黑龍江省消防事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》和省委、省政府戰(zhàn)略部署，推動(dòng)消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力提升火災(zāi)防控能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境和全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”時(shí)期我省消防事業(yè)取得的顯著成績。

“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級、各部門共同努力下，在社會公眾廣泛參與下，全省消防工作取得快速發(fā)展，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

消防安全責(zé)任體系不斷完善。修訂了《黑龍江省消防條例》，出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔2012〕52號)和《黑龍江省19類場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見》(黑消安發(fā)〔2010〕13號)等政策文件，各級消防安全工作聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、協(xié)調(diào)督辦、評價(jià)考核等工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，“網(wǎng)格化”“戶籍化”消防安全管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，各級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)部門消防安全管理水進(jìn)一步提升，社會單位消防安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

火災(zāi)防控水明顯提高。始終堅(jiān)持常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、“大排查大整治”“除火患、保安”冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查等專項(xiàng)行動(dòng)20余次，商(市)場、彩鋼板、外墻保溫、高層建筑、消防產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)整治40余次，消除了大量火災(zāi)隱患，整治了一大批消防違法行為。“十二五”期間，全省累計(jì)檢查社會單位238.7萬家(次)，整改火災(zāi)隱患1024.3萬余處，提請省政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位1887家，整改銷案1747家，整改銷案率達(dá)92.6%。

公眾消防安全意識穩(wěn)步提升。深入貫徹實(shí)施《全民消防安全宣傳教育綱要(2011?2015)》(公通字〔2011〕20號)，將消防宣傳納入精神文明建設(shè)、社會綜合治理和各類培訓(xùn)教育內(nèi)容，組織消防安全宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)20萬余場(次)。利用廣播電視、戶外視頻、電子屏幕播放消防知識1.2億余條(次)。深入開展了巡回消防知識宣講活動(dòng)，發(fā)放消防宣傳材料850萬余份，組織消防隊(duì)站開放3.1萬余場(次)，消防宣傳的覆蓋面和影響力顯著提升。

滅火救援能力顯著增強(qiáng)。成立了省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建了1支省級應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)大隊(duì)、1支戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、1支消防搜救犬中隊(duì)，建立了滅火救援攻堅(jiān)組452個(gè)，培養(yǎng)攻堅(jiān)組隊(duì)員1808人。建立健全了“防消聯(lián)勤”長效機(jī)制，形成119、110、120、122四臺資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省、市、縣三級全部建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，投訴查處率達(dá)100%。“十二五”期間，全省共接處警10.05萬余起，其中火警5.6萬余起，救援4.45萬余起，出動(dòng)消防車輛22.8萬余臺(次)、指戰(zhàn)員107萬余人(次)，搶救、疏散被困人員6萬余人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值54億余元。

消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。“十二五”期間，全省新建、改建、擴(kuò)建和維修消防隊(duì)站168個(gè)，新建培訓(xùn)基地6個(gè)，新增消防車輛619臺，購置消防員個(gè)人防護(hù)裝備和滅火救援器材達(dá)21.8萬余件(套)。全省現(xiàn)有消防車輛2432臺，消防器材裝備33.45萬件(套)。

(二)“十三五”時(shí)期我省消防工作面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期，我省消防事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步成效明顯，但與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相比還存在一定差距，火災(zāi)防控形勢依然嚴(yán)峻，一些制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未得到根本性解決。

消防安全責(zé)任制落實(shí)仍需加強(qiáng)。一些基層組織和社會單位抓消防工作缺少主動(dòng)性，“網(wǎng)格化”管理形同虛設(shè)，有的甚至無人抓、無人管、無保障；部分行業(yè)主管部門落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，檢查督促整改隱患力度較弱，行業(yè)部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、溝通協(xié)調(diào)的積極性不夠；有的社會單位主要負(fù)責(zé)人不重視消防安全工作，主體責(zé)任不落實(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任不清、措施不力，參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的意識能力與現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)。

