戶籍制度改革背后其實(shí)還是一個(gè)地方層次的財(cái)政能力、管理能力能不能與其實(shí)際規(guī)�；蛘吆推涞匚幌嗥ヅ涞膯栴}，背后是整個(gè)城市治理體系改革的過程。這次改革最大的一個(gè)特點(diǎn)是這是一場自上而下的改革，是一種整體性的而不僅僅只是戶口的系統(tǒng)改革。改革涉及到戶口，涉及到居住證，涉及到人口信息管理等多個(gè)方面，所以它是一場全方位的改革，是一種整體構(gòu)建。下面是高考知識(shí)網(wǎng)小編給大家搜集的解讀關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，快來看看吧。

“一”種身份

戶口將統(tǒng)一登記信息跨地區(qū)共享

意見中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。公安部副部長黃明介紹，將建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息共享。

“兩”大目標(biāo)

1億人落戶城鎮(zhèn)建新型戶籍制度

黃明說：“這次戶籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕�本公共服�?wù)。”戶籍制度改革還有另一個(gè)重要目標(biāo)，即基本建立新型戶籍制度。這兩大目標(biāo)給出明確時(shí)間點(diǎn)??2020年。

“三”個(gè)特點(diǎn)

總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建

黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整;二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革;三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

“四”級落戶

小城市全面放開特大城市嚴(yán)控

意見進(jìn)一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

落戶為啥有差別?

公安部副部長黃明表示，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。

城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。

就業(yè)教育怎么辦?

就業(yè)失業(yè)在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng);面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

子女教育隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi);支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策;推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

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從12月31日起，慈溪人不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記成為居民戶口。這標(biāo)志著我省11個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的戶籍制度改革基本完成。與此同時(shí)，省政府日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，將這項(xiàng)改革的紅利惠及更多群眾。

新政策實(shí)施后，普通老百姓到異地落戶會(huì)不會(huì)更便捷?怎樣才能避免“證明你媽是你媽”的尷尬?農(nóng)民進(jìn)城，又能享受到哪些貼心的配套服務(wù)?就這些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，省公安廳有關(guān)專家為您解答。

縣(市)落戶更寬松

《實(shí)施意見》明確，全面放開縣(市)落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女)、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

記者了解到，現(xiàn)行的縣(市)落戶政策主要以有合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定就業(yè)、引進(jìn)人才、投資人員等類別來設(shè)置落戶條件，新政策只保留“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一條件，讓遷移戶口更為便捷。

戶口遷移更自由

《實(shí)施意見》明確，有序放開大中城市落戶限制，杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可根據(jù)實(shí)際，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。

同時(shí)明確，實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移，本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口�！斑@是我省深化戶籍制度改革的一大亮點(diǎn)。這項(xiàng)政策實(shí)施后，比如你的戶口原本是在紹興某城鎮(zhèn)，只要在寧波、溫州市區(qū)買房子，就可以將戶口遷過去�！笔」�安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

《實(shí)施意見》還規(guī)定，除本人主動(dòng)申請以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移。也就是說，大學(xué)生畢業(yè)后，戶口可以從原籍直接遷到就業(yè)地或?qū)嶋H居住地，從而省去大學(xué)生戶口遷進(jìn)遷出的麻煩。

“通過調(diào)整，我省將制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策，更好地體現(xiàn)社會(huì)公性�！笔」�安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

市民農(nóng)民皆居民

兩年前，德清縣打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索備受矚目??全縣43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，農(nóng)民“零門檻”實(shí)現(xiàn)“城市夢”。截至目前，該縣存在城鄉(xiāng)差別的33項(xiàng)配套改革，除3項(xiàng)有利于農(nóng)民的政策沒作調(diào)整外，其余全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。

接下來，我省的改革步子將邁得更大�！秾�(shí)施意見》明確，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

這意味著，我省長期以來形成的城鄉(xiāng)人口身份差異標(biāo)識(shí)將被取消，真正實(shí)現(xiàn)人的身份等，從而助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省公安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施意見》同時(shí)明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

公共服務(wù)更均等

國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》已于元旦起施行。事實(shí)上，我省早在2009年就已全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。

《實(shí)施意見》明確，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。

記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發(fā)證、全員服務(wù)”，而新政策將在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“新居民”的居住年限和對社會(huì)貢獻(xiàn)大小，設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)，以更好地體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、梯度服務(wù)的精神。

在嘉興等6個(gè)市、縣(區(qū))的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證，讓我省2300余萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務(wù)。

此外，我省還將深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

比如探索開展公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現(xiàn)象。加快建設(shè)覆蓋全省實(shí)有人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫，有效實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

配套改革同步推

在戶籍制度自身改革的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處，成為公眾關(guān)心的問題。

《實(shí)施意見》明確，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面。

比如逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

值得一提的是，沒有在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

記者了解到，我省各地市將于6月30日前出臺(tái)戶籍制度改革具體措施。4月30日前，省級有關(guān)部門也將制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。