務局。市人才工作服務局負責審定高層次人才引進目錄和年度工作計劃、審定人才引進項目、審核認定銀川市高層次人才、核撥高層次人才引進資金及各類補助、督促落實高層次人才引進政策措施、協調解決高層次人才引進中的重大問題。市編辦負責統籌人才引進編制并做好相應的管理協調工作。市財政局負責核撥人才發展專項資金及各類人才經費補助，并做好專項資金及補助資金使用的審核驗收。市人社局負責高層次人才初核認定，及時協調辦理高層次人才的職稱、社保、檔案、配偶就業等服務保障工作。市公安局負責做好高層次人才的出入境、居住、落戶、換發駕照等服務保障工作。市衛計委負責做好高層次人才的醫療保障工作。市教育局負責做好高層次人才的子女就學工作。市住建局負責做好高層次人才的住房保障工作。其他各有關單位應積極配合市人才工作服務局做好相應引才服務保障工作。

第二章 范圍條件

第八條 本辦法所稱的高層次人才是指：能為銀川市解決重大經濟社會發展和科學技術難題，有較高科技成果、豐富研究和管理經驗，能帶動重點產業和相關領域快速發展的創新團隊及高級人才，主要包括：

（一）中國科學院院士、中國工程院院士；

（二）國家級知名學術學科和技術帶頭人、拔尖人才、專家學者和享受國務院特殊津貼的人才；

（三）入選國家“*”和省部級海外人才引進計劃的海外高層次人才；

（四）省部級知名學術學科和技術帶頭人、拔尖人才、專家學者；

（五）在國內外大型企業和機構從事過高層管理和專業技術工作，經營管理、拓展市場和專業技術等方面成績顯著，能創新企業管理方法，解決企業生產工藝、技術研發、產品質量等方面關鍵問題的高級經營管理、專業技術人才；

（六）符合本市優勢產業、新興產業、“兩區”建設等需要，具有豐富工作經驗、突出工作業績的專業人才或相應專業的博士研究生（包括國家教育部認可的留學回國人員）；

（七）能為企事業單位解決科研、技術、管理方面難題的外籍專家；

（八）在某一領域有特殊技術專長、能解決實際技術難題、可創造較大經濟效益的技能人才；

（九）本市經濟社會發展急需緊缺的其他高層次人才。

以上條款中，（一）至（四）項引進人才不需評審，在市人才工作服務局備案后，直接申請享受有關政策待遇。（五）至（九）項引進人才經認定符合條件的，按照規定程序申請享受有關政策待遇。

第三章 鼓勵政策

第九條 鼓勵機關事業單位柔性引進高層次人才從事科研、教學，新產品、新工藝、新技術、新材料推廣應用和科技攻關、管理創新等工作，解決本行業技術和管理難題，根據雙方協議和目標任務完成情況，給予引進單位引才補助，每個人才引進項目補助金額5-15萬元，每個單位每年最高不超過50萬元。

第十條 鼓勵事業單位通過與國內外知名企業、專業機構合作創辦企業（機構）等方式引進高層次人才。根據雙方協議、服務時間、目標任務完成情況，按照引進人才或團隊薪酬的50%給予引才單位資金補助。每個引才項目每年補助最高不超過500萬元，連續補助3年。用人單位所付薪酬以雙方協議和引進人才在銀川市的納稅依據作為憑證。

第十一條 鼓勵企事業單位通過建設院士（專家）工作站、博士后科研工作站等服務臺引進高層次人才。根據進站院士（專家）和博士后人數、年服務時間及目標任務完成情況給予工作站工作經費支持，其中，院士（專家）每個工作站每年最高可給予5萬元的工作經費支持，博士后每個工作站每年最高可給予3萬元的工作經費支持。

