各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實*系列重要講話，特別是考察云南時的重要講話精神，深入貫徹落實*、國務院關于推進戶籍制度改革的決策部署，緊緊圍繞以人的云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步放寬戶籍遷移政策，切實解決戶口遺留問題。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和有關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、基本原則

??積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。堅持突出重點、先易后難、政策引導、科學推進，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量，有序引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

??以人為本、尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實維護公民戶口登記的基本權(quán)利。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，以保障民權(quán)、增加民利作為改革措施的評價標準，不得采取強迫做法辦理落戶。

??因地制宜、區(qū)分地域群體。立足基本市情實際，遵循經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水、綜合承載能力和提供基本公共服務能力的差異，充分考慮不同群體基本條件、享受權(quán)益和落戶訴求的不同，實施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。

??統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

??承接過渡、鞏固改革成果。堅持問題導向，實事求是，認真總結(jié)我市戶籍制度改革取得的經(jīng)驗和存在的問題，進一步改進方法措施，糾正工作偏差，鞏固改革成果，統(tǒng)籌銜接過渡，保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”群體的合法權(quán)益，確保各項政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅決防止因政策銜接不到位損害人民群眾合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。進一步推進戶籍制度改革是*、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我市經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不衡、水偏低，通過戶籍制度改革促進經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求尤其迫切。各縣區(qū)、各部門要充分認識進一步推進戶籍制度改革的重大意義，切實把戶籍制度改革擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期深化改革的重要內(nèi)容，加強領導、周密部署、協(xié)同攻堅、形成合力，確保各項改革工作取得實效。

（二）制定配套措施，落實權(quán)益保障。要在國家戶籍制度改革頂層設計的政策框架下，把我市戶籍制度改革取得的經(jīng)驗與云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向結(jié)合起來，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，堅持從實際出發(fā)，實事求是，防止急于求成、運動式推進。市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市政府法制辦、市外僑辦、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、市移民局等部門要按照職能分工，對口抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。市公安局和市發(fā)改委、市人社局、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦要會同市直有關部門加強對推進戶籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導。各級公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（三）正確宣傳引導、營造良好氛圍。戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、群眾關注度高。各縣區(qū)、各部門要在全面把握、準確理解戶籍制度改革政策的基礎上，以群眾喜聞樂見和易于理解的方式，多形式多層次開展宣傳活動，全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀各項政策措施，切實提高政策知曉度，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力。營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。

四、工作任務分解

（一）發(fā)展目標

1.到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等

（二）進一步調(diào)整戶口遷移政策

2.全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在昭陽中心城市、縣城鎮(zhèn)和其它城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口達到50萬，或因資源環(huán)境承載力不足等原因暫不具備全面放開落戶限制的城市，可制定符合本城市實際的戶口遷移政策，經(jīng)市人民政府和省公安廳批準并報省人民政府備案后實施。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣區(qū)人民政府等

3.有效控制特定城市的落戶限制。對彝良縣城，在遷入人口大于遷出人口后，因生態(tài)脆弱敏感、資源環(huán)境承載力不足，以及因其他客觀原因暫不具備全面放開落戶限制時，可制定符合本縣城實際的戶口遷移政策，報經(jīng)市人民政府和省公安廳批準后實施。

牽頭單位：市公安局

責任單位：彝良縣人民政府

4.放寬城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所落戶條件。租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所是指在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。實際居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所且辦理合法手續(xù)的，本人及其共同居住的直系親屬可以申請在租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶。申請本人及其共同居住的直系親屬落戶時，應當征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，并符合一址一戶要求。同一產(chǎn)權(quán)房屋、以分租或合租形式同時出租多個家庭或個人的，不能辦理租賃房屋落戶。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市住建局

5.實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應城鎮(zhèn)生活已返原籍地務農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、各縣區(qū)人民政府等

6.放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，可在實際居住地投靠落戶，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時，需滿足人均住房面積不低于當?shù)貙ψ》坷щy家庭規(guī)定的標準。

