開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是深入貫徹落實農村土地承包法律政策，對現有農村土地承包關系進行集中完善的重大行動;是加強農村土地制度建設，推進農村經營體制改革創新的重大措施;是從根本上解決農村土地承包突出問題、順利實現農村土地承包關系長久不變的重大舉措;是保護農民土地承包的基本權益、健全依法治理農村體系的重要基礎。

遼寧省支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見

(九)維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。各市政府在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進城落戶的，要明確和維護其承包權益;符合法律規定的，發包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關系保持不變;不得強行要求進城落戶農民用土地承包經營權換取城鎮社會保障。積極推進農村集體產權制度改革，讓農民持股進城落戶。集體經濟組織通過贖買、成員通過轉讓等交易方式，實現進城農民股份變現，維護進城落戶農民的權益。承認并保護進城農民原有宅基地使用權，同時制定政策，引導、鼓勵已進城落戶農民將宅基地以合法方式流轉或有償退出，提高集體建設用地利用率。積極開展進城農民將土地承包經營權退給集體經濟組織、通過農村產權交易市場有償轉讓土地承包經營權等試點工作，多渠道籌集資金，解決進城農民在城鎮居住、創業、投資、社保等資金需求問題。指導督促各市加快推進不動產統一登記制度，積極探索建立農村產權流轉交易市場。積極推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，構建城鄉統一的建設用地市場，逐步形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，切實維護農民財產權益。

遼寧省關于進一步做好農村土地經營權有序流轉促進農業集約發展的意見

二、主要工作任務

(一)穩定完善農村土地承包關系。各地區要按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省農委等部門遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發〔2015〕33號)要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區土地承包經營權確權登記頒證工作。

(二)推動農村土地經營權有序流轉。各地區在研究制定農業產業示范帶、現代農業示范區、統籌城鄉發展等政策時，要妥善處理“農民、政府、市場”三者關系，引導和鼓勵土地經營權有序流向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業等農業新型經營主體。

(三)加快培育新型農業經營主體。為扶持糧食規模化生產，現階段省級示范家庭農場評選以從事糧食生產、經營面積200畝到500畝的種植業家庭農場為主。確權登記頒證工作結束后，明確歸集體所有的耕地可優先流向專業大戶、家庭農場等規模經營農戶。

(四)構建新型農業社會化服務體系。鼓勵家庭農場、合作社、農事企業向直接從事生產勞動的農戶提供經營性服務，提升服務的規模效益。探索政府通過購買經營性服務提供農業公益性服務。

(五)強化農村土地承包經營糾紛調處機制。各地區要建立鄉村調解、市縣仲裁、司法保障的農村土地調處解決機制，妥善解決確權登記頒證、土地經營權流轉、征地補償費用分配中當事人合法權益被侵害的問題。切實維護婦女的土地承包權益。

(六)加強土地經營權流轉市場體系建設。充分發揮土地經營權流轉市場作用，不斷健全和完善流轉市場在土地流轉、就業推薦、抵押信貸、集體產權交易等功能，推行土地流轉信息提供、合同簽訂、備案管理、政策咨詢等“一站式”辦理。

(七)建立健全現代農業發展規劃執行監督機制。按照統一規劃、統籌布局、集體決策的原則，縣級以上政府可依托農業、財政、發展改革、國土資源等部門，成立現代農業發展規劃委員會或者聯席會議，負責審議、確定、協調解決土地經營權流轉和現代農業項目銜接問題以及政策支持等事項。

遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

一是明確工作原則。堅持依法規范，公開、公、公正，民主協商，穩步推進，要守住保持現有土地承包關系穩定這個底線，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得借機違法收回、調整農戶承包地;

二是明確工作目標。，擴大工作范圍，全省實施1000萬畝;，進行全面推進，實施3000萬畝;2017年，完成剩余的2779.69萬畝。2018年，做好收尾工作，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。

三是明確確權登記頒證的工作步驟。要采取“權屬調查、公示審核、糾紛處理、合同修訂、登記簿完善、建立數據庫、資料歸檔、檢查驗收”等8步工作法。

四是明確資金補助標準。本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政根據國土“二調”的農村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標準，對各市、縣(市、區)安排補助資金。

五是明確部門分工。農業部門承擔牽頭責任，負責具體綜合協調、組織實施和工作指導;財政部門負責根據實際需要統籌安排相關資金，加強資金監管;國土資源部門負責按照有關規定要求提供第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果;法制工作部門負責研究完善土地承包相關政策;檔案部門負責指導土地承包經營權確權登記頒證檔案管理。