第一章　基本形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土開發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，立足基本國(guó)情，把握時(shí)代要求，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)。

第一節(jié)　重大機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，為構(gòu)建開放的國(guó)土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國(guó)群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國(guó)處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國(guó)際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放與國(guó)際合作空間廣闊。

綜合國(guó)力持續(xù)提升，為提高國(guó)土開發(fā)能力和水奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)*體系日益健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，科教水整體提升，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。今后，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入*“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國(guó)土，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

國(guó)土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國(guó)土確立了基本框架。改革開放以來，我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。年來，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn);制定了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，發(fā)布實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等，從不同層次、不同角度對(duì)國(guó)土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國(guó)土開發(fā)重點(diǎn)與基本框架。

第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。我國(guó)資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界均水。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多;土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少;水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。二是資源需求剛性增長(zhǎng)。十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)量增速同比提高0.5?1倍，高出同期世界均增速0.5?1倍，對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)保障程度不足50%。建設(shè)用地需求居高不下，實(shí)際供地達(dá)到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。三是資源利用方式較為粗放。我國(guó)目前單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界均水的3.3倍和2.5倍;人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為300方米，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限;礦產(chǎn)資源利用水總體不高。四是利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國(guó)從國(guó)際上獲取能源資源的難度不斷加大。

生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重;遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。全國(guó)水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬方千米、173萬方千米和12萬方千米，全國(guó)中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢(shì)，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%?20%。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)。陸域國(guó)土地質(zhì)環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā);長(zhǎng)江三角洲、華北原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排�？偭靠焖僭鲩L(zhǎng)，岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出;海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化;赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，年均災(zāi)害面積分別超過1.4萬和3萬方千米;重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。

國(guó)土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中，市場(chǎng)消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯(cuò)位，造成能源資源的長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動(dòng)力大規(guī)�？绲貐^(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇;優(yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國(guó)土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度接或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國(guó)土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應(yīng)，圍填海規(guī)模增長(zhǎng)較快、利用粗放，可供開發(fā)的海岸線和岸海域資源日益匱乏，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。

國(guó)土開發(fā)質(zhì)量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000?，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水、盈利能力和市場(chǎng)影響力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。同時(shí)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問題并存。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴(kuò)大到的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水存在顯著差異。，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至底全國(guó)仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

第二章　總體要求

積極應(yīng)對(duì)國(guó)土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，針對(duì)國(guó)土開發(fā)中存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)、基本原則和主要目標(biāo)。

第一節(jié)　指導(dǎo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)*、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國(guó)土空間治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國(guó)土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對(duì)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水的國(guó)土保護(hù)。針對(duì)不同地區(qū)國(guó)土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國(guó)土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善*體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和國(guó)土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

全面推進(jìn)國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化;到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬方千米以內(nèi)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升;到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)要素等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù);到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用水顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國(guó)土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬方千米以上。

基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水不斷提升。到2020年，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全;到2030年，綜合交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強(qiáng)，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善，抵御自然災(zāi)害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達(dá)到0.6千米/方千米，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

海洋開發(fā)保護(hù)水顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到9.5%;到2030年，海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到14%。

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴(yán)格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警水得到提升;到2030年，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。

表1　主要指標(biāo)

第三章　戰(zhàn)略格局

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)　高效規(guī)范的國(guó)土開發(fā)開放格局

以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力高地。堅(jiān)持集約發(fā)展，高效利用國(guó)土空間。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚開發(fā)水較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局。以四大板塊為基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國(guó)土開發(fā)重要軸帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，著力打造國(guó)土集聚開發(fā)主體框架，積極構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局，提升國(guó)土開發(fā)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，分類分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在資源條件良好、配套設(shè)施完善、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間開發(fā)格局。

以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進(jìn)國(guó)土全方位開放。推進(jìn)沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)全面參與國(guó)際分工，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)的開發(fā)開放格局。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)、海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，增強(qiáng)海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐水。

第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

分類分級(jí)推進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)。以資源環(huán)境承載狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，突出重點(diǎn)資源環(huán)境保護(hù)主題，有針對(duì)性地實(shí)施國(guó)土保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴(yán)格水土資源保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成國(guó)土全域分類分級(jí)保護(hù)格局。

