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第一章總則
第一條為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱保障金)征收使用管理,促進(jìn)殘疾人就業(yè),根據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》的規(guī)定,制定本辦法。
第二條保障金是為保障殘疾人權(quán)益,由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱用人單位)繳納的資金。
第三條保障金的征收、使用和管理,適用本辦法。
第四條本辦法所稱殘疾人,是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員,或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至8級(jí))的人員。
第五條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第二章征收繳庫
第六條用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。
用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到本單位在職職工總數(shù)的1.5%比例的,應(yīng)當(dāng)繳納保障金。
第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議),且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
用人單位安排1名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(1至2級(jí))或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至3級(jí))的人員就業(yè)的,按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。
用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的,計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
第八條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下:
保障金年繳納額=(上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù))×上年用人單位在職職工年均工資。
用人單位在職職工,是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議)的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的,計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。
用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù),以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn),可以不是整數(shù)。
上年用人單位在職職工年均工資,按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。
第九條非財(cái)政撥款單位的保障金由用人單位主管地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。財(cái)政撥款單位的保障金由同級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)征收,具體征收辦法見第三章。
第十條非財(cái)政撥款的用人單位,應(yīng)在每月稅收申報(bào)期內(nèi)按月向主管地方稅務(wù)局申報(bào)繳納保障金。
用人單位需持殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《在職殘疾職工認(rèn)定書》申報(bào)繳費(fèi),未持《在職殘疾職工認(rèn)定書》申報(bào)繳費(fèi)的用人單位,按照沒有安排殘疾人就業(yè)對(duì)待。
用人單位申報(bào)時(shí),需如實(shí)填報(bào)本單位“上年在職職工人數(shù)”、“上年實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)”、“上年在職職工年均工資”等信息,并保證信息的真實(shí)性和完整性。
如有減免或緩繳情況的,需持殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明,在申報(bào)時(shí)填寫“本期減免費(fèi)額”,并保證信息的真實(shí)性。
第十一條地稅機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行稅費(fèi)同征同管,定期對(duì)用人單位申報(bào)繳納保障金情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的,應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金。同時(shí),向同級(jí)財(cái)政部門和殘聯(lián)報(bào)告,并向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)抄送。
第十二條殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合保障金征收機(jī)關(guān)做好保障金征收工作。
用人單位應(yīng)在每年1月1日前,向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年本單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。未在規(guī)定時(shí)限申報(bào)的,視為未安排殘疾人就業(yè)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),依據(jù)本辦法第七條規(guī)定,對(duì)用人單位上年安排殘疾人就業(yè)人數(shù)進(jìn)行審核認(rèn)定,出具《在職殘疾職工認(rèn)定書》,并在1月1日之前傳遞給同級(jí)地方稅務(wù)局。
第十三條保障金征收機(jī)關(guān)征收保障金時(shí),應(yīng)當(dāng)向用人單位開具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅收票證。
第十四條保障金全額繳入地方國(guó)庫。省、各征收市(區(qū))、縣(市、區(qū))共享殘疾人就業(yè)保障金收入,分配比例為:省級(jí)22.5%,各征收市(區(qū))、縣(市、區(qū))共計(jì)77.5%。
第十五條地稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。
第十六條自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi),對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè),免征保障金。
第十七條用人單位遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害,或因其他突發(fā)事件(參照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失,可以向同級(jí)殘聯(lián)申請(qǐng)減免或者緩繳保障金。經(jīng)同級(jí)人民政府或財(cái)政部門會(huì)同殘聯(lián)批準(zhǔn)后,予以減免或緩繳。
用人單位申請(qǐng)減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額,申請(qǐng)緩繳保障金的最長(zhǎng)期限不得超過6個(gè)月。
批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單,應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。
第十八條用人單位申請(qǐng)減免或者緩繳保障金的,按照下列程序提出申請(qǐng):
(一)用人單位自遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件之日起30日內(nèi),向所在地財(cái)政局、殘聯(lián)或地稅局提出減免或者緩繳保障金的書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)包括用人單位名稱、減免緩理由、減免緩數(shù)額、減免緩期限等內(nèi)容。
(二)用人單位所在地財(cái)政局、地稅局,收到用人單位提交的減免或者緩繳保障金的書面申請(qǐng)后,應(yīng)在5日內(nèi)傳遞給同級(jí)殘聯(lián)。在提交申請(qǐng)后的30日內(nèi),殘聯(lián)先進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出審核意見報(bào)同級(jí)財(cái)政局。
(三)用人單位所在地財(cái)政局,應(yīng)當(dāng)在收到殘聯(lián)審核意見的30日內(nèi),會(huì)同殘聯(lián)提出是否批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的意見,并以書面上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和殘聯(lián)。
保障金的緩繳由市級(jí)財(cái)政部門和殘聯(lián)決定,保障金的減免由省級(jí)財(cái)政部門和殘聯(lián)決定。
第十九條保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金,確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。
第二十條任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定,擅自減免或緩征保障金,不得自行改變保障金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。
殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。
保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。
第二十二條財(cái)政撥款單位保障金由同級(jí)財(cái)政部門征收,全額繳入當(dāng)?shù)貒?guó)庫。
第二十三條財(cái)政撥款單位應(yīng)繳的殘疾人就業(yè)保障金,按年由同級(jí)財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)。
財(cái)政撥款單位應(yīng)在每年1月31日前向同級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)和相關(guān)資料等信息,并保證信息的真實(shí)性和完整性。未在規(guī)定時(shí)限申報(bào)的,視為未安排殘疾人就業(yè)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后,確定用人單位上年實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù),按照同級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政撥款單位上年在職職工人數(shù)、財(cái)政撥款單位上年在職職工年均工資,計(jì)算保障金年繳納額,并及時(shí)提供給同級(jí)財(cái)政部門直接劃轉(zhuǎn)。
第二十四條每年10月底前,各市財(cái)政局、殘聯(lián)要向省財(cái)政廳和省殘聯(lián)上報(bào)財(cái)政撥款單位保障金征繳情況。
第四章使用管理
第二十五條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括:
(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。
(二)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競(jìng)賽(含展能活動(dòng))支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。
(三)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位,以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人。
(五)對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè),收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。
(六)經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。
第二十六條地方各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支,由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十七條各地要積極推行政府購買服務(wù),按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。
第二十八條地方各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章法律責(zé)任
第二十九條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的;
(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的;
(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將保障金繳入國(guó)庫的;
(五)違反規(guī)定使用保障金的;
(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
第三十條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的,按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定,由保障金征收機(jī)關(guān)提交財(cái)政部門,由財(cái)政部門予以警告,并向用人單位發(fā)出《陜西省殘疾人就業(yè)保障金責(zé)令限期繳納通知書》責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起,按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫。
對(duì)收到《責(zé)令限期繳納通知書》后,無正當(dāng)理由逾期不繳納或不足額繳納的用人單位,地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政部門和殘聯(lián),由財(cái)政部門和殘聯(lián)依照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的保障金和滯納金,由所在地地稅機(jī)關(guān)按照保障金入庫預(yù)算級(jí)次全額繳入國(guó)庫。
第三十一條保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
第六章附則
第三十二條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省地方稅務(wù)局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自下發(fā)之日起施行,用人單位從1月1日起實(shí)行按月申報(bào)。我省與本辦法不符的規(guī)定同時(shí)廢止。
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