為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)信訪秩序，陜西省法制辦日前發(fā)布《陜西省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法(征求意見稿)》面向全社會(huì)征求意見。

《辦法》指出，信訪人不服本省有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查;如信訪人不服本省有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，遵循依法依政策、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)受理復(fù)查、復(fù)核申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。

《辦法》中要求，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核請求之日起30日內(nèi)作出信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長期限，但延長的期限不得超過30日，并向申請人告知延長期限的理由。辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理、復(fù)查、復(fù)核情況錄入陜西省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，對已完成復(fù)核的信訪事項(xiàng)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)。

陜西省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條【立法目的】為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條【用語解釋】本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人不服本省有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查，復(fù)查行政機(jī)關(guān)受理并作出復(fù)查意見的活動(dòng)。

本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人不服本省有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核行政機(jī)關(guān)受理并作出復(fù)核意見的活動(dòng)。

第三條【工作原則】信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核應(yīng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，遵循依法依政策、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。

第四條【機(jī)構(gòu)職責(zé)】縣級以上人民政府成立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，代表本級政府履行信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核職責(zé)。

省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)的職責(zé)是：

(一)履行省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核職能;

(二)督促指導(dǎo)省政府工作部門和單位以及下級人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作;

(三)對全省復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行總結(jié)、研判;

(四)對在復(fù)查、復(fù)核工作中失職、瀆職的行政機(jī)關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。

省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在省信訪局，具體承辦復(fù)查復(fù)核委員會(huì)的日常工作。其職責(zé)是：

(一)受理省政府應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核請求;

(二)審查信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，并提出是否復(fù)查、復(fù)核意見;

(三)轉(zhuǎn)送不屬于本復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理的復(fù)查、復(fù)核請求;

(四)協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)對口的政府工作部門和單位牽頭辦理復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng);

(五)負(fù)責(zé)向申請人告知、送達(dá)復(fù)查或復(fù)核意見書，并在陜西省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中錄入復(fù)查、復(fù)核有關(guān)書面材料;

(六)承辦委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第五條【人員配備】各級復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)本辦法辦理復(fù)查、復(fù)核申請，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)復(fù)查、復(fù)核工作人員，保證與任務(wù)相適應(yīng)。

第六條【經(jīng)費(fèi)保障】復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)受理復(fù)查、復(fù)核申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用(專業(yè)鑒定等問題，執(zhí)行第十七條規(guī)定)。復(fù)查、復(fù)核所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障。

第二章申請與受理

第七條【用語解釋】申請人是指依照本辦法的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核的信訪人。被申請人是指原辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)。與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。5人以上提出同一復(fù)查或復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第八條【委托代理】申請人可以委托1至2名具有代理資格的代理人參加復(fù)查復(fù)核。信訪人的委托代理人，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)提出授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)。

第九條【申請范圍】申請人不服下列組織、人員的職務(wù)行為提出的投訴請求類信訪事項(xiàng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出處理意見后不服的，可以依照本辦法的規(guī)定向辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查;對復(fù)查意見仍不服的，可以依照本辦法的規(guī)定向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核：

(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織及其工作人員;

(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;

(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員;

(五)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

不符合前款規(guī)定的事項(xiàng)，信訪人不得依照本辦法申請復(fù)查、復(fù)核。

第十條【申請條件】申請人書面申請信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申請人不服原處理意見或者復(fù)查意見的;

(二)申請的復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)范圍不得超出原辦理或者復(fù)查請求的范圍;

申請人在復(fù)查、復(fù)核申請中提出新的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)另行提出;

(三)在收到《信訪事項(xiàng)處理意見書》或《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)提出;

(四)屬于接受申請機(jī)關(guān)的管轄范圍;

(五)只能申請一個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。

第十一條【復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的確定】申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請：

(一)被申請人是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府職能部門的，其上一級行政機(jī)關(guān)是本級人民政府或者上一級人民政府主管部門;原辦理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)是省人民政府職能部門的，其上一級行政機(jī)關(guān)是省人民政府。辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)為其上一級主管部門;

(二)被申請人分立、合并、撤銷的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出;沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，向作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)提出;

(三)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上的職能部門及地方的信訪事項(xiàng)，由該信訪事項(xiàng)所涉及的職能部門、地方共同的上一級主管機(jī)關(guān)直接受理或者由上一級復(fù)查復(fù)核委員會(huì)指定受理機(jī)關(guān)。

第十二條【申請材料內(nèi)容】申請人申請復(fù)查、復(fù)核時(shí)應(yīng)提交書面申請書，申請書應(yīng)載明申請人基本情況、被申請人的機(jī)構(gòu)名稱，復(fù)查、復(fù)核請求及主要事實(shí)和理由，同時(shí)提供《信訪事項(xiàng)處理意見書》或《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》、相關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料。

第十三條【審查規(guī)定】復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)自收到信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)予以登記，并在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理或不符合規(guī)定不予受理、不再受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。對材料不全或表述不清的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者7日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容和補(bǔ)充期限。逾期不補(bǔ)充的，視為申請人放棄復(fù)查復(fù)核。補(bǔ)充申請材料所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)查復(fù)核辦理期限。

第十四條【不予受理或不再受理?xiàng)l件】申請人的復(fù)查、復(fù)核申請屬于下列情形的，不予受理或不再受理：

(一)對復(fù)核機(jī)關(guān)已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項(xiàng)和有權(quán)辦理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的;

(二)不屬于本省行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的;

(三)提出意見建議的;

(四)已經(jīng)超過申請復(fù)查、復(fù)核期限的;

