浙江義烏市探索創(chuàng)新輔警改革管理模式，出臺(tái)《義烏市公安局“年薪制”輔警聘任辦法（試行）》，首批實(shí)行年薪制輔警人員最高薪酬為10萬(wàn)元。2017年1月21日，義烏市公安局召開了全市公安輔警大會(huì)，對(duì)10個(gè)優(yōu)秀輔警集體、286名優(yōu)秀輔警、10名優(yōu)秀輔警信息員和20名優(yōu)秀輔警監(jiān)控員進(jìn)行了表彰。

2016以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)以國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)輔警管理意見和公安部等五部委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》為指引，認(rèn)真做好輔警各項(xiàng)管理工作。

輔警隊(duì)伍建設(shè)與民警隊(duì)伍建設(shè)并重

浙江省公安廳黨委將輔警隊(duì)伍建設(shè)上升到與民警隊(duì)伍建設(shè)并重的地位，把規(guī)范輔警管理列為2017年重點(diǎn)改革任務(wù)加以推進(jìn)。逐級(jí)明確輔警管理專門機(jī)構(gòu)，建立起省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)公安機(jī)關(guān)和廳（局）黨委、輔警管理部門、用人單位三個(gè)責(zé)任主體的輔警管理組織體系。

各地研究制定輔警管理辦法、招聘錄用實(shí)施細(xì)則、協(xié)助執(zhí)法操作規(guī)范、工作紀(jì)律暫行規(guī)定等政策，推動(dòng)輔警管理法制化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善輔警隊(duì)伍分析研判、督察評(píng)估、處理追責(zé)等工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)落實(shí)監(jiān)管。將輔警管理納入紀(jì)檢、督察、法制等部門工作范疇，把輔警違規(guī)違紀(jì)違法情況納入用人單位績(jī)效考核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。

寧波市公安局軌道分局嚴(yán)把“出入關(guān)”，優(yōu)化警輔隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次。堅(jiān)持“公開、等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)原則，在編辦核定下達(dá)的警輔人員編制范圍內(nèi)，由分局統(tǒng)一組織招聘，嚴(yán)格招聘紀(jì)律，從年齡、文化程度、道德品行、履職能力、身體條件等五個(gè)方面明確招聘條件，嚴(yán)守“發(fā)布公告、報(bào)名與資格審核、考試、體檢與政審和聘用”等五道招聘程序，對(duì)體檢、政審中發(fā)現(xiàn)不宜從事警輔工作的情形實(shí)行一票否決，從源頭上保證了警輔人員的整體素質(zhì)。并且落實(shí)警輔人員解聘工作機(jī)制，對(duì)警輔人員出現(xiàn)履職不力、工作失責(zé)、被群眾投訴查證屬實(shí)、年度綜合考評(píng)不合格、違法違紀(jì)等情形的，分別予以訓(xùn)誡、勸退、辭退、開除，增強(qiáng)警輔人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和純潔度。

杭州市公安局將輔警管理納入民警日常違規(guī)行為計(jì)分范圍，對(duì)直接主管民警實(shí)行“捆綁”考核、連帶計(jì)分。溫州市在全市公安機(jī)關(guān)組織開展“除陋、樹形象”輔警隊(duì)伍管理集中整頓活動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題且整改不到位的單位，實(shí)行為期三個(gè)月的掛牌重點(diǎn)整治。麗水市專門下發(fā)《麗水市公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍基本情況調(diào)查表》，就編制、警種崗位分布、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等三十余項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)履行管理責(zé)任，進(jìn)一步掌握輔警隊(duì)伍管理底數(shù)。

嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范日常管理

2016年3月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》下發(fā)后，浙江省公安廳成立工作專班，組成專題調(diào)研組，深入基層一線調(diào)研走訪。

紹興市公安局率先以市政府辦公室的名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和提升全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見（試行）》，湖州市委常委、公安局局長(zhǎng)（注：是誰(shuí)？？？請(qǐng)核準(zhǔn)！）也第一時(shí)間召集市局相關(guān)職能處室專題研究輔警工作，并以“給市長(zhǎng)一封信”的形式，向市長(zhǎng)作了專題書面匯報(bào)。目前，經(jīng)積極爭(zhēng)取，市政府一次性增加湖州市公安局本級(jí)輔警編制，并提高了輔警年人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

