第一條(目的與意義)

為貫徹最高人民法院改革法院案件受理制度的精神，探索變立案審查制為立案登記制的方法與路徑，有效保障當(dāng)事人的訴權(quán)。依據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本院實際，制定本規(guī)則。

第二條(目標(biāo)與原則)

立案登記制的試行以保障起訴權(quán)為基本目標(biāo)，對依法應(yīng)受理的案件，有案必立，有訴必理;對不予受理的案件給予充分的程序性保障。同時根據(jù)各類案件的不同情況，合理界定立案庭與各相關(guān)審判庭對案件程序性要件審理的職責(zé)與分工，確保立案制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

第三條(試行方案)

本規(guī)則實施的立案登記制是指，法院收到當(dāng)事人或其委托人遞交的訴狀后，即應(yīng)接收，除可直接受理的案件外，均應(yīng)接收材料并編立“收”字號，遇當(dāng)事人遞交訴狀的內(nèi)容或形式不符相關(guān)要求的，應(yīng)加以釋明并請其補正;當(dāng)事人拒不補正者，仍應(yīng)接收材料。同時向當(dāng)事人出具材料收據(jù)并告知相關(guān)字號。

訴狀收受后，立案庭應(yīng)在七日內(nèi)，根據(jù)案件類型及相關(guān)要求，做出不予接收訴狀、要求補正、書面告知、不予受理或受理的決定。材料需補正的，收到訴狀的時間，從當(dāng)事人補齊之日起計算。

第四條(試行范圍)

本規(guī)則適用的范圍為，普通民(商)事一審案件(不含申請破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件)及民(商)事申請再審、申請執(zhí)行案件。

第五條(立案釋明)

立案人員應(yīng)對申請立案的當(dāng)事人做好以下釋明指導(dǎo)工作：圍繞訴訟目的，釋明引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴訟標(biāo)的及訴訟請求;圍繞法律關(guān)系，釋明起訴條件;圍繞系爭糾紛，釋明訴訟風(fēng)險。

法院的釋明可以通過口頭談話、書面通知、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行。

第六條(立案登記材料)

當(dāng)事人向本院申請立案應(yīng)遞交以下材料：

1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遞交起訴狀，并按照被告或被申請人人數(shù)提供副本(申請執(zhí)行案件無需提供副本)。

2.起訴狀中應(yīng)記載當(dāng)事人基本情況、訴訟請求、事實和理由及署名。

3.符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。

第七條(不予接收訴狀的條件與方式)

當(dāng)事人提交的起訴狀出現(xiàn)以下欠缺，經(jīng)釋明后當(dāng)事人拒絕補正或補正后仍不符合起訴狀形式要件的，可以不予接收起訴狀并書面告知當(dāng)事人相關(guān)理由：

1.起訴狀中對當(dāng)事人的記載不符合《民事訴訟法》第一百二十一之規(guī)定，導(dǎo)致法院無法確認(rèn)原告身份或無法確認(rèn)存在明確被告的。

2.起訴狀中記載的訴訟請求和事實、理由不明確，導(dǎo)致從起訴狀中無法看出其主張了哪些請求權(quán)并且這些請求權(quán)建立在哪些事實關(guān)系基礎(chǔ)上的。

3.起訴狀上沒有署名的。

人民法院不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明，即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

立案庭出具不予接收訴狀告知書的，仍應(yīng)編立“收”字號予以備查。

第八條(起訴材料的接收)

立案庭根據(jù)當(dāng)事人提交的起訴材料，分別做出以下處理：

1.經(jīng)審查當(dāng)事人的材料齊全并符合案件受理條件的，直接對起訴予以登記立案。

2.當(dāng)事人遞交的材料齊全，但當(dāng)場不能判定案件是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收材料編立“收”字號，并在法定期限內(nèi)，依法作出相應(yīng)決定。

3.當(dāng)事人提交的證據(jù)材料需要補正的，立案人員應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容與材料。當(dāng)事人拒絕補正或要求立案后再予以補正，立案人員均應(yīng)對案件材料予以接收，出具材料收據(jù)并編立“收”字號，不得以不符合起訴條件為由不接收起訴材料。

第九條(需補正材料案件的處理)

對于需補正相關(guān)材料的案件，當(dāng)事人無法當(dāng)場補正的，立案人員應(yīng)向當(dāng)事人及時發(fā)出《補正通知書》，《補正通知書》中應(yīng)告知當(dāng)事人需補正的內(nèi)容、材料、期限及未在規(guī)定期限內(nèi)補正的相應(yīng)后果，并根據(jù)以下情況分別予以處理：

1.立案人員發(fā)出《補正通知書》后，當(dāng)事人明確表示不予補正或無法補正的，立案人員應(yīng)將上述情況做好工作記錄，并在當(dāng)事人明確表示后的法定期限內(nèi)，依法做出相關(guān)決定。

2.窗口立案人員對案件所需補正的材料予以釋明后，當(dāng)事人愿意補正，但要求接收起訴材料后再予以補正的，對當(dāng)事人的起訴應(yīng)先予以接收，案件登記后應(yīng)同時向當(dāng)事人發(fā)出《補正通知書》，如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)(原則上為兩周)未將補正材料遞交至法院，視為當(dāng)事人撤回本次起訴(申請)，立案人員應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《視為撤回立案通知書》，并將留存的相應(yīng)材料全部退回當(dāng)事人。

