延遲退休應(yīng)考慮國(guó)民預(yù)期壽命

10月14日，人社部在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)表示，目前正在研究制定延遲退休年齡政策，引起社會(huì)熱議，本文就其中幾個(gè)問題討論如下：

預(yù)期壽命不到50歲，退休年齡60歲并不矛盾

人社部領(lǐng)導(dǎo)在談及我國(guó)退休政策時(shí)表示：我國(guó)目前退休年齡是50年代初期確定的(即，男性60歲退休，女干部55歲退休，女職工50歲)，而當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲。很多人對(duì)此不解，認(rèn)為預(yù)期壽命50歲，怎么可能60歲退休?實(shí)際上，上述表述是正確的，這主要涉及對(duì)預(yù)期壽命的正確理解。

預(yù)期壽命通俗地講，是指社會(huì)上所有年齡人口的均存活年限，也包括了在各個(gè)年齡段死亡的人口。由于上世紀(jì)建國(guó)之初，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療條件落后，因病死亡人數(shù)，特別是夭折的新生兒、未成年死亡人數(shù)相對(duì)較多，降低全體人口均壽命，導(dǎo)致全體國(guó)民預(yù)期壽命不到50歲，但是不代表所有人不能活到50歲以上。

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延遲退休還應(yīng)考慮國(guó)民預(yù)期壽命

OECD國(guó)家男性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡一般為65歲，女性一般在60歲以上。與其他國(guó)家相比，我國(guó)退休年齡不到55歲，相對(duì)較低是一個(gè)事實(shí)。但是僅以此為考慮延遲退休年齡，并不充分。因?yàn)樯鲜鰢?guó)家雖然退休年齡晚，但是人口預(yù)期壽命長(zhǎng)，退休后生存的年限也多。

以日本為例，日本男性65歲退休，女性60歲退休，2010年日本男性預(yù)期壽命79歲，女性為86歲。意味著退休后日本男性生存14年，女性生存26年。而2010年我國(guó)男性預(yù)期壽命為71.3歲，女性為74.8歲。

即便不延遲退休，按照目前男性60歲，女性55歲退休的情況，我國(guó)國(guó)民也比日本國(guó)民退休后的生存年限短。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》支出，高收入國(guó)家的均壽命為80歲，中高收入國(guó)家為74歲，中國(guó)人均壽命為76歲。但是總體來看，我國(guó)人口預(yù)期壽命低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此退休年齡也應(yīng)該和發(fā)達(dá)國(guó)家有所區(qū)別。

延遲退休政府應(yīng)有政策激勵(lì)

國(guó)外在延遲退休方面主要采取的彈性退休制度。主要體現(xiàn)在如下兩方面：

一是允許提前或者推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是在金額上有相應(yīng)扣減和增加，以此鼓勵(lì)選擇延遲。以美國(guó)為例，美國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡為65歲。

在這個(gè)年齡退休的參保人士將獲得全額的聯(lián)邦基本養(yǎng)老金。美國(guó)也允許參保者提前和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，每提前退休一個(gè)月，養(yǎng)老金將減發(fā)一定比例，最早領(lǐng)取年齡不得低于62歲。如果一個(gè)人在62歲退休申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，則扣減20%的基本養(yǎng)老金金。如果退休年齡超過65歲，退休后的養(yǎng)老金每年可多領(lǐng)取3%。

二是政府為選擇延遲退休者提供額外獎(jiǎng)勵(lì)。2010年澳大利亞領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金者年齡為63歲，在OECD國(guó)家中相對(duì)較低。因此，澳大利亞規(guī)定從2017年7月1日開始，領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到65.5歲。隨后領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金的年齡將每?jī)赡晏岣?個(gè)月，在2023年達(dá)到67歲。政府對(duì)選擇延遲退休者給予獎(jiǎng)勵(lì);而且延遲時(shí)間越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)成倍增加。如果延遲四年退休，政府獎(jiǎng)勵(lì)額度將達(dá)到24846澳元。此外，政府還給予延遲退休的國(guó)民額外的工資減稅優(yōu)惠，政府希望上述政策能夠吸引國(guó)民自愿選擇延遲退休。

由上可見，應(yīng)該綜合考慮退休年齡和國(guó)民預(yù)期壽命修訂延遲退休政策。此外，政府可以考慮通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施倡導(dǎo)延遲退休年齡，尊重個(gè)體的自我選擇，而非一刀切。