困難還在于制度轉(zhuǎn)軌成本如何消化?這也是養(yǎng)老并軌遲遲不出的另一個難點(diǎn)。目前在職的公務(wù)員及事業(yè)單位人員及其單位此前并未繳納過養(yǎng)老保險,并軌后他們退休將在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的池中領(lǐng)取養(yǎng)老金,這部分窟窿據(jù)不完全測算高達(dá)3.7萬億元,相當(dāng)于2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收入的兩倍(19270億),比基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存還多出6000億(31275億元)。不論是財政補(bǔ)缺口,還是擠占現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工的存量基金,都會面臨很大的困難或爭議,而這些在本次報告中并未看到解決的措施,這將影響未來養(yǎng)老能否順利并軌。(聶日明上海金融與法律研究院研究員)