如今，浙江省各地都根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安情況，按照本地實(shí)有人口、公安機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制的一定配比，探索對(duì)輔警員額進(jìn)行科學(xué)配置、合理確定、分類分崗管理，并實(shí)行總量控制。溫州市將規(guī)范輔警管理工作納入市公安局2017年十大改革項(xiàng)目，并采取項(xiàng)目化管理方式，與當(dāng)前大部門大警種制改革同步實(shí)施、同步發(fā)力、同步推進(jìn)。嘉興市建立全市公安機(jī)關(guān)輔警管理信息管理庫(kù)，推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)，全面掌握全市輔警的基本情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。衢州市進(jìn)一步理清輔警機(jī)構(gòu)設(shè)置，在干部處設(shè)立輔警管理科，探索以市局內(nèi)部支隊(duì)建制，下設(shè)大隊(duì)、中隊(duì)管理建制，并輻射到交警及各分局，進(jìn)一步規(guī)范輔警管理工作。

打開輔警上升通道激發(fā)干勁

2015年，浙江省招錄260名警察學(xué)員，首次面向公安協(xié)輔警招錄50名，這一舉措打破了以往協(xié)輔警人員職業(yè)上升的“瓶頸”，大大激發(fā)了積極性。為積極探索面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察、事業(yè)單位工作人員，浙江已連續(xù)兩年在全省政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)中拿出一定名額面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察學(xué)員。

湖州、臺(tái)州等地在組織開展單獨(dú)面向全市優(yōu)秀輔警招錄事業(yè)編制人員的同時(shí)，堅(jiān)持眼睛向外看，將更多優(yōu)秀輔警推薦至政府其他部門、企事業(yè)單位，鼓勵(lì)其報(bào)考公務(wù)員、村官和社區(qū)干部等崗位。

除了提供更好的晉升渠道，浙江公安還積極探索輔警培育體系，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。寧波市公安局專門把輔警崗位設(shè)置為警情處置、技術(shù)保障、行政事務(wù)、警務(wù)管控等4大類24種崗位，并逐個(gè)崗位明確工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范。將輔警人員納入公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)體系，實(shí)行上崗必訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，有重點(diǎn)地開展巡邏防范、看管押解、接處警、交通管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能培訓(xùn)，著力提高輔警實(shí)戰(zhàn)技能。通過(guò)建立健全執(zhí)法勤務(wù)、談話教育、著裝禮儀、內(nèi)務(wù)規(guī)范、用工管理等項(xiàng)制度，組織開發(fā)輔警隊(duì)伍管理信息系統(tǒng)，不斷規(guī)范和加強(qiáng)輔警招錄、使用、管理、監(jiān)督、退出各環(huán)節(jié)工作。

永康市公安局以“輔警隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)”為抓手，不斷加強(qiáng)輔警隊(duì)伍管理。按照抓民警隊(duì)伍教育的標(biāo)準(zhǔn)抓輔警隊(duì)伍，開展民警、輔警同臺(tái)教育。將輔警隊(duì)伍納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“無(wú)限忠誠(chéng)?走在前列”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，與民警一起學(xué)習(xí)保密規(guī)定、紀(jì)律禁令和法律法規(guī)，通報(bào)典型案例、參觀警示教育基地、開展座談?dòng)懻摗＝��?個(gè)輔警臨時(shí)黨支部，通過(guò)加強(qiáng)黨員輔警黨性意識(shí)教育，發(fā)揮輔警隊(duì)伍中黨員的示范引領(lǐng)作用。

除此之外，浙江各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取將輔警相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，努力提高輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行與在崗職工均工資增幅同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。

諸暨市公安局現(xiàn)已從政府層面明確2017年6月份開始輔警人均工資提高50%，并保障每人每年5200元用于裝備配備與職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展輔警隊(duì)伍中表現(xiàn)突出的人員加入黨組織，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，增強(qiáng)隊(duì)伍向心力。建立患病住院、因公受傷慰問(wèn)制度，在輔警因公負(fù)傷、患病住院時(shí)及時(shí)看望慰問(wèn)，定期開展健康體檢，健全輔警協(xié)助執(zhí)法維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處侵害輔警合法權(quán)益、阻礙輔助執(zhí)法的各類案（事）件，增強(qiáng)輔警集體歸屬感。安吉縣公安局警輔人員經(jīng)濟(jì)待遇由2015年的4.4萬(wàn)元/人/年提高到2017年的7.3萬(wàn)元/人/年（含六險(xiǎn)一金、通信費(fèi)、伙食補(bǔ)貼）。2016年，安吉縣警輔人員共參與全縣重大安保活動(dòng)50余場(chǎng)次，協(xié)助破獲各類案件1012起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人799人，全縣刑事案件環(huán)比下降16.8%。

在浙江省公安機(jī)關(guān)“千名好民警（輔警）”推選宣傳活動(dòng)中，省公安廳專門拿出10%名額表彰表現(xiàn)突出的優(yōu)秀輔警；在G20杭州峰會(huì)安保表彰中，專門對(duì)全省996名輔警授予了“G20杭州峰會(huì)安保積極分子”榮譽(yù)稱號(hào)。

