貴州省安順市政府關(guān)于做好2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），搶抓新一輪政策機遇，緊緊圍繞“推進以人的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的要求，打好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年（2015-2017年）攻堅戰(zhàn)，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，特提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，堅持走以人的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，加大包括城市危房、城中村、舊住宅綜合整治等各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，大力推進貨幣化安置，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活實施。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，按照任務(wù)量逐年增加的原則，合理確定各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（二）堅持政府主導(dǎo)、市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

（三）堅持配套建設(shè)、滾動發(fā)展。完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，確定與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水及垃圾處理等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

三、工作目標(biāo)

（一）全面完成三年改造任務(wù)。科學(xué)制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年（2015-2017年）計劃，2017年底前完成包括城市危房、城中村、舊住宅綜合整治等在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造156066戶，其中改造33887戶，改造57019戶，2017年改造65160戶。

（二）全力消化商品住房存量。在尊重群眾意愿的前提下，采取貨幣補償安置后由居民自主購買或政府集中采購存量房安置等方式，消化商品住房存量，打通保障房與商品房通道。大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，每年度棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達到50％以上。

（三）同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

四、落實工作責(zé)任

（一）縣（區(qū)）人民政府（管委會）對本轄區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責(zé)。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將棚戶區(qū)改造計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍全覆蓋的原則和棚戶區(qū)改造的工作要求，合理確定改造范圍，完善工作聯(lián)動機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實稅費減免政策，全力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年改造任務(wù)。

（二）住建部門負責(zé)牽頭編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城市危舊房改造及城中村改造實施方案。制定2015-2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，摸清存量商品房底數(shù)，制定棚戶區(qū)改造年度消化存量商品房計劃；切實履行城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造房屋征收部門職責(zé)，依法開展房屋征收工作；做好城市危房改造工作，組織城市危房安全鑒定工作；負責(zé)出具列入年度棚戶區(qū)改造計劃的批復(fù)；配合國土資源部門做好城中村改造的土地收儲工作。

（三）棚戶區(qū)改造辦公室負責(zé)指導(dǎo)做好各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的摸底調(diào)查，并建立項目庫。配合發(fā)展改革部門做好棚戶區(qū)改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補助資金的申報工作；配合財政部門做好中央補助資金使用的監(jiān)管工作；負責(zé)各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目的實施指導(dǎo)工作；負責(zé)做好年度項目申報工作。

（四）發(fā)展改革部門負責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補助資金的申報工作。各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目的立項批復(fù)工作;會同住建、財政部門將棚戶區(qū)改造年度計劃上報同級人民政府納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃。

（五）財政部門負責(zé)將政府購買棚改服務(wù)資金納入本級年度財政預(yù)算。監(jiān)督指導(dǎo)政府購買棚改服務(wù)工作，將棚戶區(qū)改造中央補助資金及時劃撥，并監(jiān)督使用，規(guī)范資金使用渠道，確保中央補助資金全部用于棚戶區(qū)改造項目。

（六）國土資源部門負責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地塊的土地收儲、招拍掛工作。

（七）審計部門負責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目、中央補助資金、政府購買棚改服務(wù)財政預(yù)算資金的審計工作。

（八）監(jiān)察部門負責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施的全程監(jiān)督。

（九）督查督辦部門牽頭，各級住建部門配合，負責(zé)對項目進度進行全程督查。

五、科學(xué)制定實施計劃

（一）住建（棚改）部門要依據(jù)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合實際，編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城市危舊房改造及城中村改造實施方案。要建立項目庫，將任務(wù)分解到年度，制定年度實施計劃，并報同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)。

（二）住建（棚改）部門要依據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查數(shù)據(jù)和項目清單，編制2015-2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并報同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)。要確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，確定與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水及垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，確定底前已開工建設(shè)的棚改安置房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項目。

（三）住建（棚改）部門要制定適用于推進本轄區(qū)棚改貨幣化安置的具體計劃。計劃須在摸清存量商品房底數(shù)，尊重群眾的意愿的前提下，按照“縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求”的要求科學(xué)制定，并報經(jīng)同級人民政府（管委會）審定通過后組織實施。

（四）住建（棚改）部門申報的各年度棚戶區(qū)改造項目，要與本轄區(qū)棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃信息相符。所申報實施項目、計劃改造數(shù)和改造方式須在棚戶區(qū)改造項目庫中選定，并確保已納入同級人民政府（管委會）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

六、創(chuàng)新融資體制機制

（一）推動政府購買棚改服務(wù)

縣（區(qū)）人民政府（管委會）可根據(jù)實施年度的棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定政府購買棚改服務(wù)的實施計劃。公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可通過代發(fā)地方政府債券予以解決。

（二）推廣政府與社會資本合作（PPP）模式

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式。縣（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實施主體

鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。原國有融資臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確今后不再承擔(dān)政府融資職能并予以公告的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原國有融資臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入縣（區(qū)）人民政府（管委會）債務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原國有融資臺公司提供擔(dān)保。

（四）爭取開發(fā)性金融支持

各縣區(qū)要充分發(fā)揮金融服務(wù)部門、棚改部門的作用，加大與國家政策性銀行的工作對接力度，提前做好項目融資所需的項目用地立項（含可行性研究）、規(guī)劃、環(huán)評等方面的審批事項，向國家開發(fā)銀行爭取棚改項目貸款；向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭取項目區(qū)域內(nèi)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持；向商業(yè)銀行爭取各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

七、強化監(jiān)督檢查

建立綜合目標(biāo)考核體系和績效考核機制，將棚戶區(qū)改造工作列為各縣（區(qū)）人民政府（管委會），各部門、各單位年度目標(biāo)考核的重要工作內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,全面落實各項工作任務(wù)和政策措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。各級審計部門要加強對專項資金使用等環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，對截留、擠占、挪用和變相使用棚戶區(qū)改造中央補助資金的責(zé)任人，由監(jiān)察部門啟動問責(zé)機制。督查督辦部門依照督查制度，會同住建部門，加強對各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查，對工作不落實、措施不到位、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的縣區(qū)、部門（單位）和有關(guān)責(zé)任人員，將予以通報批評。