公共消防基礎(chǔ)建設(shè)仍有缺口。一些縣(市)消防規(guī)劃不夠完善，可操作性、針對性不強(qiáng)，消防站和消防水鶴建設(shè)仍有大量缺口，消防水源建設(shè)推進(jìn)緩慢。多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不夠均衡，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難，合同制消防員招收數(shù)量與實(shí)際需求存在差距，政府專職消防隊(duì)伍滅火救援能力有待提高，企業(yè)專職消防隊(duì)成萎縮趨勢，志愿消防隊(duì)伍受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和社會環(huán)境等因素限制尚未形成規(guī)模。

消防裝備配備及基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)仍有不足。現(xiàn)有消防車輛裝備與不斷發(fā)展變化的滅火救援需求不相適應(yīng)，缺少具備破拆功能的大型特種專業(yè)機(jī)械設(shè)施，大功率多功能主戰(zhàn)消防車、滅火藥劑運(yùn)輸車、照明消防車、化學(xué)救援車等各類消防專用車輛和遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)缺口較大。消防基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)步伐較慢，各市(地)普遍缺少消防綜合訓(xùn)練基地和配套的煙熱訓(xùn)練室、化工堵漏裝置等模擬訓(xùn)練設(shè)施，制約了專業(yè)化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作的開展。

公眾消防安全意識仍待增強(qiáng)。目前，仍有相當(dāng)數(shù)量的群眾消防安全意識較為薄弱，缺乏火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、查改隱患等消防安全常識。社會化的消防宣傳格局尚未真正形成，有關(guān)部門、社會單位、主流媒體的消防宣傳職責(zé)落實(shí)不夠到位，缺少支持消防公益宣傳的自覺性和主動(dòng)性。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來*、國務(wù)院及省委、省政府一系列重大決策部署，以*系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)，全面深化改革，強(qiáng)化綜合治理，主動(dòng)將消防工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃推進(jìn)，主動(dòng)破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力夯實(shí)消防安全工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作水，不斷提高公眾消防安全滿意度，持續(xù)保持火災(zāi)形勢整體穩(wěn)定，為維護(hù)全省社會大局穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把消防事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃置于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中謀劃實(shí)施，在積極創(chuàng)新社會消防安全治理體系上下功夫。著眼全省消防工作實(shí)際，運(yùn)用法治思維，優(yōu)化消防安全管理制度，提高消防服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)，提升消防工作社會化水，全力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火災(zāi)防控體系。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患突出、公眾消防安全整體素質(zhì)不高等難題，科學(xué)分析深層次原因，研究制定切實(shí)可行措施，真正解決制約我省消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進(jìn)消防隊(duì)站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，扎實(shí)開展全民消防安全素質(zhì)教育，突出夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，提升火災(zāi)防控整體水。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系全面建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本匹配，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，消防工作社會化水顯著提高，抗御火災(zāi)和其他特殊災(zāi)害事故的整體能力不斷提升，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會消防安全環(huán)境極大改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高火災(zāi)防控水。

1.強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持依法治火，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的消防工作責(zé)任體系，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確各級黨委政府、行業(yè)部門、綜合監(jiān)管部門、社會組織的消防工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省消防工作考核辦法》(黑政辦發(fā)〔2013〕37號)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立行業(yè)系統(tǒng)部門間的定期通報(bào)制度。

2.改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。探索建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全組織，落實(shí)基層消防工作責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)消防安全管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門機(jī)構(gòu)，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入綜治部門基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理臺，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立完善消防安全組織，制定消防安全“網(wǎng)格化”管理標(biāo)準(zhǔn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全網(wǎng)格按照50%的比例實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，2017?2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全網(wǎng)格分別按照70%、90%、95%、100%的比例，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力。

3.加強(qiáng)消防法制建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》修訂情況，結(jié)合我省消防工作實(shí)際，修訂《黑龍江省消防條例》。深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(版)的通知》(黑政發(fā)〔2016〕31號)，在推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+消防政務(wù)服務(wù)”臺，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評，逐步實(shí)現(xiàn)生效行政許可、行政處罰決定文書網(wǎng)上公開查詢。全面使用移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀開展消防執(zhí)法工作。

4.深化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、住建、消防等部門要加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量及建筑外墻保溫材料、室內(nèi)裝飾裝修材料在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門每年對納入強(qiáng)制認(rèn)證的消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展檢查，工商部門有計(jì)劃開展流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，消防部門每年開展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品地方性抽查，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

