業模式等方面創新，激發全社會大眾創業、萬眾創新的潛能，加強科技與經濟對接、創新成果與產業發展對接，形成具有陜西特點和優勢的創新驅動發展體系。扎實推進西安全面創新改革試驗區建設，突出重點、先行先試，在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新等方面取得重大突破。

突出科技創新。依托國家重大技術創新工程，圍繞轉型升級、民生改善需求，集成創新要素，組織實施我省重大科技專項。集中力量攻克一批核心技術項目，著力在煤油氣綠色開采利用、新能源汽車、渦槳支線飛機等方面實現突破;抓好一批科技成果轉化項目，在智能制造、超導材料、生物育種等方面實現突破;推進一批重大民生科技項目，在環境治理、醫藥健康、食品安全等方面實現突破;布局一批前沿基礎研究項目，在半導體集成電路、下一代移動通信、大數據與云計算等領域實現突破。

推動管理創新。深化統籌科技資源改革，建立健全政產學研用統籌協調機制。強化企業技術創新主體地位和主導作用，開展龍頭企業創新轉型試點，圍繞產業鏈優化創新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈，激發企業創新內生動力。加快科研院所分類改革，優化重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等創新臺布局，推進工研院企業化運作，建設中國西部科技創新港，推廣西安光機所、西北有色院創新模式，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地。強化金融與科技深度融合，創新科技金融，健全創新激勵機制，推進科技成果使用、處置和收益改革，加強知識產權保護和應用。

注重協同創新。打破創新主體間的體制壁壘，加強各類創新基地、臺、團隊的協同聯動，促進技術、資本、信息、人才等創新要素優化配置和有效整合。推動企業、高校、科研院所、中介機構等建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟。加快西安高新區國家自主創新示范區建設，推進高新區、經開區、高技術產業基地深度合作，提升創新驅動能力和效率。積極搭建國際合作臺，開展高水的技術和產業合作交流，加快融入全球創新網絡。

加強軍民融合創新。強化頂層協調，打破部門利益，著力構建軍民融合新體制。開展軍民科技資源開放共享，組建一批軍民融合產業聯盟，建設軍民兼容技術支撐臺，加快軍民兩用技術轉化和產業化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引導軍工優勢資源向軍民結合產業聚集，參與改造地方傳統產業，壯大提升我省優勢主導產業。積極引導民口單位參與軍品科研生產和軍工基礎建設，支持企業加大軍民兩用技術研發投入。

培育創新人才。把人才作為支撐發展的第一資源，深入實施人才強省戰略，堅持培養、引進、激勵并舉，打破創新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產權歸屬和利益分配機制，讓創新人才獲利、讓創新企業家受益。推行“帶項目引人才”等方式，到2020年培養引進一批中青年科技創新領軍人才和創新團隊，建設一批創新人才培養示范基地。發揮政策導向作用，建立陜西“眾創空間”孵化體系，全力推動企業、高校和科研院所自建孵化基地，培育發展科技型中小微企業，釋放人力資本潛能，形成創新創業的濃厚氛圍。

(二)加快推動經濟轉型升級

圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標，加快調結構、轉方式，優化存量、做優增量，構建具有陜西的產業支撐、基礎保障體系，努力提升經濟綜合實力和區域競爭力。

促進消費、投資、出口協同發力。轉換增長動力，釋放新需求，創造新供給，促進消費轉型升級，實現經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協同拉動轉變，重點打造信息服務、旅游休閑、健康養老等消費亮點，增強消費的基礎性作用，到2020年消費對經濟增長貢獻率超過42%。保持投資穩步增長，優化投資結構，提高投資效益，引導各類資本重點投向技術創新、戰略性新興產業、公共服務、生態環境等領域，形成一批可持續有效益的新產能。突出出口的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，堅持優進優出，努力培育經濟增長新優勢。

構建現代產業體系。大力實施“中國制造2025”陜西方案，推進工業強基工程，開展質量品牌提升行動，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業八大重點產業，培育形成若干個千億元產業集群，到2020年規模以上工業增加值超過1.2萬億元，服務業增加值占生產總值45%左右。推動優勢產業高端化。按照“穩油、擴氣、煤轉化”的思路，推進綠色開采、綜合利用，延長產業鏈、提高附加值，煤炭轉化率達到45%，積極發展風電、光伏發電等可再生能源;做大做強裝備制造業，重點圍繞汽車、數控機床、輸變電、能源裝備等領域，加快信息技術與制造技術深度融合，促進裝備制造向智能化、服務型發展;應用先進適用技術，改造提升有色、冶金、建材、紡織等傳統產業。推動戰略性新興產業規模化。在優勢領域超前布局、搶占制高點，大力發展航空航天、3D打印、機器人、大數據與云計算、半導體和光電、鈦及鈦合金、生物醫藥、節能環保等產業;實施“互聯網+”帶動戰略，發展分享經濟，培育壯大基于互聯網的新業態，提升產業創新力和競爭力。推動服務業發展現代化。開展加快現代服務業發展行動，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，開發符合創新需求的金融服務、加快發展金融業，打造全國有影響的現代物流基地，做大做強文化旅游、電子商務、信息服務、健康養老等產業，提升批發零售、住宿餐飲等傳統服務業檔次水;以西安和設區市主城區為依托，培育50個主體功能突出、輻射帶動作用強的服務業集聚區。

提升發展環境水和基礎設施保障能力。持續抓好發展環境建設，積極構建現代基礎設施體系，加快“米”字形高鐵網、大西安地鐵網和關中城際鐵路網建設，新建鐵路3500公里，高速公路建設規模達1500公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、多數重點鎮通二級以上公路;增強西安咸陽國際機場門戶樞紐功能，拓展加密國際航線。扎實推進東莊水庫、陜北黃河引水等工程建設，基本建成引漢濟渭等工程，新增供水能力15億立方米。加快建設智能電網和電力外送通道。完善新一代信息基礎設施，實行無線城市全覆蓋，推進西安、咸陽、渭南等智慧城市建設。

