《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》解讀

《意見》指出，當前我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

《意見》提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，突出問題導向，著眼于降低制度性交易成本、擴大有效供給、滿足多層次多樣化需求。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”改革方向等原則�！兑庖姟窂�5個方面提出了37條具體可操作的政策措施。

一是扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入相關領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域盡快有所突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構融資難等問題。

二是進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業(yè)增信。

三是認真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。

四是大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合管理和服務規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等臺，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。

五是加強監(jiān)管優(yōu)化服務。完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會商會的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制，完善服務機構和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。

附：國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見

國辦發(fā)〔2017〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八大以來，我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。要按照*、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉;堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場;堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實有效放寬行業(yè)準入

1.制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務和產(chǎn)品鼓勵社會力量提供。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域盡快有突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構融資難等問題。(國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門負責)各地出臺實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。(各省級人民政府負責)

3.完善醫(yī)療機構管理規(guī)定，優(yōu)化和調整醫(yī)療機構類別、設置醫(yī)療機構的申請人、建筑設計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證照制度。(國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)

4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養(yǎng)老設施相關設計規(guī)范、建筑設計防火規(guī)范等標準。(住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、民政部等部門按職責分工負責)

5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營。(各省級人民政府負責)

6.指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權入股等方式投資設立企業(yè)，總結推廣經(jīng)驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。(文化部、國家文物局按職責分工負責)

7.總結圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗，制定擴大試點地區(qū)的方案。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負責)

8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，有關信息向社會公開。(體育總局牽頭負責)

9.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提高安保公司和場館的市場化運營服務水。(公安部牽頭會同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責)

10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。(國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局牽頭負責)醫(yī)療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有等待遇。(人力資源社會保障部牽頭負責)

二、進一步擴大投融資渠道

11.研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，結合其均收益低、回報周期長等特點，制定有利于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。(國家發(fā)展改革委牽頭負責)積極支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品進行融資，滿足日常運營資金需求。(證監(jiān)會、人民銀行按職責分工牽頭負責)引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。(各省級人民政府負責)

12.發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金。(各省級人民政府負責)

13.推進銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。(人民銀行、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)

14.出臺實施商業(yè)銀行押品管理指引，明確抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。(銀監(jiān)會牽頭負責)

15.加強知識產(chǎn)權評估、價值分析以及質押登記服務，建立健全風險分擔及補償機制，探索推進投貸聯(lián)動，加大對社會領域中小企業(yè)的服務力度。(國家知識產(chǎn)權局、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)有效利用既有臺，加強信息對接和數(shù)據(jù)共享，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國統(tǒng)一的商標權、專利權、版權等知識產(chǎn)權質押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領域企業(yè)以知識產(chǎn)權為基礎開展股權融資。(國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權局牽頭會同人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局等部門負責)

16.支持社會領域企業(yè)用股權進行質押貸款，推動社會領域企業(yè)用收益權、應收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質押的其他財產(chǎn)權利進行質押貸款。鼓勵各地通過設立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。(各省級人民政府負責)

17.鼓勵搭建社會領域相關產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務臺，完善金融中介服務體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。(各省級人民政府負責)

18.探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。(各省級人民政府負責)

19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場。(科技部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、證監(jiān)會、體育總局等部門以及各省級人民政府按職責分工負責)

三、認真落實土地稅費政策

20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。(國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部以及各省級人民政府按職責分工負責)

21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(國土資源部牽頭會同財政部等部門負責)

22.市、縣級人民政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀�、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。(國土資源部牽頭負責)

23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。(國土資源部牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、文化部、體育總局等部門負責)

24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領域。(教育部牽頭會同民政部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、體育總局等部門負責)

25.落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。(稅務總局牽頭負責)

26.加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策。(各省級人民政府負責)

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設社會領域相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間合作，促進產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責分工負責)

28.制定醫(yī)養(yǎng)結合管理和服務規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。(國家衛(wèi)生計生委、民政部、國家中醫(yī)藥局、體育總局、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、國家旅游局等部門按職責分工負責)

29.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)健康管理。(國家中醫(yī)藥局牽頭負責)

30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等臺，加快推行面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點，推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。(國家發(fā)展改革委牽頭會同教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等部門負責)

31.鼓勵各地扶持醫(yī)療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(各省級人民政府負責)

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務

32.完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。相關行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責)工商、食品藥品監(jiān)管、質檢、價格等相關監(jiān)管部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管，切實維護消費者權益，強化相關產(chǎn)品質量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。(工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)

33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，年內(nèi)取得重點突破。(教育部、公安部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)

34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭會同教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局等相關部門負責)

35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責)

36.建立完善社會領域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及相關產(chǎn)業(yè)分類基礎上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。(國家統(tǒng)計局牽頭負責)

37.充分利用廣播電視、面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。(教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)

各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步激發(fā)社會領域投資活力的重要意義，把認識和行動統(tǒng)一到*、國務院重要決策部署上來，切實加強組織領導，落實責任分工，強化監(jiān)管服務，合理引導預期，著力營造良好市場環(huán)境。

國務院辦公廳

2017年3月7日