構(gòu)建陸海國(guó)土生態(tài)安全格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原?川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(即“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾�組成部分的陸域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐的“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。

第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局

全面實(shí)施三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新局面。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮長(zhǎng)江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內(nèi)地，形成以點(diǎn)帶線、由線到面的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國(guó)土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國(guó)土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。發(fā)揮國(guó)土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

第四章　集聚開發(fā)

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運(yùn)用國(guó)土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土集聚開發(fā)空間格局，增強(qiáng)國(guó)土綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

推進(jìn)建設(shè)國(guó)土開發(fā)集聚區(qū)。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國(guó)土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。加速提升長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，適度擴(kuò)大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對(duì)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關(guān)中?天水地區(qū)、蘭州?西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

積極培育國(guó)土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍功能，成為我國(guó)實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對(duì)外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈?京廣軸帶促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用;建設(shè)京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設(shè)成為我國(guó)向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設(shè)隴海?蘭新軸帶，形成我國(guó)向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國(guó)東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用;建設(shè)滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國(guó)北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎(chǔ)條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開發(fā)軸帶，促進(jìn)國(guó)土開發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸地區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開發(fā)新格局基本形成。

第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國(guó)、面向世界的綜合功能，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展;加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力;重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開發(fā)邊界。

分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)擴(kuò)展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中;完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施集約開發(fā)、集中建設(shè)，有步驟地引導(dǎo)生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具的城市�？刂粕�產(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益;適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量;嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，保護(hù)人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，加快完善體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿活力、化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上適度遷村并點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。

第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水。

大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)水稻、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)黃淮海原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化糧食供給保障能力，打造化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強(qiáng)化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

著力建設(shè)非糧作物優(yōu)勢(shì)區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主要糧食作物種植用地關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進(jìn)甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)力。以內(nèi)蒙古中東部、京津冀和黃淮海原、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設(shè)非糧作物優(yōu)勢(shì)區(qū)。

鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以東北及內(nèi)蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海原及長(zhǎng)江流域?yàn)橹黧w，建設(shè)畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)商品率。引導(dǎo)生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設(shè)肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢(shì)區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)草地資源，全國(guó)8個(gè)主要牧區(qū)省(區(qū))草原總面積保持在3億公頃以上。

加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長(zhǎng)江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)和維護(hù)。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用�？臻g，嚴(yán)格保護(hù)海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬公頃。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)漁場(chǎng)保護(hù)和建設(shè)，控制海捕撈強(qiáng)度。促進(jìn)傳統(tǒng)漁場(chǎng)漁業(yè)資源恢復(fù)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)布局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能、綠色、低碳先進(jìn)制造業(yè)基地。

重點(diǎn)建設(shè)煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設(shè)，并建設(shè)形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進(jìn)核電站建設(shè)。有序建設(shè)華北、東北、西北地區(qū)大型風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。

提升發(fā)展石油化工和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局和調(diào)整升級(jí)。東部沿海地區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地;中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)。

優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)精品鋼鐵基地建設(shè)。推進(jìn)中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開展對(duì)外合作。

有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)東部和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長(zhǎng)等地區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動(dòng)長(zhǎng)江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。以京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、咨詢、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際航運(yùn)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中?天水、中原、哈長(zhǎng)等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)出口基地。

促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國(guó)土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長(zhǎng)江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

第五章　分類保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)不同地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性和建設(shè)性措施，分類分級(jí)推進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水。

第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級(jí)”國(guó)土全域保護(hù)格局

以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)3個(gè)級(jí)別，將陸域國(guó)土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。

按照資源環(huán)境主題實(shí)施全域分類保護(hù)。對(duì)開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù);對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以人居生態(tài)為主題的保護(hù);對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行以自然生態(tài)為主題的保護(hù);對(duì)水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實(shí)行以水資源為主題的保護(hù);對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實(shí)行以耕地資源為主題的保護(hù)。

表2　國(guó)土分類分級(jí)保護(hù)