第十二條 鼓勵企業積極引進各類人才。對企業引進的高層次經營管理、專業技術和高技能人才，認定后按照企業所付年薪給予企業引進人才經費補助。企業所付年薪在30萬元（含30萬元）至50萬元（不含50萬元）的，按年薪10%的比例給予企業引才經費補助；年薪在50萬元（含50萬元）以上100萬元（不含100萬元）以下的，按年薪15%的比例給予企業引才經費補助；年薪在100萬元（含100萬元）以上的，按年薪的20%比例給予企業引才經費補助，每個企業每年補助總額不超過50萬元，同一高層次人才連續補助不超過2年。企業所付年薪（均為稅前）必須以雙方協議和引進人才在本市的個人收入所得稅納稅依據作為憑證。

企業股東、基于公司和公司之間簽訂的技術派遣（內部合作）合同而引進的人員不納入補助范圍。

第十三條 鼓勵縣（市、區）、各產業園區通過與國內外知名機構合作建設人才服務臺等方式引進高層次人才或團隊。根據服務臺規模、引進人才數量、人才服務效果，給予50-100萬元的引進人才經費補助。

第十四條 本辦法第八條（一）至（四）項所列高層次人才柔性引進到本市企事業單位服務1年以上的且每年在銀工作半年（院士在銀工作至少1個月）以上的，除根據協議享受有關待遇外，另外給予生活補助。其中，兩院院士每年在銀工作一個月以上的，每人每年補助15萬元，入選國家“*”、國家級知名學術學科和技術帶頭人、拔尖人才、專家學者等國家級人才和享受國務院特殊津貼的人才每年在銀工作半年以上的，每人每年補助10萬元；省級海外人才引進計劃的海外高層次人才每年在銀工作半年以上的，每人每年補助8萬元；省部級知名學術學科和技術帶頭人、拔尖人才、專家學者每年在銀工作半年以上的，每人每年補助5萬元。

第十五條 符合有關條件和政策，正式調入到黨政機關、事業單位的高層次人才，單位有空編可占用空編調入，沒有空編的，經市編委會同意，調劑使用編制。事業單位需要評聘專業技術職稱的，不受用人單位專業技術職稱職數限制，直接聘任相應的專業技術職務；其在原地原單位獲得的人才榮譽稱號比照寧夏、銀川市對等的稱號和政策待遇予以承認和兌現。

第十六條 引進特別有影響力的高層次人才和團隊或急需緊缺專業人才，可采取“一事一議”，必要時還可采取 “一人一策”方式。

第四章 保障服務

第十七條 市編辦從全市總編制中統籌一定數量的事業編制，專門用于事業單位急需緊缺人才的引進。對事業單位引進急需緊缺高層次人才沒有空缺編制的，經市編委會同意后可從全市總編制中調劑解決。

第十八條 辭職或自動離職來本市事業單位工作的高層次人才和急需緊缺人才，原單位同意移交檔案的，可按工作調動的有關程序辦理相關手續，其在原單位的工作時間可合并計算工齡；原單位不同意移交檔案的，經用人單位考察，編制、人社部門審核同意，由人社部門或相關單位重新為其建立人事檔案，原工齡以審核屬實的工作經歷為準，可連續計算；對其原獲得的各種榮譽稱號予以承認、保留。

第十九條 引進的高層次人才配偶、未婚子女就業可根據其專業特長和原從事工作及個人意愿，由市人才工作服務局牽頭協調有關部門推薦就業。未成年子女就學由市人才工作服務局按本人意愿協調教育部門安置。

第二十條 引進的高層次人才及其配偶子女，來銀前已經參加養老、醫療、工傷保險等社會保險的，可根據本人意愿辦理社保轉移、接續手續并享受相應的社會保險待遇；來銀前未參加養老、醫療、工傷保險等社會保險的，可在本市參加養老、醫療、工傷保險等社會保險，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。

