北京市積分落戶管理辦法(試行)

第一條 為深入貫徹落實(shí)戶籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱積分落戶是通過建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，可申請(qǐng)辦理本市常住戶口。

第三條堅(jiān)持公公正、總量控制、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶政策。

第四條申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。

(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請(qǐng)人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。

(三)教育背景指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人取得國(guó)民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)專科(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。

(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值

自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國(guó)家級(jí)或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加12分，獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加6分。只計(jì)最高分，不累計(jì)加分。

申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。

申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。

上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。

(六)納稅指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額均每年在10萬元及以上;依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計(jì)。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值

申請(qǐng)人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評(píng)選為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范;全國(guó)道德模范或首都道德模范;全國(guó)見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國(guó)家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計(jì)。

(九)守法記錄指標(biāo)及分值

自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。

第七條積分落戶每年申請(qǐng)一次。符合第四條規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。

第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申請(qǐng)人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請(qǐng)資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對(duì)所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請(qǐng)事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

延伸閱讀：

對(duì)2017年北京市積分落戶政策的解讀

一、實(shí)施積分落戶政策是落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革精神的重要舉措

以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革的意見，明確提出要推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并且通過不斷創(chuàng)新完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

差別化落戶政策對(duì)不同人口規(guī)模的城市，提出不同的改革要求。國(guó)家文件明確，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制(50-100萬人)，合理確定大城市落戶條件(100-500萬)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模(500萬以上)。對(duì)于人口超過500萬的特大型城市，國(guó)家要求要“建立完善積分落戶制度。根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則”，對(duì)達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題方面，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。

北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神和要求，在保障居住證持證人普遍享有相關(guān)公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，制定了積分落戶辦法，有序推進(jìn)符合首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

在政策制定中，主要有四個(gè)方面的考慮：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家要求，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先的原則，突出合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住等基礎(chǔ)性要求，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。作為一條新增的落戶渠道，現(xiàn)階段積分落戶政策與其他現(xiàn)行落戶政策并行實(shí)施。

二是統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和衡。要堅(jiān)決落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求，大力推進(jìn)非首都功能疏解和人口總量布局調(diào)控工作，努力實(shí)現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比下降15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。

三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，衡好指標(biāo)間分值匹配關(guān)系，發(fā)揮好政策導(dǎo)向，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。

四是符合公開透明、公正公的要求，統(tǒng)一申請(qǐng)條件、指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

政策的出臺(tái)，將為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公的落戶渠道，增強(qiáng)城市融入感和歸屬感，共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。

二、積分落戶指標(biāo)設(shè)計(jì)符合首都城市戰(zhàn)略定位要求

城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來京時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。

政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個(gè)資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請(qǐng)參加積分;2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況;7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。

(一)突出就業(yè)和居住積分的基礎(chǔ)性作用。

政策重點(diǎn)面向長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求。以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每繳納社保滿1年積3分。合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍包括自有產(chǎn)權(quán)住所、符合登記備案和納稅等規(guī)定的租賃住所以及用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。考慮到積分落戶政策主要面向勞動(dòng)者，因此在分值設(shè)計(jì)上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動(dòng)積累的重要性。

(二)導(dǎo)向指標(biāo)設(shè)計(jì)體現(xiàn)首都功能定位要求。

為落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，設(shè)計(jì)了系列導(dǎo)向指標(biāo)。

一是著力引導(dǎo)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。人力資源與城市發(fā)展需要相匹配是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設(shè)置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對(duì)不同教育背景、學(xué)歷學(xué)位賦予一定分值，對(duì)在科技、文化領(lǐng)域取得突出成績(jī)的申請(qǐng)人，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的高管和核心技術(shù)人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對(duì)人力資源的需要。其中，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高可加12分，獲得市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高可加6分;其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)，也都根據(jù)其重要性和難易不同分別加3分或6分。同時(shí)，考慮了城市人口年齡結(jié)構(gòu)的情況，截至底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達(dá)到23.6%和15.9%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，在全國(guó)排名居前，戶籍人口均年齡達(dá)到43.4歲。因此，政策中設(shè)置年齡指標(biāo)，對(duì)年齡不超過45周歲的申請(qǐng)人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程。考慮到隨著年齡增長(zhǎng)，合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的積分也將不斷累加，因此將年齡加分的分值設(shè)定為20分，相當(dāng)于增加了多工作和居住五年的積分，使青年人在積分上具備一定優(yōu)勢(shì)。

二是著力引導(dǎo)優(yōu)化人口布局。設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo)，對(duì)居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時(shí)從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請(qǐng)人分別予以加分。目前，城六區(qū)面積占全市原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，北京城六區(qū)常住人口要比下降15個(gè)百分點(diǎn)。因此為有序疏解非首都功能，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化，對(duì)到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵(lì)。政策實(shí)施后，申請(qǐng)人如果是將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿1年加2分，最高加6分;如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年可加4分，相當(dāng)于多獲得了一年的合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的積分，最高可加12分。

三是著力引導(dǎo)提升城市文明。北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導(dǎo)向作用，在依法加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市道德文明水提升方面進(jìn)行了考慮。比如設(shè)置榮譽(yù)表彰指標(biāo)，大力弘揚(yáng)*，考慮到勞動(dòng)模范是為首都建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的中堅(jiān)力量，道德模范和見義勇為者是時(shí)代精神的標(biāo)桿、高尚道德的榜樣，予以加分鼓勵(lì)。同時(shí)，設(shè)置涉稅違法和行政拘留記錄兩項(xiàng)減分指標(biāo)，對(duì)有涉稅違法行為和因違反有關(guān)法律被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的申請(qǐng)人予以減分。