依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施國(guó)土分級(jí)保護(hù)。對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)施人居生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化開發(fā)，強(qiáng)化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì);對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)和維護(hù)，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境;對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

第二節(jié)　推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)

修復(fù)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，修復(fù)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。

嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。嚴(yán)格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，強(qiáng)化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點(diǎn)河湖污染治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和岸海域污染防治，減少長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動(dòng)有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術(shù)更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實(shí)施地下水禁采和限采政策，加強(qiáng)地下水污染防治。

以恢復(fù)和保障城市生態(tài)用地為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建京津冀地區(qū)生態(tài)格局;以長(zhǎng)江、錢塘江、太湖、京杭大運(yùn)河、宜溧山區(qū)、天目山?四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生態(tài)格局;以粵北山地丘陵、海島嶼濕地和珠江水系為主體，構(gòu)建珠江三角洲地區(qū)生態(tài)格局。

維護(hù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。遼中南、哈長(zhǎng)等地區(qū)，發(fā)揮東北森林帶生態(tài)安全屏障作用，強(qiáng)化水源地、森林資源和生物多樣性保護(hù)，逐步恢復(fù)松嫩原濕地，推進(jìn)松花江、嫩江、遼河等流域和岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。長(zhǎng)江中游和皖江地區(qū)，強(qiáng)化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，擴(kuò)大湖泊濕地空間，增強(qiáng)湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強(qiáng)化水污染治理、水生生物資源恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關(guān)中?天水、蘭州?西寧、天山北坡等地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區(qū)，強(qiáng)化石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和大江大河防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。滇中地區(qū)，推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊水體污染綜合防治，強(qiáng)化酸雨污染防治。藏中南地區(qū)，加強(qiáng)耕地和草地保護(hù)，加大水土保持力度。

改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質(zhì)量安全。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)計(jì)，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，切實(shí)保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié)　強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，保障國(guó)家生態(tài)安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。具備水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等功能的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。著力建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)一步加大中東部人口密集地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。

提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大小興安嶺、長(zhǎng)白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)植樹種草，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓等防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農(nóng)田有條件地改劃為非基本農(nóng)田。黃土高原、東北漫川漫崗區(qū)、大別山山區(qū)、桂黔滇巖溶地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等水土保持生態(tài)功能區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復(fù)恢復(fù)植被。川滇山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、藏西北羌塘高原、三江原、武陵山區(qū)、海南島中部山區(qū)等生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，嚴(yán)防開發(fā)建設(shè)破壞重要物種棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。

促進(jìn)其他自然生態(tài)地區(qū)保護(hù)。穩(wěn)定南嶺地區(qū)、長(zhǎng)江中游、青藏高原南部等天然林地和草地?cái)?shù)量，降低人為擾動(dòng)強(qiáng)度，限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，恢復(fù)植被。加強(qiáng)羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)保護(hù)，推進(jìn)防沙治沙，促進(jìn)沙漠、戈壁、高寒缺氧地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。

建立生物資源保護(hù)地體系。以自然保護(hù)區(qū)為主體，以種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)(點(diǎn))等為補(bǔ)充，建立重要生物資源就地保護(hù)空間體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建設(shè)遷地保護(hù)地體系，科學(xué)合理開展物種遷地保護(hù)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

表3　重點(diǎn)區(qū)域生物資源保護(hù)

第四節(jié)　嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)和加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)，開展內(nèi)源污染防治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。科學(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，到2020年城市供水水源地原水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水;西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力;華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù)，2020年和2030年全國(guó)耕地保有量分別不低于18.65億畝(1.24億公頃)、18.25億畝(1.22億公頃)，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝(1.03億公頃)，保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復(fù)力度，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)北方旱田保護(hù)性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善耕地激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，加大資金、政策支持，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，強(qiáng)化遼河原、三江原、松嫩原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強(qiáng)化黃淮海原、關(guān)中原、河套原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)江漢原、洞庭湖原、鄱陽湖原、四川盆地等區(qū)域原及壩區(qū)耕地保護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。

