江蘇啟動(dòng)基層檢察院大部制改革試點(diǎn)

從11月起，泰州市姜堰區(qū)檢察院副檢察長王健的另外一個(gè)身份將是刑事檢察部的主任。

伴隨著民事行政檢察部、控告申訴檢察部、綜合保障部、案件監(jiān)督管理部等部門的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的處長、科長等稱謂將在這個(gè)基層院里消失，代之的將是各部主任、辦案組及其組長。

這不僅僅是名稱的變化，更是機(jī)構(gòu)、職能、人員的優(yōu)化整合。

本月起，江蘇檢察機(jī)關(guān)基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全省共6家基層院開展試點(diǎn)。

10月26日下午，省檢察院黨組書記、檢察長劉華專門聽取南京、南通、泰州市檢察院大部制改革試點(diǎn)情況匯報(bào)，要求認(rèn)真探索構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)劃分明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效的檢察工作運(yùn)行機(jī)制。

“物理合并”產(chǎn)生質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”　　

“大部制改革實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)管理體制改革，覆蓋了檢察業(yè)務(wù)、事務(wù)和黨務(wù)工作，通過改革優(yōu)化組合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少層級，實(shí)現(xiàn)扁化和專業(yè)化管理，提高司法辦案質(zhì)效。”劉華說。

今年7月，中央政法委書記孟建柱在全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上明確要求推進(jìn)法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升司法效能。8月，中央編辦和高檢院聯(lián)合下發(fā)了《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》。省檢察院黨組高度重視，迅速行動(dòng)，根據(jù)司法體制改革總體方向,先行探索基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

“長期以來，基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)分工不衡，這些問題制約和影響了檢察機(jī)關(guān)的效能提升，與司法責(zé)任制改革要求越來越不適應(yīng)。”省檢察院檢察官管理處處長王松介紹，實(shí)行大部制改革,就是要結(jié)合深化檢察人員分類管理改革，落實(shí)檢察官司法責(zé)任制改革等，解決好以上三大問題。

“有的院才50來人，但還是設(shè)了十幾個(gè)科室，一人設(shè)科、二人成室的現(xiàn)象并不罕見。案多人少的矛盾突出，其實(shí)質(zhì)是干活的人少�！蓖跛烧f。

內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的按法律職能劃分，如偵監(jiān)、監(jiān)所，有的按刑事訴訟程序劃分，如公訴、控申，有的按管轄案件的性質(zhì)劃分，如反貪、反瀆。

實(shí)行大部制改革，目標(biāo)就是通過檢察人員分類管理改革和檢察官司法責(zé)任制改革，充分發(fā)揮檢察官執(zhí)法辦案的主體地位，激發(fā)檢察人員參與執(zhí)法辦案的熱情，把更多的優(yōu)秀檢察人才充實(shí)到司法辦案一線。

省檢察院黨組特別強(qiáng)調(diào)，基層院大部制改革不是推倒重來，而是要通過機(jī)構(gòu)的“物理合并”，產(chǎn)生工作質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”，在機(jī)構(gòu)數(shù)字上做減法，在工作效能上做加法。

試點(diǎn)既有“大塊頭”也有“中等個(gè)”“小個(gè)頭”

大部制改革試點(diǎn)怎么改？部門怎么設(shè)？

今年9月，省檢察院下發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和工作步驟。

在有關(guān)市院推薦試點(diǎn)候選院的基礎(chǔ)上，省檢察院黨組經(jīng)通盤考慮、反復(fù)比較，確定南京玄武區(qū)院、高淳區(qū)院，泰州姜堰區(qū)院、海陵區(qū)院，南通如皋市院、崇川區(qū)院6家基層院作為試點(diǎn)院。

全省共113家基層院，為什么只選這6家？

“作為標(biāo)本，要看類型的多樣性�！蓖跛山榻B，試點(diǎn)院中既有如皋市院這樣有110多名干警的“大塊頭”，又有玄武區(qū)院這樣有80名左右干警的中等體量院，還有高淳區(qū)院這樣只有50多名干警的“小個(gè)頭”。