金華市組織推選一批基層輔警隊(duì)伍中政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀輔警，適時(shí)組織開展集中宣傳，選樹身邊典型。

義烏市探索創(chuàng)新輔警管理模式，出臺(tái)《義烏市公安局“年薪制”輔警聘任辦法（試行）》，首批實(shí)行年薪制輔警人員最高薪酬為10萬(wàn)元。義烏市委常委、公安局局長(zhǎng)詹肖冰表示，年薪制的推出不僅將激勵(lì)、激發(fā)全體輔警的工作熱情，更進(jìn)一步強(qiáng)化了輔警對(duì)公安大家庭的歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感。輔警也是警，是義烏警隊(duì)的重要組成部分，是義烏警隊(duì)不可缺少的一支力量。從優(yōu)待警，就是要民警輔警一視同仁，健全權(quán)益保障制度。

據(jù)了解，義烏是全世界最大的小商品市場(chǎng)，每天有成千上萬(wàn)的商人、商品在此地流轉(zhuǎn)。本地人口有77.6萬(wàn)，外來(lái)人口也達(dá)136萬(wàn)。其中，54個(gè)族別的12萬(wàn)少數(shù)民族和1.5萬(wàn)外國(guó)人常駐義烏，使得社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜。去年義烏市公安機(jī)關(guān)共處理警情35萬(wàn)余起，警情總量在省內(nèi)僅次于杭、寧、溫三個(gè)地級(jí)城市。

然而，義烏警力與實(shí)有人口比例只有萬(wàn)分之五點(diǎn)七，警力非常緊張。復(fù)雜的治安狀況，龐大的警情數(shù)量，緊張的警力，在這種情況下，義烏的4000多名輔警發(fā)揮了重要的作用。

據(jù)介紹，義烏輔警僅2016年就協(xié)助登記流動(dòng)人口159.4萬(wàn)余名，同比上升5.8%，登記境外人員48.7萬(wàn)余名，同比上升11.2%；協(xié)助排查出租房屋7.73萬(wàn)余處，協(xié)助查處交通違法行為130萬(wàn)余起，協(xié)助民警消防檢查單位15750家次；去年全市侵財(cái)警情同比下降20%，刑事犯罪打擊數(shù)同比上升30%。

輔警隊(duì)伍同樣英雄輩出

在浙江，全省一共有民警7萬(wàn)余名，輔警11萬(wàn)余名，怎么用、怎么管，發(fā)揮輔警最大效能，激發(fā)警隊(duì)活力也是一門學(xué)問(wèn)。

鄭弟古今年47歲，是浙江衢州市公安局柯山分局石室派出所的一名輔警。2017年以來(lái)，所里民警都覺得他的干勁比以往更足了。“分局把我當(dāng)成自家人，這工作我肯定得好好干。”鄭弟古的這種歸屬感，源于今年柯山分局推出的“同城同待遇”管理模式，它有效地激發(fā)了輔警的工作主動(dòng)性和積極性。

鄭弟古的錢包里還放著一張生日蛋糕券。“這個(gè)年紀(jì)過(guò)生日自己都不在乎了，沒(méi)想到分局卻還記得。”鄭弟古說(shuō)，蛋糕雖值不了幾個(gè)錢，但這份情挺感動(dòng)的。鄭弟古細(xì)細(xì)地向記者數(shù)著這些日子得到的一些“實(shí)惠”。

柯山分局黨委委員、政治處主任陸小華說(shuō)：“輔警是公安隊(duì)伍的重要力量，我們想通過(guò)開展‘輔警與民警同城同待遇’工作，提高輔警隊(duì)伍的歸屬感、凝聚力和向心力。”

物質(zhì)“富裕”了，精神食糧也不能落下。分局每年在輔警隊(duì)伍中開展評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，對(duì)表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的輔警進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀輔警稱號(hào)的，還將提前晉升加薪。

“輔警和民警并肩戰(zhàn)斗，并肩歡樂(lè)，只有同甘共苦才能提升他們的歸屬感。”柯山分局局長(zhǎng)姜文龍說(shuō)，輔警和民警一起執(zhí)勤、一起追逃、一起蹲點(diǎn)，吃苦的時(shí)候在一起，歡樂(lè)的時(shí)候也不能落下他們。目前，在新機(jī)制的運(yùn)行下，輔警福利待遇水得到有效提高，和民警的關(guān)系愈加融洽，輔警干事的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。

層級(jí)管理，細(xì)化輔警隊(duì)伍規(guī)章制度的出臺(tái)、工資福利待遇保障、實(shí)戰(zhàn)化技能培訓(xùn)提升素質(zhì)的多管齊下，浙江輔警隊(duì)伍出現(xiàn)了一批又一批的先進(jìn)模范人物。