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【事件解讀】

2013年12月27日，*在一次重要會議上對解放軍新形勢下如何轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)指示稱，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)。”這些表述基本與十八屆三中全會決定的內(nèi)容相符。

改革開放以來，鄧小開創(chuàng)“精兵”之路，他與江澤民先后5次揮刀裁軍，減少170余萬現(xiàn)役官兵，均是時代背景下的必要之舉。然而，以中國軍隊目前230萬的遠(yuǎn)超各國的龐大兵員配置，不僅構(gòu)成沉重財政負(fù)擔(dān)，也使以實戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化軍隊轉(zhuǎn)型不堪重負(fù)。中國上一次“精兵”還是在10多年前的2003年，而在胡錦濤10年任期后，*若在此番全面深化改革大棋局中不失時機著手裁軍，固然將會阻力重重，但是對國防和軍隊現(xiàn)代化的推動力也將不可估量。

十八大以來，*就加強軍隊建設(shè)提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關(guān)于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨特的軍事職業(yè)意識、技能和道德，并具有相應(yīng)社會地位，使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉�(wěn)定職業(yè)，或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

【知識鏈接】

我國歷史上的十次裁軍

建國以來中國裁軍史第一次：新中國成立初期，人民解放軍總兵力達(dá)550萬。1950年6月，全軍參謀會議精簡整編方案中規(guī)定全軍員額精簡為400萬，當(dāng)年即復(fù)員23.9萬余人。

第二次：1952年1月，毛澤東批準(zhǔn)《軍事整編計劃》，全軍總定額縮減至300萬人左右。

第三次：1953年12月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定，把全軍簡編為350萬人。到1954年年底基本完成計劃。

第四次：1957年1月，中央軍委擴大會議，通過了《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》，確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3，要求3年裁減130萬人，壓縮至250萬人左右。

第五次：1975年6月24日至7月5日，中央軍委擴大會議決定3年內(nèi)將軍隊減少60萬人。后來由于“四人幫”的干擾破壞，精簡整編任務(wù)沒有完成就停了下來。

第六次：1980年3月，中央軍委決定軍隊再次進(jìn)行精簡整編，大力精簡機關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊，部分部隊實行簡編，將一部分部隊移交地方。同年8月15日，中共中央批準(zhǔn)了中央軍委《關(guān)于軍隊精簡整編的方案》。

第七次：1982年9月，中共中央和中央軍委決定軍隊進(jìn)一步進(jìn)行精簡整編。

第八次：1985年5月底6月初，中央軍委決定裁減軍隊員額100萬，精簡整編工作到1987年初基本結(jié)束。

第九次：1997年9月，江澤民在中國共產(chǎn)黨十五大報告中宣布，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。到1999年底，裁軍50萬的任務(wù)已經(jīng)完成。

第十次：中共中央*江澤民2003年于9月1日宣布，將在2005年前再裁軍20萬，這將使解放軍規(guī)模從250萬人縮減為230萬。

相關(guān)閱讀：軍官職業(yè)化的定義：

十八大以來，*就加強軍隊建設(shè)提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關(guān)于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨特的軍事職業(yè)意識、技能和道德，并具有相應(yīng)社會地位，使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉�(wěn)定職業(yè)，或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。

軍官職業(yè)化是社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是軍事技術(shù)、軍隊專業(yè)分工和軍隊組織結(jié)構(gòu)等發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和武器裝備的發(fā)展，軍事專業(yè)知識、技能等越來越復(fù)雜，對軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來越高，軍官學(xué)習(xí)和掌握復(fù)雜軍事專業(yè)知識、技能等所需的時間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。與此同時，軍隊內(nèi)部專業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，要求軍官所具備的專業(yè)化素質(zhì)也越來越高。為了有效吸引和保留本國優(yōu)秀人才為軍隊服務(wù)，充分發(fā)揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業(yè)素養(yǎng)和軍官隊伍整體素質(zhì)，客觀上需要軍官的職業(yè)化和建立職業(yè)軍官制度，為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官長期服役提供必要的制度保障。

關(guān)于我軍建立軍官職業(yè)化制度問題，還存在一些比較模糊的認(rèn)識。有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊工作一輩子，軍隊干部再也不需要轉(zhuǎn)業(yè)安置或自主擇業(yè);有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是完全由國家把軍官養(yǎng)起來，都可以在軍隊終老;還有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是提高軍官的社會地位，為軍官提供高福利和高待遇。

中公教育軍轉(zhuǎn)專家張紅軍院長指出建立軍官職業(yè)化制度，是為了優(yōu)化軍官隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質(zhì)軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益