3月5日上午，2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂召開。會議聽取和審議政府工作報告，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告以及國家的預算和預算執行情況的報告，審議人大代表提出的議案。

李克強總理在政府工作報告中提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。

李克強指出，房地產去庫存取得積極成效。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。

李克強提出，扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水和工程質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

一年一度的“兩會”，樓市即便不是第一議題，也是最關注的議題之一。7月底中央政治局會議確定“抑制資產泡沫”這個宏觀調控的新主題后，管理層對樓市的指示未停過、調控未停過。從中央指示和住建部部署、熱點城市持續不斷調控，特別是“兩會”上李克強總理關于分類調控、發展公租、貨幣化安置的指示，我們可以窺視一下，“兩會”及會后，我國樓市政策會出現哪些變化。

一是調控“兩分法”的思路越來越清晰。拿影響樓市最大因素金融來說，銀監會*郭樹清履職“首秀”時指出，房貸要適應不同城市而差別化。熱點城市繼續調控，新“冒頭”的要摁住，如期環京、環上海周邊小城市、縣城等紛紛限購。對其他城市，對剛需，該支持的還要大力支持。銀監會關于“杠桿率”并不高，房地產對經濟成長、財稅和銀行資產意義重大的論調也佐證這一點。

二是熱點城市調控進一步嚴格。期，環北京、環上海和杭州強化限購，說明了三個問題，一是投資資金在涌入熱點城市周邊不限購區域;二是熱點城市房價上漲動力猶存，盡管新房價格被控制住了，但1月份70個城市中有51個城市的二手房價格上漲，比上月增加5個，一線城市連續2個月漲幅擴大;三是業內和機構對后市走勢判斷出現分化，認為房價將上漲的不在少數。

三是熱點樓市調控更強調“精細化”。上海嘉定某樓盤“被瘋搶”，一線城市預售申請積極性低，說明單純的預售管制，其效果在弱化。但凡能夠獲得預售申請的新盤，相對周邊在售樓盤或二手住房來說，其價格較低，價值低估必然被“瘋搶”，或“借指標”橫行。有的開發商認為，需求實實在在，與其低價出售，不如不去申請預售。甚至，有開發商將整棟樓盤自持，轉入二手房市場銷售。

因此，預售管制人為降低了供應，加劇了供求緊張預期，也難以管住更代表當前走勢的二手房市場。杭州啟動第三套房限購、衛星城限購的同時，取消了預售價格管制、放行了高價盤網簽。筆者認為，這是個好方法，既擋住過度投資投機需求，又能保護合理需求，也遵從價格和供需規律，從而能引導市場預期。另外，要打擊的短炒需求，可以在交易環節有針對性地增加稅負。

四是，除繼續完善調控以外，對樓市長效機制建設和基礎性制度建立來說，要改變一直停留在頂層設計的狀態，走向“落地”，這是今年的重點工作。期，*對“深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排”的指示，意味著長短結合，加快“落地”。住建部新聞發布會上，大篇幅闡述租售并舉和去庫存新思路。“兩會”上，總理特別強調公租和貨幣化安置，這也折射出一些信號。

市場秩序不規范和公共服務“短板”是租售并舉兩大痛點。住建部將規范市場秩序作為今年工作重點，并詳細列舉了違規行為類別、整治措施、工作重點。壯大政府主導的公租房是規模化租賃的生力軍，也是市場秩序的“穩定器”，也符合新市民“以租為主”和“先租后買”的消費現狀，助推新市民“扎根”城市，夯實城鎮化基礎，屬于住房供給側改革的重大舉措，這是今年樓市政策的第五個熱點。

城鎮化是去庫存根本途徑，也是三四線樓市良性發展的唯一路徑。提高三四線城市基礎設施水，增強與大城市之間基礎設施互聯互通，促進公共服務均等化，這是具體路徑。因此，借助軌道交通建設、都市圈內三四線城市增加土地供應，棚改貨幣化，疏導大城市需求到周邊小城市，這是今年去庫存的路徑創新。今年，熱點樓市回調已成定局，三四線樓市能否穩定，成為全國樓市能否穩定，發揮樓市穩投資、穩消費的關鍵。因此，2017年大力扶持三四線樓市，特別是都市圈內的三四線城市，在疏導需求的同時，讓熱點樓市釋放泡沫，也是今年樓市的第六個政策熱點。