5.規(guī)范和提升社會消防技術(shù)服務(wù)水。推進(jìn)社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批由臨時(shí)資質(zhì)向正式資質(zhì)穩(wěn)過渡。社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理事項(xiàng)全部納入省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+消防技術(shù)服務(wù)許可”。積極培育社會消防技術(shù)力量，注冊消防工程師及具備消防行業(yè)特有工種中級以上職業(yè)資格消防專業(yè)技術(shù)人員每年至少遞增10%。建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律等管理機(jī)制，鼓勵(lì)扶持社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高服務(wù)水，力爭有2家至3家企業(yè)達(dá)到國家一級資質(zhì)。

6.修編和落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，及時(shí)組織編制和修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃。到2017年，市(地)、縣(市)、重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃修編工作，建制鎮(zhèn)應(yīng)編制消防規(guī)劃或?qū)⑾�防�?guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；到2020年，市(地)、縣(市)及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃全部通過本級政府審批。

7.創(chuàng)新消防監(jiān)管機(jī)制。改進(jìn)消防安全治理方式，健全經(jīng)常性檢查與適時(shí)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。改進(jìn)消防監(jiān)督檢查模式，重點(diǎn)推動(dòng)社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我管理制度，強(qiáng)化社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)。加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，組織實(shí)施重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人、保安、消防控制室人員和消防控制室責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)行以人員密集場所為重點(diǎn)的消防監(jiān)督抽查制度，督促引導(dǎo)火災(zāi)高危單位全面落實(shí)消防安全評估制度，提高人防、物防、技防水，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立區(qū)域內(nèi)單位消防聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，定期組織開展工作經(jīng)驗(yàn)交流、消防安全互查、聯(lián)合滅火演練活動(dòng)，提高區(qū)域火災(zāi)防控水。2017?2020年，全省市級以上城市的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域分別按照50%、70%、90%、100%的比例逐步建成消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。

8.深入開展消防宣傳教育。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)建和拓展消防宣傳及服務(wù)臺。2017年，充分融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體打造消防宣傳品牌節(jié)目，依托移動(dòng)信息服務(wù)臺錄入全部涉及消防安全工作的從業(yè)人員、志愿者等目標(biāo)人群信息，廣泛發(fā)動(dòng)社會大眾關(guān)注消防微信臺，定期推送培訓(xùn)性、警示性、提示性宣傳教育常識，推動(dòng)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站工作以及各行業(yè)部門消防宣傳職責(zé)的有效落實(shí)；2018?2020年，逐步推動(dòng)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋社區(qū)、農(nóng)村和弱勢群體，全省關(guān)注臺人群穩(wěn)步維持在300萬人以上。教育、民政、人社等部門根據(jù)《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號)相關(guān)要求，切實(shí)對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理。2017年，各級政府將社會消防培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，各行業(yè)部門及社會單位全面落實(shí)消防安全宣傳培訓(xùn)責(zé)任，消防部門依托各高校師資力量和互聯(lián)網(wǎng)站，建立遠(yuǎn)程消防安全教學(xué)模式，打造“消防宣傳教育云臺”，實(shí)現(xiàn)在線視頻培訓(xùn)功能。“十三五”期間，通過開展消防安全教育大培訓(xùn)，力爭受訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)到1000萬人(次)。

(二)著力提升滅火救援能力。

1.加強(qiáng)和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級政府、各部門要深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見》(黑發(fā)〔2015〕13號)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、消防、供水、供電、供氣、通訊、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)(檢測)、氣象、地震等部門參與的滅火與應(yīng)急救援社會聯(lián)動(dòng)體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確部門職責(zé)，做好災(zāi)情研判預(yù)警、人員配置、裝備配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)工作。建立健全信息共享、會商協(xié)作等工作機(jī)制，每年至少組織召開1次聯(lián)席會議，分析研判應(yīng)急救援形勢，明確工作任務(wù)，并提出加強(qiáng)工作的意見和措施；每年組織、督促成員單位至少開展2次滅火救援應(yīng)急演練。推動(dòng)滅火救援專家組建設(shè)，到2017年底，全省市級以上城市成立由石油化工、建筑結(jié)構(gòu)、滅火救援、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組；到2018年底，全省各縣(市、區(qū))均成立專家組；到2019年底，建立符合實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求、切實(shí)發(fā)揮決策輔助作用的專家組隊(duì)伍體系，全面提升災(zāi)害處置的專業(yè)化水。