第五節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護(hù)區(qū)體系，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)干擾保護(hù)對(duì)象的用�；顒�(dòng)，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性。依法禁止在重點(diǎn)海灣等區(qū)域?qū)嵤﹪�填海作業(yè)。嚴(yán)格控制開發(fā)利用海岸線，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，到2030年自然岸線保有率不低于35%。

加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)河口、海灣綜合整治，逐步實(shí)施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格控制海上傾廢，加強(qiáng)海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，有效改善海海域環(huán)境質(zhì)量。

第六章　綜合整治

構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加大投入力度，完善多元化投入機(jī)制，實(shí)施綜合整治重大工程，修復(fù)國(guó)土功能，增強(qiáng)國(guó)土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國(guó)土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。

第一節(jié)　推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局

分區(qū)域加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶(即“四區(qū)一帶”)和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國(guó)土綜合整治。開展城市低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境;農(nóng)村地區(qū)實(shí)施田水路林村綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以自然修復(fù)為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)綠色礦山，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用;海岸帶和海島地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。

第二節(jié)　實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治

推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場(chǎng)地?zé)o害化再利用;依法處置閑置土地，鼓勵(lì)盤活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級(jí)和集約利用;以大中城市周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。推進(jìn)城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設(shè)，完善居住區(qū)綠化。強(qiáng)化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建設(shè)生態(tài)景觀廊道。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，以長(zhǎng)江三角洲、華北原、松嫩原、汾渭盆地等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市地質(zhì)安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復(fù)城市地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié)　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、整合資金、維護(hù)權(quán)益的要求，整體推進(jìn)田水路林村綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控。全面推進(jìn)各類低效農(nóng)用地整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成工作合力。在東北原、華北原、長(zhǎng)江中下游原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區(qū)、山西汾河谷地和雁北地區(qū)、河套原、海南丘陵原臺(tái)地區(qū)、鄂中鄂北丘陵崗地區(qū)、攀西安寧河谷地區(qū)、新疆天山南北麓綠洲區(qū)等有關(guān)縣(市)，開展土地整治工程，適度開發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關(guān)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

第四節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治

強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。在大小興安嶺、長(zhǎng)白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、甘南地區(qū)、南嶺山地、秦巴山區(qū)、六盤山、祁連山、太行山?燕山等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施濕地恢復(fù)重大工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復(fù)濕地功能。開展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。

增強(qiáng)水土保持能力。加強(qiáng)水土流失預(yù)防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧�的綜合整治，對(duì)坡耕地相對(duì)集中區(qū)、侵蝕溝及崩崗相對(duì)密集區(qū)實(shí)施專項(xiàng)綜合整治，最大限度地控制水土流失。結(jié)合推進(jìn)桂黔滇石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施石漠化綜合整治工程，恢復(fù)重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。

提高防風(fēng)固沙水。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區(qū)，實(shí)施退耕還林還草和沙化土地治理;在準(zhǔn)噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區(qū)，實(shí)施以構(gòu)建完整防護(hù)體系為重點(diǎn)的綜合整治工程;在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民，實(shí)施禁牧休牧，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，對(duì)公益林進(jìn)行有效管護(hù)，對(duì)退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育。在適宜地區(qū)推進(jìn)植樹種草，實(shí)施工程固沙，開展小流域綜合治理，大力發(fā)展中草藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區(qū)產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治

實(shí)施礦山環(huán)境治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施，加強(qiáng)礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

加快綠色礦山建設(shè)。進(jìn)一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2030年，全國(guó)規(guī)模以上礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治

加強(qiáng)海岸帶修復(fù)治理。推進(jìn)渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門?潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區(qū)綜合整治，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)陸源污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區(qū)環(huán)境。推進(jìn)岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點(diǎn)對(duì)自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治，到2030年完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度2000千米以上。

推進(jìn)海島保護(hù)整治。重點(diǎn)推進(jìn)有居民海島整治、擬開發(fā)海島與偏遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施改善與整治，保護(hù)海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強(qiáng)領(lǐng)�；�點(diǎn)海島保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)生態(tài)受損的領(lǐng)�；�點(diǎn)海島。規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開放合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建更加開放、和諧的國(guó)土開發(fā)格局。