(五)已經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見的，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出請求的;

(六)不符合本辦法規(guī)定條件的。

第三章辦理與送達(dá)

第十五條【復(fù)查或復(fù)核小組組成】縣級以上人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)審查信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)成立復(fù)查或復(fù)核小組共同辦理。復(fù)查或復(fù)核小組應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)工作人員組成，對復(fù)查或復(fù)核意見采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。復(fù)查復(fù)核工作人員與被申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)或申請人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條【審查方法】信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核主要采用書面審查的方式，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)場調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查復(fù)核人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查的組織和人員應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。調(diào)查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

第十七條【鑒定費(fèi)用】申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)涉及專業(yè)性問題，申請人申請鑒定并自行承擔(dān)相關(guān)鑒定費(fèi)用的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以依法委托具有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第十八條【指定辦理機(jī)關(guān)】對受理的復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以指定有關(guān)部門予以辦理并提交辦理意見。

第十九條【聽證會(huì)】對重大復(fù)雜疑難的信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核時(shí)，可舉行聽證。在辦理或者復(fù)查階段已舉行聽證的，不再舉行聽證。聽證通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證參加人包括申請人、利害關(guān)系人、參與辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專家與學(xué)者、社會(huì)代表等無利害關(guān)系的第三方。

復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果制作聽證意見書并送達(dá)申請人。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可在原辦理的行政機(jī)關(guān)、信訪人戶籍所在地或常住地公示。

聽證意見是辦理信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核的重要參考。

第二十條【復(fù)查復(fù)核結(jié)論】復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)對申請人提出的復(fù)查、復(fù)核申請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核意見：

(一)原信訪事項(xiàng)的處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、辦理適當(dāng)?shù)模�予以維持;

(二)原信訪事項(xiàng)的處理意見或者復(fù)查意見主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，處理意見或復(fù)查意見不正確或不明確的，作出退回原辦理或復(fù)查機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理或復(fù)查。被申請人應(yīng)在收到復(fù)查復(fù)核意見書后30日內(nèi)重新作出處理或復(fù)查意見，且不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理或復(fù)查意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見，因違反法定程序被責(zé)令重新處理的除外。

第二十一條【申請撤回】在復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見前，申請人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。申請人撤回申請后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請。

第二十二條【中止、終止條件】有下列情形之一的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可中止復(fù)查、復(fù)核，并告知申請人和被申請人：

(一)主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中;

(二)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要相關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn);

(三)其他需要中止的情形。

中止的原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)查、復(fù)核程序，并告知申請人和被申請人。

作為申請人的自然人死亡，沒有親屬或者其親屬放棄復(fù)查、復(fù)核的;作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄復(fù)查、復(fù)核的，復(fù)查、復(fù)核程序終止。

第二十三條【辦理時(shí)限】復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核請求之日起30日內(nèi)作出信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長期限，但延長的期限不得超過30日，并向申請人告知延長期限的理由。補(bǔ)正申請材料、協(xié)商確定管轄、中止期間、舉行聽證、鑒定、勘驗(yàn)、專家論證、調(diào)解、和解、送達(dá)所需時(shí)間不計(jì)入30日的復(fù)查辦理期限。

第二十四條【意見書送達(dá)】復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等方式，向申請人和被申請人送達(dá)復(fù)查、復(fù)核意見等有關(guān)公文。

第二十五條【復(fù)查復(fù)核結(jié)論運(yùn)用】對已完成復(fù)核的信訪事項(xiàng)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)。辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)將辦理、復(fù)查、復(fù)核情況錄入陜西省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，該信訪事項(xiàng)即從信訪工作程序中退出，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，由信訪人所在地做好其說服教育工作。

第二十六條【案卷歸檔】各級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核文書材料的立卷歸檔工作。

第四章責(zé)任追究

第二十七條【責(zé)任追究】應(yīng)當(dāng)受理信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)，無正當(dāng)理由不予受理的，上級機(jī)關(guān)已責(zé)令改正或者指定其受理，但仍然推拖不辦，引起信訪人越級上訪的，給予通報(bào)批評;造成不良影響的，由相關(guān)機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法依紀(jì)給予處分。

第二十八條【責(zé)任追究】在復(fù)查、復(fù)核過程中，因工作人員不負(fù)責(zé)任，弄虛作假，造成錯(cuò)案或者打擊報(bào)復(fù)信訪人的，對責(zé)任單位給予通報(bào)批評;造成不良影響的，由相關(guān)機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法依紀(jì)給予處分。

第二十九條【責(zé)任追究】責(zé)任單位不按要求落實(shí)復(fù)查、復(fù)核意見的給予通報(bào)批評，造成不良影響的，由相關(guān)機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法依紀(jì)給予處分。

第三十條【責(zé)任追究】對已經(jīng)復(fù)核辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)上訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對信訪人進(jìn)行批評教育，對違法行為由有關(guān)部門依法處理。

第五章附則

第三十一條【參照規(guī)定】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展復(fù)查、復(fù)核工作，適用于本辦法，其他社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。其中，對國有或者國有控股企業(yè)、具有法人資格的事業(yè)單位作出的處理意見不服的，向有權(quán)處理的上一級主管部門或者相關(guān)職能部門申請復(fù)查;對復(fù)查意見不服的，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

第三十二條【實(shí)施日期】本《辦法》自2017年月日施行。

即日起至2月17日，您可登錄省政府法制辦官網(wǎng)查看全文。如有意見或建議，可發(fā)郵件至shfzc87294499@163.com或撥打(029)63916422，還可寫信至省政府法制辦公室(郵編710006)。