2.加強(qiáng)實(shí)地熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制建設(shè)。建立消防安全重點(diǎn)單位信息報(bào)送制度，各級行業(yè)主管部門、消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)積極協(xié)助消防部門定期開展實(shí)地熟悉、實(shí)戰(zhàn)演練和修訂完善數(shù)字化滅火救援預(yù)案等工作。針對易造成人員傷亡、巨額財(cái)產(chǎn)損失、處置難度大、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域或地區(qū)，建立滅火與應(yīng)急救援災(zāi)害事故研判與評估機(jī)制。各級消防部門對轄區(qū)內(nèi)標(biāo)志性高層建筑、復(fù)雜地下工程、城市大型綜合體和石油化工企業(yè)、大型糧食儲存加工場所每年至少進(jìn)行1次實(shí)地熟悉，分級組織開展實(shí)戰(zhàn)演練。

3.提升專業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。依據(jù)公安部消防局《火警和應(yīng)急救援分級規(guī)定》(公消〔2014〕165號)，結(jié)合本地實(shí)際，制定完善不同類型災(zāi)害等級力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編成，全面實(shí)行“一鍵式”調(diào)派，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對高層建筑、地下工程、石油化工、大型城市綜合體等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究。推動(dòng)專業(yè)化滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，2017?2019年，依托哈爾濱市組建破拆排煙、地鐵(地下工程)和高層滅火救援專業(yè)隊(duì)，依托齊齊哈爾市組建供水保障專業(yè)隊(duì)，依托大慶市組建石油化工滅火救援專業(yè)隊(duì)，依托牡丹江市、佳木斯市組建大型城市綜合體滅火救援專業(yè)隊(duì)。到2020年，全省建成破拆排煙、供水保障、石油化工、地鐵(地下工程)、高層和大型城市綜合體滅火救援等6支重型編隊(duì)和12支輕型編隊(duì)，滿足復(fù)雜環(huán)境下作戰(zhàn)任務(wù)需求。加強(qiáng)特勤隊(duì)伍和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)，探索滅火救援中大型工程機(jī)械應(yīng)用及編成方法。加強(qiáng)滅火、救援、防護(hù)、偵檢、洗消等特種器材及泡沫、干粉等高效滅火藥劑儲備，增加大功率、大流量、遠(yuǎn)射程的車輛裝備、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和滅火機(jī)器人的配備。落實(shí)社會聯(lián)勤保障機(jī)制，確保能夠快速調(diào)運(yùn)、保障有力。組織開展執(zhí)勤中隊(duì)干部指揮能力考評，逐步推行持證上崗。堅(jiān)持科學(xué)施救，規(guī)范安全作戰(zhàn)程序和滅火救援現(xiàn)場秩序，做到一般火災(zāi)快速撲滅、重特大火災(zāi)攻堅(jiān)克難、特殊災(zāi)害事故科學(xué)處置。

4.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕10號)要求，進(jìn)一步規(guī)范專職消防隊(duì)隊(duì)站建設(shè)，全面落實(shí)政府專職消防隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位專職消防隊(duì)屬地化管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善火災(zāi)撲救政府補(bǔ)償機(jī)制，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。督促應(yīng)建而未建專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位完成隊(duì)站建設(shè)。協(xié)調(diào)民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生等部門落實(shí)消防隊(duì)員工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救治、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤安置等政策。逐步將政府、企事業(yè)專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定納入消防工作范圍，并明確企事業(yè)專職消防隊(duì)的建設(shè)任務(wù)及職責(zé)分工。2017?2019年，全省每年新發(fā)展政府專職消防隊(duì)員900人；2020年，新發(fā)展政府專職消防隊(duì)員800人；2017?2020年，全省每年計(jì)劃新發(fā)展消防文員450人。

因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村志愿消防隊(duì)和村屯消防執(zhí)勤點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)。夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)。全面貫徹公安部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔2012〕61號)，加快推進(jìn)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，提供站舍營房和裝備器材。到2017年底，全省除應(yīng)建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，剩余所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)的志愿(兼職)消防隊(duì)，常住人口超過1000人的行政村、自然村全部建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)，并依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能。到2020年，全省所有行政村、自然村應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。

