隨著國家實施全面兩孩政策，《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》的相繼修訂，《深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例》的內容已與新形勢的要求和實際工作需要不相適應，目前《關于提請審議廢止<深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例>的議案》已經市政府常務會議審議通過并擬提請市人大常委會審議。為保障我市計劃生育工作的繼續(xù)有效推進，市衛(wèi)生計生委在原《深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例(修訂征求意見稿)》的基礎上起草了《深圳市人口與計劃生育服務管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)并送我辦審查。為廣泛聽取社會公眾的意見，現(xiàn)將《辦法》征求意見稿及說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年3月16日前，通過以下幾種方式提出意見：

(一)通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“意見征集”欄目在線提交意見。

(二)關于“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流??立法意見反饋”欄目提交意見。

(三)通過信函方式將意見寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5079室(郵政編碼：518035)，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。

(四)通過電子郵件方式將意見發(fā)至：wangli@fzb.sz.gov.cn

深圳市人口與計劃生育服務管理辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條　為了實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，促進家庭幸福，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍居民和在本市行政區(qū)域居住的流動人口(境外人員除外，下同)，以及本市行政區(qū)域內的國家機關、企事業(yè)單位以及其他組織應當遵守本辦法。

第三條　市、區(qū)人民政府實行人口與計劃生育目標管理責任制、綜合治理目標管理責任制。

人口與計劃生育工作成效作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第四條　市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市計劃生育工作的主管部門，負責本市計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區(qū)主管部門)依照本辦法及相關規(guī)定，負責組織實施和監(jiān)督檢查本轄區(qū)計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本辦法及相關規(guī)定，具體負責本轄區(qū)的人口與計劃生育工作。社區(qū)管理機構協(xié)助街道辦在本社區(qū)內開展人口與計劃生育工作。

區(qū)主管部門可以委托街道辦征收社會撫養(yǎng)費以及實施行政處罰。

第五條本市戶籍居民和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規(guī)定的計劃生育服務待遇，應當接受衛(wèi)生和計劃生育管理部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第二章服務和管理

第六條市、區(qū)人民政府建立出生人口監(jiān)測和預警機制，根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源。

第七條市、區(qū)人民政府建立婚前、孕前醫(yī)學檢查等免費優(yōu)生健康服務制度，并加強宣傳教育。

符合生育規(guī)定的本市戶籍居民和在本市居住的流動人口按照規(guī)定享受免費婚前、孕前醫(yī)學檢查和咨詢指導、隨訪跟蹤等優(yōu)生健康服務。

第八條市人民政府建立出生缺陷預防和監(jiān)測制度。

從事母嬰保健技術服務和計劃生育服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第九條市人民政府建立新生兒出生、死亡報告制度以及終止妊娠統(tǒng)計制度。

從事母嬰保健技術服務和計劃生育服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當定期向區(qū)主管部門報告十四周以上人工終止妊娠和新生兒出生、死亡個案信息以及終止妊娠的統(tǒng)計信息。

區(qū)主管部門、從事母嬰保健技術服務和計劃生育服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構，應當對上述個案信息予以保密。

第十條市主管部門應當按照有關規(guī)定建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng)。

發(fā)展和改革、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、出租屋綜合管理、住房和建設等部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、計劃生育、教育、社會保障、住房等信息共享，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第十一條提倡一對夫妻生育兩個子女。一對夫妻生育第一、第二個子女的，應當?shù)綉艏�地或者現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記。街道辦可以委托社區(qū)管理機構辦理生育登記。

符合再生育規(guī)定，夫妻雙方申請再生育的，應當在生育前共同向一方戶籍地街道辦申請，經批準后可以再生育。

第十二條按照規(guī)定需要辦理《深圳市計劃生育證明》或者核查計劃生育信息的，由戶籍地或者現(xiàn)居住地街道辦負責辦理。具體管理辦法由市主管部門另行制定。

第十三條醫(yī)療機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其《深圳市計劃生育證明》。

第十四條公安部門、人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕第三個及以上子女人員(按男女雙方生育和收養(yǎng)子女總數(shù)計算)戶籍遷入本市手續(xù)時(隨遷人員除外)，應當核查申請人的計劃生育信息。

