餐(有的象征性收點(diǎn)費(fèi)用)，甚至發(fā)米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等，體制內(nèi)的人享受著百姓連想都不敢想的福利待遇。不過，2013年中央八項(xiàng)規(guī)定和整頓四風(fēng)出臺(tái)以后，這個(gè)情況大大改變。

但在社會(huì)保障制度上的差距仍然明顯。在醫(yī)療方面，大多數(shù)公務(wù)員至今享受公費(fèi)醫(yī)療，而其他則是參加醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例明顯不同;在養(yǎng)老方面，更是實(shí)行“雙軌制”，公務(wù)員不交一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻領(lǐng)著比自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)的百姓高得多的養(yǎng)老金，這種制度不公引起了極大的民憤。

怎么改百姓才服氣?

不錯(cuò)，大家是對(duì)公務(wù)員群體帶有以偏概全的情緒，但國家有關(guān)部門在進(jìn)行這項(xiàng)改革時(shí)，也不能完全無視公眾情緒。如果只是公務(wù)員漲工資，而普通民眾收入不增加，或者過高于普通民眾收入增加幅度，那么普通民眾必然會(huì)產(chǎn)生不公的感覺。

要想消除公務(wù)員漲工資的不公感，公務(wù)員工資制度改革應(yīng)包括很多方面：既要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，又要兼顧其他社會(huì)群體工資水;不但要考慮提高基層公務(wù)員工資水，還要控制津補(bǔ)貼和灰色福利;不僅要解決公務(wù)員內(nèi)部工資不公，還要解決不同地區(qū)工資差距。總之，改革絕不只是“漲工資”。

其一，公務(wù)員均工資要向社會(huì)人均工資看齊。2008年和2009年，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授張廣科博士所在課題，通過對(duì)我國中部三個(gè)省份21個(gè)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員年工資收入均比企業(yè)員工高3700余元。

專家稱，按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水大體處于社會(huì)均收入偏上位置。政府的性質(zhì)決定了對(duì)公務(wù)員的創(chuàng)造性要求不高，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)更多的人才進(jìn)入市場(chǎng)性的行業(yè)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。所以，許多國家有意不給公務(wù)員過高的待遇，避免社會(huì)人才涌入公務(wù)員隊(duì)伍，形成政治脂肪。比如美國的法律規(guī)定，公務(wù)員工資不得高于私企;新加坡公務(wù)員工資低于全國均水，是私企的三分之二;法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國部分地區(qū)公務(wù)員工資高于社會(huì)均工資數(shù)倍，這很不正常。

其二，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對(duì)公。基層公務(wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子，工資及津補(bǔ)貼卻很高。對(duì)此，蘇海南建議，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求晉升職級(jí)的制度，使官與非官各有自己的職業(yè)發(fā)展通道。

公務(wù)員工資制度顯然不僅僅是薪酬問題，還涉及到工資結(jié)構(gòu)、激勵(lì)制度等。專家建議，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消