(三)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。

1.加快城市消防站建設(shè)。依據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2018年前，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市及所屬縣(市)主城區(qū)消防站建設(shè)，已經(jīng)納入當(dāng)?shù)卣�府建設(shè)規(guī)劃的，開工并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；2020年前，其他城市及所屬縣(市)的消防站建設(shè)，已經(jīng)納入當(dāng)?shù)卣�府建設(shè)規(guī)劃的，開工并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以滿足滅火救援的實(shí)際需求。石油化工企業(yè)、大空間大跨度建筑、高層建筑、地下交通樞紐以及地下空間密集區(qū)域等火災(zāi)高危險(xiǎn)單位集中區(qū)域宜增建小型消防站，或在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的人員密集場所設(shè)置消防執(zhí)勤點(diǎn)。

大力推進(jìn)微型消防站建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《公安部消防局關(guān)于印發(fā)〈消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉、〈社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(公消〔2015〕301號)要求，力爭到2017年底，70%的重點(diǎn)單位、50%的街道和社區(qū)建成微型消防站；到2018年底，90%的重點(diǎn)單位、70%的街道和社區(qū)建成微型消防站；到2019年底，95%的重點(diǎn)單位、85%的街道和社區(qū)建成微型消防站；到2020年底，所有重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)建成微型消防站。

2. 加快消防培訓(xùn)基地、戰(zhàn)勤保障基地和戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。2017年，依托哈爾濱市消防實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完成功能完善、設(shè)備齊全、現(xiàn)代化的省級消防綜合訓(xùn)練基地，佳木斯、伊春、雞西、鶴崗、七臺河等市全面啟動(dòng)消防培訓(xùn)基地建設(shè)，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、綏化、雙鴨山、大興安嶺等市(地)基本完成消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施配備任務(wù)，牡丹江、雞西、鶴崗、七臺河等市全面啟動(dòng)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)；2018年，伊春市啟動(dòng)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)，依托哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)成立4個(gè)省級戰(zhàn)勤保障基地。各市(地)政府(行署)應(yīng)組織建立應(yīng)急救援物資儲備體系或聯(lián)儲代儲機(jī)制。

3.加強(qiáng)消防車輛、器材裝備配備。各市(地)要制定滅火救援裝備、搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育等裝備的配備計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)多功能城市主戰(zhàn)消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、大流量消防炮等高性能裝備配備和滅火劑儲備，到2018年，各市(地)完成60%以上消防救援裝備的配備更新，60%以上特勤消防站、50%以上普通消防站完成消防搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備配備任務(wù)，消防監(jiān)督與消防宣傳教育裝備配備達(dá)標(biāo)率60%以上；到2020年，全部完成消防救援裝備建設(shè)任務(wù)。

根據(jù)滅火救援實(shí)際需要，到2018年，推動(dòng)哈爾濱市配備較強(qiáng)機(jī)動(dòng)性的輪式裝載機(jī)、輪式推土機(jī)、牽引式板運(yùn)輸車、大功率履帶式挖掘機(jī)等9?12輛，齊齊哈爾、大慶市配備6?8輛，其他市(地)配備3?4輛。

加強(qiáng)遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)配置，到2018年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市各配置1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，到2020年，全省各市(地)至少各配置1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，市政消火栓(消防水鶴)與給水管道、計(jì)量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用。設(shè)置市政消火栓應(yīng)當(dāng)采取防凍措施，有條件的地區(qū)道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯(cuò)布置。在設(shè)有直徑200毫米(DN200)以上的城市供水管道的區(qū)域應(yīng)設(shè)置消防水鶴。利用市政給水系統(tǒng)作為消防水源時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障供水高峰時(shí)段消防用水的水量和水壓要求。利用井水等地下水源和江河湖水庫等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)措施。無市政集中供水，市政給水系統(tǒng)為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設(shè)防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施。各地要加大市政消防供水設(shè)施補(bǔ)建力度，到2017年，市(地)、縣(市)及建制鎮(zhèn)要補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，確保基本達(dá)到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋；到2020年，市(地)、縣(市)及建制鎮(zhèn)市政消防水源建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.加強(qiáng)消防職業(yè)保障。進(jìn)一步提升消防經(jīng)費(fèi)保障水，深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)防〔2011〕330號)，著重提高公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍裝備建設(shè)和消防科技經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)全省消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。大力加強(qiáng)現(xiàn)役消防部隊(duì)官兵公寓住房建設(shè)，到2017年，全省現(xiàn)役消防部隊(duì)公寓住房保有量達(dá)到滿足隨軍條件官兵編制人數(shù)的50%。深入貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ221?2009)，建立健全消防員職業(yè)健康專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(四)加強(qiáng)消防科技與信息化建設(shè)。