第一節(jié)　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

以加快推進(jìn)區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。依托國(guó)土開發(fā)軸帶，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)和支持開發(fā)集聚區(qū)在國(guó)土開發(fā)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體系構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水。

充分發(fā)揮國(guó)土開發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)國(guó)土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)形成沿重點(diǎn)開發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)運(yùn)用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進(jìn)行全方位合作的途徑與模式。

支持京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等開發(fā)集聚區(qū)加快一體化進(jìn)程，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和資源要素市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域和全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對(duì)口支援制度和措施，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等合作臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益衡機(jī)制。

發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類重點(diǎn)功能臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，全面參與國(guó)際分工與合作。加快推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)形成我國(guó)北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈。在中西部地區(qū)，培育長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)開放步伐，積累創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局提供經(jīng)驗(yàn)示范。

第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長(zhǎng)效機(jī)制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)、改善環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，建設(shè)革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)東西部協(xié)作、跨省區(qū)對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。推進(jìn)新疆優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展;推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高水建設(shè)寧東能源化工基地;推進(jìn)廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力;推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，支持新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國(guó)際大通道;支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐;加快建設(shè)面向東北亞的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異發(fā)展，構(gòu)建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加大地質(zhì)找礦力度，挖掘資源潛力。進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革。

第三節(jié)　提高開放合作水

構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放政策，統(tǒng)籌各類合作機(jī)制和臺(tái)，完善互利共贏、多元衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)?中亞?西亞、中國(guó)?中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

加快建設(shè)面向國(guó)際的綜合交通樞紐和開發(fā)開放基地，發(fā)展建設(shè)面向國(guó)際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、*等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以及中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，發(fā)展國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)和集散中心，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要區(qū)域。

表4　重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)

提高國(guó)土資源領(lǐng)域開放合作水。建立健全兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，制定完善有效開發(fā)利用境外資源相關(guān)配套政策，加快“走出去”步伐，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查和勘查，支持具有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間和能力，提高國(guó)家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和保障水，建立穩(wěn)定和諧互利的資源開發(fā)利用利益共享機(jī)制。建設(shè)海陸能源資源國(guó)際大通道，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺能源資源進(jìn)口，加強(qiáng)石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，推進(jìn)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。

第八章　支撐保障

與國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治“三位一體”總體格局相適應(yīng)，推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、資源保障更加有力、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、體制機(jī)制更加健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐與保障體系。

第一節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善綜合交通運(yùn)輸體系。適應(yīng)多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開發(fā)格局建設(shè)需要，加快建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區(qū)際干線、國(guó)土開發(fā)性鐵路建設(shè)，積極發(fā)展城際、市郊(域)鐵路，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。到2030年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到20萬千米以上。

建設(shè)順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)，加快國(guó)家高速公路剩余路段建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)容路段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路新改建，建設(shè)經(jīng)濟(jì)干線公路、口岸公路、港口集疏運(yùn)公路、旅游公路和國(guó)邊防公路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。到2030年，建成580萬千米公路網(wǎng)。

完善現(xiàn)代化水運(yùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河高等級(jí)航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支銜接、溝通海洋的內(nèi)河航道系統(tǒng);進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區(qū)五大區(qū)域港口群布局，形成層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。

完善機(jī)場(chǎng)布局體系。加快實(shí)施干線機(jī)場(chǎng)遷建、新建、改擴(kuò)建工程，加大支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系。

合理布局管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進(jìn)口原油和天然氣干線管道建設(shè)，完善環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域性天然氣輸送管網(wǎng)，形成連接主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地和儲(chǔ)氣點(diǎn)的全國(guó)基干管網(wǎng)。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

加強(qiáng)江河湖庫防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流、重點(diǎn)原澇區(qū)治理和城市排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、海堤建設(shè)和跨界河流整治。強(qiáng)化重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)抗旱水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，做好地下水水源涵養(yǎng)和儲(chǔ)備。

加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完成全國(guó)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批現(xiàn)代灌區(qū)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展牧區(qū)水利。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水。

推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，適度有序推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)，控制跨流域調(diào)水工程的數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題。加強(qiáng)雨洪水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。因地制宜開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的江河湖庫水網(wǎng)體系。