(三)扎實做好“三農”工作

堅持把解決農業、農村、農民問題作為全面小康的重中之重，加快轉變農業發展方式，推進一、二、三產業融合發展，提升新農村建設水，打牢經濟社會發展的堅實基礎。

大力發展現代農業。堅持用現代工業、流通、金融、生態理念發展農業，調整優化農業產業結構，向規模經營要效率，向產業融合要效益，向品牌營銷要市場。培育新型農業經營主體，創新土地流轉方式，推進多種形式適度規模經營。推進現代農業園區建設，穩步提高糧食綜合生產能力，積極發展果業、畜牧、蔬菜、茶葉、種(苗)業等優勢產業。發揮楊凌示范區輻射帶動作用，提高農業生產標準化水和科技含量。加快發展農產品加工業，創新農產品流通方式，大力發展農村電子商務。培養新型職業農民，全面提高農民綜合素質。

節約集約保護耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加強規劃管控和用途管制，依法依規落實耕地占補衡，堅持占一補一、占優補優，推進耕地保護管理常態化、法治化、規范化，到2020年耕地保有量不少于5800萬畝。實施耕地質量提升行動，大力推進土地整治和高標準基本農田建設，推行化肥和農藥減量化，探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率。完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地積極性，嚴肅查處亂占耕地現象。

推進美麗鄉村建設。實施改善農村人居環境工程，加大農村面源污染治理力度，實施垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農村環境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎設施建設，加快農村信息設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。深化文明村鎮創建，有序推進村莊整合，逐步擴大新型農村社區覆蓋面，強化古村落保護，建設美麗宜居的幸福家園。

全面消除現行標準下貧困。以秦巴山區、白于山區等為主戰場，強力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區中實現農村貧困人口脫貧，2020年前全省農村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。深入實施精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，堅持一村一策、一戶一法，切實提高扶貧實效。探索對貧困人口實行資產收益扶持政策。加強素質教育和技能培訓，切斷貧困代際傳遞。堅持目標不變、力度不減，持續推進避災扶貧移民搬遷工程。增加財政投入，創新投入方式，完善社會扶貧機制，構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發格局。

(四)推進區域協調發展

實施關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略，深化板塊開發、強化區域聯動，提升新型城鎮化水，著力培育區域新增長點。

統籌三大區域發展。關中要充分發揮西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等國家級高新區的引領帶動作用，促進各類創新要素集聚共享、協同互動，重點發展先進制造、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業，打造關中區域創新示范帶，基本建成“一高地四基地”。陜北要堅持能源和非能源產業并重，加快構建多元化產業結構，發揮好能源化工優勢帶動作用，積極培育紅色旅游、現代農業、裝備制造等產業，提高資源開發、環境保護和水源建設的統籌能力和水，建設資源節約和環境友好兩型示范區。陜南要堅持大綠色、大生態、大循環發展理念，培育壯大生態旅游、醫藥食品、新型材料、裝備制造等主導產業，提升循環集聚區綜合承載能力，探索生態環境保護、產業發展和新型城鎮化融合途徑，建設國家生態文明綜合改革示范區。

積極推進新型城鎮化。按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水相當的要求，加快推進以人的新型城鎮化，做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區，促進城鄉一體化發展。完善大西安建設規劃，健全省市共建機制，優化布局、提升品位，著力在經濟實力、創新能力、開放開發、宜居環境等方面實現新跨越，打造具有歷史文化的國際化大都市。推進西咸新區穩步、常態和精細發展，聚焦國家目標定位，發揮國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能，加快建成核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托的現代田園城市。加快關中城市群建設，推進西咸、西銅、西渭一體化，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市發展水。加快沿黃城鎮帶建設，繼續抓好40個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設。推動產城融合、發展壯大縣域經濟。統籌推進新型城鎮化、中小城市綜合改革、小城市培育試點。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率，有序推進農業轉移人口市民化。

加快培育區域新增長極。依托區域性中心城市和經濟區，堅持核心引領、重點突破，著力打造五大次區域增長板塊，即以韓城為中心的黃河沿岸區域板塊、以彬(縣)長(武)麟(游)為中心的渭北塬區域板塊、以富()閻(良)為中心的渭河北岸區域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區域板塊、以西(鄉)漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區域板塊。推動大區域聯動發展，協同打造呼包銀榆經濟區、黃河“金三角”經濟區、漢江生態經濟帶等，推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區超常規發展，促進大協作、大開發、大融合。加強對口西藏阿里地區支援工作。

提升城市綜合管理水。按照“完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位”的要求，提升全省城市規劃、建設和管理水。發揮規劃引領作用，加強城市空間開發利用管制，科學確定城市功能定位、人口規模、開發邊界、開發強度。完善城市基礎設施，統籌布局市政設施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網入地、給排水設施，推廣“海綿城市”建設經驗，實施城市增綠擴綠工程。抓好垃圾、生活廢水無害化處理和綜合利用，健全城鎮防災減災救災體系，實施公共交通優先戰略，加強無障礙環境建設。完善城市公共服務體系，推進供給多元化，增強綜合保障功能。堅持建管并重，創新城市管理方式，推進綜合執法，實現城市管理規范化、精細化、網絡化。尊重自然、傳承歷史、彰顯，培育城市文化，提高市民文明素養，全面提升城市內在品質。

(五)加強生態文明建設

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，以提高環境質量，以綠色、循環、低碳發展為途徑，以構建生態文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環境治理力度，提升生態保護水，建設美麗陜