前款所列人員違法生育第三個及以上子女未依法處理完畢的，該人員及其子女戶籍不得遷入本市。

第十五條違反規(guī)定生育的，衛(wèi)生和計劃生育管理部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養(yǎng)費征收決定書和票據(jù)。違反計劃生育規(guī)定未依法接受處理、接受處理但不滿足法律法規(guī)規(guī)定限制年限的，不予辦理有關計劃生育證明或者計劃生育信息核查。

第十六條持有原戶籍地再生育審批證件的已婚育齡婦女，戶籍遷入本市時應當向擬遷入地街道辦交驗再生育審批證件;戶籍遷入時尚未懷孕，應當按照本省再生育政策規(guī)定辦理再生育審批。

第十七條子女經本市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規(guī)定符合再生育條件的，應當接受孕前和產前醫(yī)學檢查。

第十八條禁止下列行為：

(一)騙取計劃生育證明;

(二)提供虛假計劃生育證明或者信息;

(三)虛報瞞報生育狀況;

第十九條違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。

有下列情形之一的，屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女：

(一)有配偶一方與他人生育子女的;

(二)未辦理結婚登記生育第三胎以上的，或者未辦理結婚登記生育第二胎但超出法律法規(guī)規(guī)定可生育子女數(shù)的;

涉嫌超生，拒絕接受、配合衛(wèi)生和計劃生育管理部門調查且不能提供非親子關系證據(jù)的，衛(wèi)生和計劃生育管理部門可以認定為超生。

第二十條國家機關、企事業(yè)單位以及其他組織實行人口與計劃生育法定代表人(負責人)責任制，應當與所在地的區(qū)主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規(guī)定，并接受業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第三章獎勵與保障

第二十一條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養(yǎng)子女的或者終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的本市戶籍夫妻，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民政府規(guī)定的標準給予獨生子女父母計劃生育獎勵。

第二十二條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只生育一個子女或者沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的本市戶籍夫妻，從領取獨生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，按照規(guī)定每月發(fā)給獨生子女保健費，由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由戶籍地區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

第二十三條對已領取獨生子女父母光榮證后生育或者收養(yǎng)的夫妻，自生育或者收養(yǎng)之日起停止發(fā)放獨生子女保健費，并收回獨生子女父母光榮證。

第二十四條市、區(qū)人民政府建立和完善獨生子女傷殘、死亡的計劃生育特殊家庭特別扶助制度，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以優(yōu)先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

獨生子女死亡、殘疾的特殊家庭，符合條件的，由戶籍所在地區(qū)人民政府發(fā)放一定標準的扶助金。

具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十五條市、區(qū)人民政府建立本市戶籍獨生子女意外傷害保險和獨生子女死亡家庭保險制度。經費由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

具體辦法由市主管部門和市財政部門另行制定。

第二十六條民政部門對有入住公辦養(yǎng)老機構意愿的計劃生育特殊家庭成員和獨生子女父母予以優(yōu)先安排。

住房和建設部門對符合申請公共租賃住房、安居型商品房等保障性住房條件的計劃生育特殊家庭予以優(yōu)先安排。

人力資源和社會保障部門對有就業(yè)意愿的計劃生育特殊家庭成員予以優(yōu)先就業(yè)幫扶。

提供家庭醫(yī)生和家庭病床服務的醫(yī)療機構對有需求的計劃生育特殊家庭成員予以優(yōu)先安排。

第二十七條落實補救措施終止妊娠的，其配偶可以享受五天看護假。在規(guī)定的假期內照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第四章法律責任

第二十八條違反本辦法第十八條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定，由區(qū)主管部門處三千元罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元罰款。

市、區(qū)主管部門將上述違法信息納入社會信用體系。

第二十九條區(qū)主管部門按照下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費：

(一)每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)征收三倍社會撫養(yǎng)費;

(二)未辦理結婚登記生育第二胎子女的(按男女雙方生育子女總數(shù)計算)，對男女雙方分別按計征基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

(三)未辦理結婚登記生育，另一方無法查實的，按查證屬實一方生育子女數(shù)為標準，計征社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費以生育行為發(fā)生時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計征基數(shù)。

第三十條隱瞞超生事實被錄用為國家工作人員的，予以開除的行政處分或者解除聘用合同。

超生人員自依法處理完畢之日起，五年內不得錄用為國家工作人員。

第五章附則

第三十一條本辦法所稱的區(qū)，含光明、大鵬新區(qū)等管理區(qū)。

本辦法所稱的街道辦，含光明、大鵬新區(qū)等管理區(qū)在轄區(qū)設立的辦事處。

第三十二條本辦法自年月日起施行。