強(qiáng)化環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)污水處理水，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物污染防治，加快醫(yī)療廢棄物全過程管理與無害化處置設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設(shè)。

推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，形成超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地球觀測(cè)系統(tǒng)和信息高速公路。加強(qiáng)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)�；瘧�(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。

第二節(jié)　保障合理建設(shè)用地需求

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃的整體管控作用，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展必需的建設(shè)用地。保障沿邊地區(qū)發(fā)展合理用地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

合理拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)衡制度�？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定圍填海規(guī)模。

全面提升土地節(jié)約集約利用水。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)行單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標(biāo)考核�！笆�三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度及在國(guó)土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度差別化調(diào)控。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。支持長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)提高國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)整治修復(fù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度控制在4.62%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

第三節(jié)　強(qiáng)化水資源綜合配置

嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，科學(xué)制定主要江河流域水量分配方案。

加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建和調(diào)整水源地，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。

促進(jìn)水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以水資源承載能力為依據(jù)，嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴(kuò)張。對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國(guó)節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

加強(qiáng)能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東(中)部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路，加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點(diǎn)盆地油氣勘查，獲取規(guī)模儲(chǔ)量;加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚(yáng)子地區(qū)勘查力度，實(shí)現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤為重點(diǎn)，加快神東、陜北、晉北等國(guó)家大型煤炭基地資源勘查進(jìn)程。加強(qiáng)鈾礦資源調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實(shí)施油頁巖和油砂資源調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源勘查，在我國(guó)海域和陸域具備成藏條件的地區(qū)，探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國(guó)地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)。

提高能源開發(fā)利用水。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點(diǎn)綜合能源基地和東部沿海核電帶，構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強(qiáng)深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強(qiáng)煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水。切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。在保護(hù)生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風(fēng)電，擴(kuò)大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實(shí)施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進(jìn)新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例。

完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重特別是非電用煤比重。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴(kuò)大北煤南運(yùn)和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設(shè)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道;建設(shè)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運(yùn)新通道;結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，完善疆煤外運(yùn)通道。

第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點(diǎn)，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國(guó)外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護(hù)。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力，開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)，對(duì)保護(hù)性開采特定礦種實(shí)行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障程度有所提高。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，增加和盤活一批資源儲(chǔ)量，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督檢查體系，開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與推廣普及，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警，提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的短期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力。建立防災(zāi)減災(zāi)信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治。以自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、重大工程擾動(dòng)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與工程防治。加強(qiáng)自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和建筑物抗震性能普查，建設(shè)綜合防災(zāi)能力信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有序組織地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)移民搬遷。

提升災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施自然災(zāi)害防御工程。加快推進(jìn)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等骨干工程建設(shè)。完善政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的災(zāi)害管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動(dòng)形成多災(zāi)種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作格局。

構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，加快建設(shè)國(guó)土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江原，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù);在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護(hù)與恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能;在三江源、祁連山等地，加強(qiáng)草原與濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能;在黃土高原和太行山區(qū)等地，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持功能;在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源與野生動(dòng)植物物種資源保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能;在三峽庫區(qū)，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在西南巖溶地區(qū)，開展石漠化治理，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，加強(qiáng)湖泊濕地恢復(fù)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄功能;在南嶺山地、武夷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能;在東部沿海地區(qū)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林特別是紅樹林保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)防護(hù)海岸和抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的功能;在東北、華北與黃淮海原等地，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，保障糧食生產(chǎn)安全;在大中城市，加強(qiáng)森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、氣候調(diào)節(jié)與景觀綠化功能。

第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一管理制度，堅(jiān)持和完善經(jīng)營(yíng)性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)。以實(shí)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩蚤_發(fā)。建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系;建立自然資源開發(fā)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度;逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照有償處置、收益合理分配、強(qiáng)化綜合監(jiān)管的原則，建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度。