牽頭單位：市公安局

7.放寬大中專（技校）學生落戶條件。在我市大中專院校（技校）就讀的學生，入學時可自愿選擇是否將戶口遷入學校。畢業(yè)后根據(jù)實際情況，可將戶口遷移至工作單位、本人合法穩(wěn)定住所或入學前戶籍所在地。服務基層“四個項目”的高校畢業(yè)生在服務期間，戶口可遷至所在縣、區(qū)人才服務機構(gòu)，也可根據(jù)自愿原則遷至入學前戶籍所在地；聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實際居住地。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市教育局、市公安局等

8.放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件�，F(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按國家有關政策執(zhí)行。對現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地投靠落戶�，F(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實際居住的直系親屬可以申請落戶。

牽頭單位：市公安局

9.放寬重點區(qū)域、重點群體落戶條件。凡屬我市失地農(nóng)民、優(yōu)秀農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退役士兵等自愿轉(zhuǎn)移進城人員，以及已經(jīng)在我市工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂了勞動合同且工作滿一年以上等人員，在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所的，可以在申請人單位集體戶、當?shù)厝瞬偶�體戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市教育局、市公安局等

（三）創(chuàng)新人口管理

10.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

(1)根據(jù)國務院的總體部署和云南省的具體規(guī)定，進一步健全完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市民政局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計委等

(2)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。全面清理區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的有關政策，為全面施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度奠定基礎。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計委等

11.健全流動人口服務管理體系。

(1)根據(jù)《居住證暫行條例》和《云南省流動人口服務管理條例》，進一步完善居住證制度。公民離開戶籍所在地進入昭通市或者在昭通市內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域居住的，在居住地申領《居住證》。符合條件的《居住證》持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市人社局等

(2)以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制�！毒幼∽C》持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)援助、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向《居住證》持有人提供公共服務的范圍。按照“權(quán)責對等”的原則，《居住證》持有人應當履行國家和地方規(guī)定的公民義務。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計委等

12.切實解決戶口遺留問題。凡具備中華人民共和國國籍的公民（現(xiàn)役軍人除外），都有權(quán)利和義務登記戶口。積極解決因地方性政策障礙等原因造成的戶口登記難問題，妥善處理歷史原因形成的計劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻等群體落戶問題，努力消除戶籍管理中應落未落戶口、應銷未銷戶口、多重戶口和戶籍項目信息差、錯、漏等問題，不斷提高人口服務能力和管理水，依法保障公民戶口登記的基本權(quán)利。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市衛(wèi)計委、市民政局、市移民局、市外僑辦等

13.健全人口信息管理制度。

(1)建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

牽頭單位：市統(tǒng)計局

責任單位：市發(fā)改委、市公安局等

(2)依托省級人口基礎信息庫和人口管理信息臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全市跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市教育局、市工信委、市民宗局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市衛(wèi)計委、人行昭通支行、市國稅局、市地稅局等

（四）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

14.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

(1)土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等

(2)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市林業(yè)局、市水利局、市財政局、人行昭通支行、市政府法制辦、市工商局、昭通銀監(jiān)分局等

(3)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責任單位：市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土局、市住建局、市工商局、市政府法制辦、市供銷社等

(4)堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市國土局、市林業(yè)局、市水利局、市財政局等

(5)進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責任單位：市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市人社局、市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）等

15.擴大基本公共服務覆蓋面。

(1)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市財政局等

(2)完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市發(fā)改委、市財政局等

(3)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

(4)把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委等

(5)根據(jù)國家和省的安排，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險銜接工作，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市發(fā)改委、市財政局

(6)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市發(fā)改委、市人社局等

(7)完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

牽頭單位：市民政局

(8)把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

牽頭單位：市住建局

16.加強基本公共服務財力保障。

(1)建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，并按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市發(fā)改委、市人社局等

(2)嚴格執(zhí)行中央、省制定的各項稅收制度、政策；加大對各縣區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的分配力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國稅局、市地稅局等

17.進一步加強和改進我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機制，切實保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時期已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

牽頭單位：市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）

（五）切實加強組織領導

18.各縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，按照中央和省、市戶籍制度改革的頂層設計，制定工作方案，強化推進措施，確保戶籍制度各項改革取得實效。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

19.市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市政府法制辦、市外僑辦、市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）、市移民局等部門要按照職能分工，對口抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。

責任單位：上述各部門

20.要以群眾喜聞樂見和易于理解的方式，多形式多層次開展宣傳活動，全面闡釋進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀各項政策措施，切實提高政策知曉度，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力。營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市人社局等