三、政策操作實(shí)施堅(jiān)持公公正陽(yáng)光透明

積分落戶政策關(guān)系廣大群眾切身利益，社會(huì)非常關(guān)注，積分落戶管理辦法明確了政策實(shí)施的主要規(guī)則，具體操作將在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，做到公公正、有序辦理、便民高效。

一是實(shí)施單位統(tǒng)一申報(bào)辦理，規(guī)范辦理程序。由申請(qǐng)人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，每年集中申請(qǐng)一次。

二是利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務(wù)水。通過建設(shè)積分落戶管理信息系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)，加強(qiáng)部門間信息共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)審核，最大限度方便辦理。

三是每年劃定落戶分值確定落戶人員，合理引導(dǎo)落戶預(yù)期和選擇。本市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，通過“先申請(qǐng)、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布。因每年的申請(qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同。

四是建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。對(duì)于政策實(shí)施過程中弄虛作假的單位及個(gè)人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

總之，政策的操作實(shí)施將在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過接受社會(huì)各方面的廣泛監(jiān)督，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權(quán)力尋租問題，確保政策實(shí)施公公正。

四、廣泛吸納社會(huì)各界意見，并將在實(shí)施中不斷修改完善

北京市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，專門成立了政策起草小組，配合居住證立法工作，對(duì)本市建立實(shí)施積分落戶制度進(jìn)行了深入研究，充分借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合北京實(shí)際，起草形成了《辦法》初稿。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開會(huì)議，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、來京人員意見建議，圍繞資格條件、指標(biāo)設(shè)置等關(guān)鍵問題進(jìn)行了反復(fù)討論。市委市政府對(duì)《辦法》的制定和修改情況進(jìn)行了多輪審議。

作為一項(xiàng)涉及廣大群眾利益的重大政策，為更廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，本市在12月就居住證和積分落戶兩項(xiàng)政策公開征求社會(huì)意見，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，110家境內(nèi)外媒體進(jìn)行了報(bào)道，通過電子郵件和傳真方式共收到了有效意見7658條。社會(huì)各方面對(duì)政策修改完善提出了很多建設(shè)性的建議，有關(guān)部門對(duì)各方面的意見進(jìn)行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際。目前推出的積分落戶辦法，廣泛凝聚了社會(huì)各界的共識(shí)和智慧。在公開征求意見后，主要修改了以下幾個(gè)方面：

一是調(diào)整了申請(qǐng)人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請(qǐng)門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分;在此基礎(chǔ)上，予以了適當(dāng)加分。政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作，可以繳納社保和購(gòu)房、租房，相應(yīng)的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵(lì)，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計(jì)算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限積分不累加。同時(shí)，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分。

三是按照正向鼓勵(lì)的原則，刪除了部分減分項(xiàng)。考慮到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會(huì)正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

此外，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出，應(yīng)考慮家庭的因素，增加對(duì)配偶為本市戶籍的加分項(xiàng)。鑒于積分落戶制度是對(duì)現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善，配偶一方通過積分申請(qǐng)為本市戶籍的，另一方可通過現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分。比如，也有建言人建議，對(duì)有獻(xiàn)血、捐贈(zèng)和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分。考慮到積分落戶是一項(xiàng)戶口遷移政策，不宜過多附加其他社會(huì)功能，因此這方面的建議暫時(shí)沒有采納。

作為深化戶籍制度改革的一次重大創(chuàng)新，我們也認(rèn)識(shí)到，政策需要不斷的探索和完善。因此這次出臺(tái)的積分落戶辦法將試行三年，我們將認(rèn)真總結(jié)政策實(shí)施情況，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政策進(jìn)行不斷的修訂，使政策更加科學(xué)可行。

五、幾個(gè)社會(huì)關(guān)心的問題

(一)關(guān)于積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道的關(guān)系。

積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實(shí)施。現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等，積分落戶政策實(shí)施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行。

(二)關(guān)于居住證與積分落戶的關(guān)系。

持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生。居住證的申領(lǐng)條件應(yīng)該說較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。在《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》的第十八款中，對(duì)建立積分落戶制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，積分落戶政策是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。

(三)關(guān)于連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年的條件。

這是四個(gè)資格條件中最為重要的一個(gè)條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國(guó)家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要略高一些。同時(shí)這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

(四)關(guān)于“2+7”基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)的關(guān)系。

積分指標(biāo)體系中，合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)是核心，以申請(qǐng)人在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限作為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，既落實(shí)國(guó)家對(duì)特大城市建立積分落戶制度主要指標(biāo)設(shè)置的要求，也體現(xiàn)通過勞動(dòng)積累申請(qǐng)落戶的重要性，在申請(qǐng)人總積分中占有較高權(quán)重。導(dǎo)向指標(biāo)主要突出了首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展要求，引導(dǎo)符合首都功能定位的申請(qǐng)人落戶，符合國(guó)家文件要求，有助于重點(diǎn)解決來京時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)，適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求的人員的落戶問題。

(五)關(guān)于政策的操作實(shí)施。

針對(duì)后續(xù)操作實(shí)施，市有關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實(shí)施前公布。具體什么時(shí)間能夠辦理落戶，這需要經(jīng)過申請(qǐng)人申請(qǐng)、單位統(tǒng)一申報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)審核、統(tǒng)一向社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，最終確定落戶人員后可辦理相關(guān)落戶手續(xù)。