健全市場(chǎng)機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。擴(kuò)大有償使用范圍，創(chuàng)新取得方式，健全占用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制和收益分配制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權(quán)利體系，促進(jìn)資源使用權(quán)利自由有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源要素市場(chǎng)體系。深化資源性產(chǎn)品要素價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全自然資源要素有形市場(chǎng)，加強(qiáng)公共資源交易臺(tái)建設(shè)，完善交易規(guī)則，促進(jìn)交易公開透明。提升資源要素市場(chǎng)信息監(jiān)管能力，以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，健全完善覆蓋礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等資源要素市場(chǎng)信息的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管。

嚴(yán)格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)用途管制。科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對(duì)涉及國(guó)家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行總量控制、配額管理制度，并分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)。設(shè)置“生存線”，明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國(guó)家糧食和水資源安全;設(shè)置“生態(tài)線”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)安全水;設(shè)置“保障線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國(guó)家能源資源持續(xù)有效供給。

實(shí)施分區(qū)引導(dǎo)。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，制定實(shí)施差別化政策，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)和空間管控，促進(jìn)國(guó)土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九章　配套政策

在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策綜合效能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究制定促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

第一節(jié)　資源環(huán)境政策

加快土地管理制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，建立健全節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制和考核制度，創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范市縣。加強(qiáng)存量建設(shè)用地挖潛，盤活存量用地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡地和未利用地開發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規(guī)制度，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)用水效率控制管理，強(qiáng)化各地區(qū)、各行業(yè)用水定額管理。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。健全水資源監(jiān)控體系，建立水資源管理責(zé)任考核制度。

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制。健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束機(jī)制，完善資源配置、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等引導(dǎo)政策，促進(jìn)資源持續(xù)利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策。

完善海域使用管理制度。嚴(yán)格用海規(guī)劃管理，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的管控作用，強(qiáng)化集約用海，嚴(yán)格圍填海計(jì)劃約束�？茖W(xué)確定海洋開發(fā)規(guī)模、方式和時(shí)序。合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，優(yōu)先安排鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益項(xiàng)目用海。推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，規(guī)范海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復(fù)投入。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)灘涂、岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染物排放入海。

健全環(huán)境保護(hù)管理制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善排污許可制。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂疲�健全排污�?quán)有償取得和使用制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，針對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境約束條件，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策體系。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化投資政策。加大對(duì)國(guó)土綜合整治地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、老少邊貧等特殊地區(qū)的投入力度，建立多元投入激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)民間資本參與國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，完善投資收益分配機(jī)制，形成國(guó)土開發(fā)保護(hù)合力。

第三節(jié)　財(cái)政稅收政策

健全促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。逐步加大中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，著重支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)耕地地力保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

建立健全促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步改革完善財(cái)稅體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，逐步加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。推動(dòng)地區(qū)間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十章　《綱要》實(shí)施

《綱要》實(shí)施要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，健全體制機(jī)制，夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)　夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)

完善規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動(dòng)市縣層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策，在國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治等方面，應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃相銜接。

完善法律制度。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃編制與實(shí)施管理制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及修改程序。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃理論、方法和技術(shù)研究，促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃學(xué)科發(fā)展;加快制定國(guó)土規(guī)劃編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量規(guī)范。建立完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè);切實(shí)提高國(guó)土規(guī)劃技術(shù)和管理人才專業(yè)素養(yǎng)，提升國(guó)土規(guī)劃管理水。

第二節(jié)　加強(qiáng)實(shí)施管理

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立《綱要》實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化制度機(jī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問題，共同推進(jìn)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，研究制定具體政策措施和工作方案，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化中央與地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，形成推進(jìn)實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制。建立《綱要》實(shí)施績(jī)效考核制度，將實(shí)施情況納入國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)人民政府監(jiān)督檢查范圍。

推動(dòng)公眾參與。建立專家咨詢制度，成立具有廣泛代表性的專家委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。建立健全公眾參與制度，加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)、高效、集約利用國(guó)土空間重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)參與《綱要》實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性，營(yíng)造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國(guó)土空間的良好氛圍。

加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委要建立健全《綱要》實(shí)施監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施情況專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。健全國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，建立國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)體系，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)土規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立《綱要》實(shí)施定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立信息發(fā)布制度，提升國(guó)土規(guī)劃管理信息化水，推動(dòng)信息共享。重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。