第十條(立案階段審查的方式與限度)

案件材料接收后，立案庭應(yīng)根據(jù)起訴人提交的相關(guān)證據(jù)材料作形式上的審查。立案人員基于所收到的相關(guān)材料，對主體資格、主管與管轄等相關(guān)起訴條件未發(fā)現(xiàn)存在明顯缺失的，則應(yīng)認(rèn)為本次起訴已符合受理條件。

立案審查階段對案件是否受理雖存在疑問，但在法律規(guī)定的期限內(nèi)不能確定是否符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日登記立案。

第十一條(“收”字號民商事案件決定不予受理的處理)

立案庭對編立“收”字號的民商事案件，經(jīng)合議庭討論后認(rèn)為不符合受理條件，應(yīng)在法定期限內(nèi)根據(jù)以下情況分別作出處理：

1.對不屬于人民法院主管、不屬本院管轄的案件及不符合受理條件的特別程序案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面告知書，說明原因，告知糾紛解決的正當(dāng)途徑。若當(dāng)事人收到通知后，仍然堅持要求立案，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的裁定。

2.除上述情況以外，都應(yīng)依法作出不予受理的裁定。

第十二條(申請再審案件立案審查處理)

當(dāng)事人提出的再審申請，如不屬本院管轄的，經(jīng)釋明當(dāng)事人堅持申請的，立案人員應(yīng)予接受，并書面告知其向有管轄權(quán)的法院申請再審。

當(dāng)事人的申請已經(jīng)法院裁定駁回的，申請再審人以相同理由再次提出申請的，立案人員應(yīng)予接受，并書面告知當(dāng)事人向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

當(dāng)事人的再審申請不符合民事訴訟法第二百零五條規(guī)定的期間要求的，應(yīng)告知再審申請人。再審申請人堅持申請的，應(yīng)予受理。

第十三條(濫用訴權(quán)的防范)

立案人員在立案審查中，應(yīng)注意甄別當(dāng)事人的起訴中是否存在虛假訴訟、惡意訴訟、纏訴等濫用訴權(quán)的行為。如認(rèn)定當(dāng)事人的起訴存在濫用訴權(quán)情形的，應(yīng)對當(dāng)事人的起訴，作出不予受理的裁定。

第十四條

本規(guī)則由審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

【立案登記制實施規(guī)則試行的必然性】

上海市第一中級人民法院民商事案件立案登記制實施規(guī)則(試行)的制定是順應(yīng)了黨的十八屆三中全會決定對保障司法公正作出了更深入的部署的精神的。

*關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中要求：任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

立案登記制實施規(guī)則的制定，具有非常重要的意義。

中國政法大學(xué)終身教授、中國政法大學(xué)原校長陳光中表示，將立案審查變成立案登記，就解決了人民群眾打官司難的問題。這里的“立案”不是指已生效的裁判，而是指最開始一審法院的立案。

國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，這種改變實際上是把立案的門檻降低了，讓案件更多地進(jìn)入司法流程中，以進(jìn)行進(jìn)一步的審查。這是我們解決司法公正、實現(xiàn)公正義的一個基本前提。

【立案登記制實施規(guī)則試行的重大意義】

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了立案審查程序，只有經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理，也就是說作為案件當(dāng)事人，你的起訴必須符合民事訴訟法的四個硬性規(guī)定，否則法院就有可能拒收你的訴狀。而立案登記制度的最大不同就是明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。”立案登記制的優(yōu)點是顯而易見的：

首先，立案登記制度擴(kuò)大了法院的受案范圍，這是建設(shè)法治社會的應(yīng)有之義。法治社會的一個重要表現(xiàn)就是司法權(quán)的終局性，是司法權(quán)在權(quán)利救濟(jì)上的兜底性。公民的合法權(quán)益受到了侵害，他采取什么救濟(jì)方式可以折射出一個國家法治化的程度。在當(dāng)前的立案審查制度條件下，從某種意義上說，公民的訴權(quán)并不能完全的實現(xiàn)，因為審查階段會使得一部分案件以不符合立案要求而被法院拒之門外。而今以立案登記代替立案審查，使得法院不能無緣無故拒收當(dāng)事人的訴狀，更不能以一地的規(guī)定對抗作為國家基本法的民事訴訟法的規(guī)定，從而擴(kuò)大了法院收案范圍，可以有力的保護(hù)當(dāng)事人的利益。

其次，立案登記制度有利于提高法院的工作效率，及時化解社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。司法救濟(jì)要遵循嚴(yán)格的程序，因此其本身就要求較長的時間，現(xiàn)在法院實行立案登記制度，只要起訴狀符合要求，法院就得登記受理，就得在規(guī)定的期限內(nèi)給當(dāng)事人一個答復(fù)，這無疑是對法院工作的督促，更是對法院及時化解矛盾提出了更高的要求，有利于及時維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會的和諧穩(wěn)定。

再次，實行立案登記制度，擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以從一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力。現(xiàn)在，立案登記制的試行，擴(kuò)大了法院的受案范圍，使得一大部分原來法院不受理的案子進(jìn)入到了訴訟程序中來，自然會減輕上訪案件的數(shù)量。