更重要的是，絕大多數(shù)試點(diǎn)院已經(jīng)具備了改革的基礎(chǔ)條件。

據(jù)介紹，高淳區(qū)院早在2001年開展過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的嘗試。2012年下半年，泰州市姜堰區(qū)檢察院以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合和人員優(yōu)化配置為切入點(diǎn)，探索集約化管理機(jī)制創(chuàng)新。玄武區(qū)院、姜堰區(qū)院、如皋市院也是我省檢察機(jī)關(guān)首批司法改革試點(diǎn)院，崇川區(qū)院從去年4月份起試行“大刑檢”運(yùn)作模式，均積累了先行先試經(jīng)驗(yàn)。

如南京玄武區(qū)檢察院今年1月開始推行大部制，整合后除保留反貪污賄賂局、政治部、紀(jì)檢組外，成立了刑事犯罪檢察部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、案件管理部、檢察事務(wù)部等五部門。檢察業(yè)務(wù)部主任由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各業(yè)務(wù)部不再下設(shè)科室。獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組是基本辦案組織，根據(jù)業(yè)務(wù)職能和案件類型實(shí)行專業(yè)化分工。

“考慮體量，新舊銜接，上下通暢，內(nèi)外有別。”10月26日，在向省院匯報(bào)試點(diǎn)方案時(shí)，南京市檢察院黨組書記、代檢察長范群進(jìn)一步介紹了南京市檢察院的設(shè)置思路。他表示，一旦修改后的方案經(jīng)過省院黨組審批，南京將在全市基層院鋪開試點(diǎn)。

“在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要做到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)銜接無縫隙，職能無遺漏；在行政綜合部門設(shè)置上，通過瘦身整合，體現(xiàn)將更多的檢察人力資源配置到司法辦案一線的要求，突出司法行政和綜合工作服務(wù)保障作用�！�

省檢察院黨組成員、政治部主任楊其江表示，此次試點(diǎn)啟動(dòng)以后，省院黨組將綜合各家情況，根據(jù)人數(shù)和工作量，100人以上的試點(diǎn)院基本采取反貪污賄賂局、刑事檢察部、訴訟監(jiān)督部、控告申訴部、檢務(wù)管理部和政治部、檢務(wù)保障部、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）的“5＋3”大部制模式，個(gè)別較小的試點(diǎn)院采用反貪污賄賂局、刑事檢察部、訴訟監(jiān)督部、檢察業(yè)務(wù)管理部和政治部、檢務(wù)保障部、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）的“4＋3”大部制模式，通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，始終將改革聚焦在檢察工作的主題與中心上。

“大部制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱要有統(tǒng)一規(guī)劃，要能夠直接反映檢察職能特點(diǎn)。同時(shí)又允許試點(diǎn)單位因地制宜、因院制宜，對一些工作合理歸并�！眲⑷A檢察長這樣要求。

突出辦案一線構(gòu)建“鐵三角”責(zé)任主體

司法辦案是主業(yè)，大部制后，檢察機(jī)關(guān)如何辦案？

按照之前已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基層院在各部內(nèi)構(gòu)建的一個(gè)個(gè)獨(dú)立的檢察官辦案組織將發(fā)揮戰(zhàn)斗力。

如南通崇川區(qū)檢察院將刑檢部門15名承辦人分為5個(gè)辦案組，新老搭配，優(yōu)勢互補(bǔ)。原則上實(shí)行獨(dú)任檢察官辦案，但是遇到案情復(fù)雜、人數(shù)較多的案件，則采取檢察官辦案小組形式。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁化、辦案小組集約化、辦案責(zé)任制帶來的好處顯而易見。

自1月1日至10月25日，僅203個(gè)工作日，南京玄武區(qū)檢察院陳麗芳、楊曉磊、鮑曼所在團(tuán)隊(duì)已審結(jié)案件97件267人，辦案質(zhì)效明顯提升。員額檢察官、檢察官助理、書記員的“鐵三角”組合發(fā)揮出了團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，玄武區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行后，員額檢察官司法辦案實(shí)體和程序零差錯(cuò)案件上升了20%，程序性瑕疵的差錯(cuò)率下降了30%。檢察長、科長審批案件均減少了23%，檢委會(huì)討論案件減少50%，信訪投訴減少5%，辦案周期減少18%。

據(jù)悉，經(jīng)過大部制改革，江蘇基層檢察院將全面減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級，落實(shí)檢察人員分類管理，將更多的人力資源配置到司法辦案第一線，進(jìn)一步壓實(shí)員額檢察官辦案責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力解決案多人少、事多人少的實(shí)際問題。

省檢察院將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年下半年在全省普遍推開基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革。