第二十一條 引進高層次人才要求取得銀川市常住戶口的，公安機關要按有關規定辦理落戶手續，其配偶、子女、父母按有關隨遷政策予以落戶。

第二十二條 各種方式引進的高層次人才，在各類人才評選表彰方面與本地人才享受同等待遇。入選國家“*”和“*”的，按照國家補助標準1：1的比例給予本人配套補助（同時入選國家“*”和“*”的，按最高層次給予獎勵，不累計享受）；建立優秀人才榮譽制度，對做出突出貢獻，帶來顯著經濟和社會效益的人才給予50-100萬元的獎勵。

第二十三條 通過各類人才引進方式，圍繞重點產業、重點領域聘請國內外知名專家教授擔任市委、市政府高級顧問或咨詢專家，從事決策咨詢、項目論證、課題研究等工作的，其在銀工作報酬由市財政全額承擔（依據相應的工作協議或勞動合同執行）。對自治區、銀川市以引才方式引進的在銀服務時間1年以上的高學歷掛職干部（不含正常掛職鍛煉干部），給予生活補助，其中：掛任廳級職務的每人每年給予5萬元生活補助，掛任處級職務的每人每年給予4萬元生活補助，掛任科級及以下的每人每年給予3.5萬元生活補助。

第二十四條 高層次人才可優先購買政府限價房。柔性引進到機關、事業單位的，由市人才工作服務局提供“人才公寓”保障在銀期間的住房問題。企業引進在銀服務時間1年以下（含1年）的，由用人單位解決臨時住房；在銀服務時間1年以上的，由市政府以租房補助、提供公共租賃房和臨時周轉房等方式，解決住房問題。租房補貼分不同層次，按每月1000-5000元標準補助用人單位。公共租賃住房和臨時周轉住房免交租金，水電暖等生活費用由用人單位承擔，每個人才不超過1年。在銀連續服務滿5年且定居銀川并購買住房的，分不同層次按照每年3-10萬元標準給予住房補助，連續補助3年。同時，允許高層次人才繳存住房公積金購買住房。規劃建設國際人才公寓，用于高端人才集中居住。

第五章 機制程序

第二十五條 高層次人才（含現有）認定程序為，用人單位與高層次人才簽訂工作協議或勞動合同后，由認定對象填寫《銀川市高層次人才審核認定申報表》，提供相關證明材料，用人單位核實后上報主管部門。主管部門對材料審核后，提出意見報市人社局和市人才工作服務局，由市人才工作服務局組織專家進行評審認定，并將結果報市人才工作領導小組審定后，頒發《鳳城英才卡》，憑本證件享受各類資金補貼和服務。

第二十六條 市財政局依據本《辦法》及市人才工作領導小組審批意見，核撥人才引進補助經費，并負責制定《銀川市引進高層次人才補助經費使用管理辦法》。

第二十七條 各重點領域的人才引進工作由主管部門負責組織實施，要制定人才評審細則、配套政策并做好評審政策落實、人才信息庫建設、跟蹤服務等工作。

第二十八條 引進人才可以由用人單位自主引進，也可以由市人才工作服務局搭建臺、用人單位具體洽談引進。符合條件的高層次人才也可以自薦或推薦的方式直接向市人才工作服務局申報。各類企事業單位引進高層次人才采取先引進、后申報的方式向有關責任部門提出申請；機關事業單位正式調入高層次人才，按照人事管理權限，事先向組織人事部門申報。

第二十九條 市人才工作服務局根據主管部門初審后的申報材料，組織專家對申報人選進行評審，提出具體意見，符合本辦法規定的高層次人才引進項目報市人才工作領導小組審定。經市人才工作領導小組審定通過的高層次人才引進項目，財政部門落實相關經費，相關部門落實保障服務政策，主管部門及時了解高層次人才發揮作用情況。市委、市政府引進的重大合作項目和特殊人才可以簡化有關程序，特事特辦。

第六章 附則

第三十條 銀川經濟技術開發區、銀川高新技術產業開發區和各縣（市）引進高層次人才時執行本辦法，所需經費自行解決。

第三十一條 本辦法自發布之日起30日后施行。