“在上述四種方案中，建立唯一的委托主體方案更為人社部、財政部及全國社保基金理事會所青睞，地方政府則傾向于多主體方案，少數(shù)擁有大多數(shù)養(yǎng)老基金結(jié)余的省份更是極力抵制統(tǒng)一主體的方案。”高慶波說，這也是當(dāng)前中國基本養(yǎng)老保險制度投資政策制定久拖不決的主要原因。

期待法律先行

廣東的做法雖廣受贊譽，王忠民認為，既是創(chuàng)新又是無奈。按照現(xiàn)行規(guī)定，沒有國務(wù)院許可，不得對社會保險基金進行除購買國債和銀行存款之外的投資運營。因此，“如何突破法律限制和保值增值的雙重壓力，這是亟待解決的現(xiàn)實問題”。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉指出，目前，國家關(guān)于地方基本養(yǎng)老保險基金的委托投資運營政策尚不明確，還未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，一些地方的做法也大都是以國務(wù)院和地方政府的特批形式出現(xiàn)，不具有推廣性。

“考慮到基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模的快速擴大和地方社保基金實現(xiàn)保值增值的巨大壓力，盡快出臺基本養(yǎng)老保險基金委托投資管理的政策法規(guī)已勢在必行。”房連泉表示。

高慶波也指出了同樣的問題：基本養(yǎng)老金制度運行數(shù)年，但直到今天，并沒有形成一部養(yǎng)老保險基金投資、監(jiān)管的專門法律。“立法層次偏低、操作性不強是當(dāng)前困擾著基本養(yǎng)老保險基金投資的最為重大的問題之一。”

目前的相關(guān)規(guī)定散見于人社部、財政部、審計署等部門規(guī)章中，國家層面上的法律只存在于社會保險法、勞動法、證券法等法律中，對于基本養(yǎng)老保險基金的投資管理，這些法律通常只有原則性的規(guī)定。

11月，國務(wù)院法制辦就《全國社會保障基金條例》向社會公開征求意見，比起之前的“暫行條例”，立法提升了一個高度，這是國務(wù)院對已運行了14年之久的全國社會保障基金作出的全方面規(guī)范。

鄭秉文認為，年來國家重要文件中“推進社保基金投資運營和拓寬投資渠道”等提法雖已司空見慣，但在理論上，中央建立專業(yè)機構(gòu)進行集中投資與現(xiàn)行政策的沖突問題仍未解決。

因此，他建議，投資體制改革，應(yīng)立法先行，國務(wù)院制定《中國基本養(yǎng)老保險基金投資管理條例》應(yīng)盡早提到案頭。

房連泉提出，基本養(yǎng)老保險基金投資管理條例的制定可參考全國社保基金管理辦法和企業(yè)年金管理辦法，核心內(nèi)容是三個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一基金的治理機構(gòu)、統(tǒng)一基金的投資政策和統(tǒng)一基金投資的評估標(biāo)準(zhǔn)。

早在2012年時，人社部即表示按照國務(wù)院指示，正會同有關(guān)部門繼續(xù)對養(yǎng)老保險基金的投資運營模式、管理機制、政策措施進行深入研究，抓緊制定基本