1.加強(qiáng)消防技術(shù)研究。科技部門要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和年度科研計(jì)劃，建立消防科技支撐體系，提升消防科技創(chuàng)新能力，研發(fā)高質(zhì)量成果，更好地服務(wù)消防實(shí)戰(zhàn)。加強(qiáng)消防監(jiān)督、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查等專業(yè)人才庫建設(shè)，提升消防專業(yè)技術(shù)人才整體水。加強(qiáng)消防科技合作與交流，與國內(nèi)消防機(jī)構(gòu)、科研單位、消防企業(yè)建立長期互通關(guān)系，及時(shí)掌握前沿消防科學(xué)信息，合作研發(fā)消防科技項(xiàng)目，共同推動(dòng)消防科技發(fā)展。重點(diǎn)開展城市火災(zāi)、高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)、城市火災(zāi)危險(xiǎn)等級區(qū)域劃分和抗御火災(zāi)綜合技術(shù)體系等基礎(chǔ)項(xiàng)目研究。

2. 加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。完成全省消防部隊(duì)4G無線圖傳系統(tǒng)和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)。逐步將消防信息資源庫納入省政府信息資源建設(shè)整體方案，實(shí)現(xiàn)與各警種、與政府各部門之間信息共享。將城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)納入綜治臺同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智能”報(bào)警。升級全省接處警子系統(tǒng)及指揮調(diào)度系統(tǒng)功能，全面應(yīng)用移動(dòng)指揮終端，提高接處警和調(diào)度指揮效能。推動(dòng)建立消防數(shù)據(jù)中心，開展消防大數(shù)據(jù)分析研究和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)主要消防裝備動(dòng)態(tài)管理、消防安全重點(diǎn)單位安全狀況全方位評估。按照石化、高層、地下建筑、超大綜合體火災(zāi)和地質(zhì)性災(zāi)害應(yīng)急救援通信裝備建設(shè)要求，完善全省滅火救援現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。

四、規(guī)劃實(shí)施與保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消防工作責(zé)任制，切實(shí)把消防事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、安黑龍江建設(shè)和社會治安綜合治理等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮省消防安全委員會職能作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，定期會商規(guī)劃實(shí)施相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)各方力量、合力推動(dòng)落實(shí)。各級政府和各有關(guān)部門要依法落實(shí)消防工作責(zé)任，確保責(zé)任到崗到人。要充分發(fā)揮消防安全聯(lián)席會議協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，全力推進(jìn)本市(地)“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

(二)強(qiáng)化保障措施。強(qiáng)化政策支持，省政府各有關(guān)部門要積極制定出臺配套的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，確保任務(wù)分工有效落實(shí)。強(qiáng)化宣傳，公安消防部門要通過多種渠道宣傳規(guī)劃，促進(jìn)全社會形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮我省高等院校和科研院所優(yōu)勢，依托課題研究等方式提高規(guī)劃實(shí)施的科技含量。

(三)健全工作機(jī)制。建立健全督促檢查機(jī)制，定期對省政府各有關(guān)部門和各市(地)落實(shí)規(guī)劃情況開展督查；建立政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，分析實(shí)施過程中存在的突出問題，研究推進(jìn)落實(shí)的具體措施。建立考核問責(zé)機(jī)制，各級政府要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，制定相應(yīng)的市級規(guī)劃、縣級年度實(shí)施計(jì)劃，省政府將適時(shí)組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價(jià)各級政府和部門績效的重要依據(jù)。