“全面二孩”下周提請全國人大常委會審議最快有望明年初啟動

月底即將召開的本年度最后一次全國人大常委會會議議程滿滿，其中國務院提請審議的修改計生法、證券法相關議程備受關注，這意味著“全面二孩”、股票發行注冊制等改革或將落地。

股票發行注冊制或提前啟動

全國人大常委會每兩月開一次會，一年六次，每次開會前約一周時間，會召開委員長會議，對會議的議程提出建議。

昨日召開的十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議決定，十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行，整整7天。

委員長會議建議的議程多達20余項，包括審議6部法律草案、國務院提請審議的5項修改相關法律草案的議案以及10余份報告。

其中一項議程受到關注：授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定。盡管證券法修改已經提上日程，但全國人大常委會初次審議后，各方意見較多，按照“三審制”原則，最快也要到明年才能通過，而實施時間可能更晚。因此國務院先提請修改證券法中有關的部分條款，表明希望股票發行注冊制能盡快啟動。

強調“嚴控政策外多孩生育”

此次議程中，有一項是國務院關于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案，如果表決通過，意味著掃除了“全面二孩”政策落地的法律障礙。

現行計生法第18條規定“提倡一對夫妻生育一個子女，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女”，第27條規定“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》”，要實施“全面二孩”，這些條文都需修改，配套的法規法規也需修訂。

與“單獨二胎”一樣，“全面二孩”從作出決定到啟動實施，節奏十分緊湊，都是在11月份的中央全會上通過決定，時隔一個月就提請12月的全國人大常委會審議。

值得關注的是，昨天召開的中央政治局會議通過了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，提出要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務制度，統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施，加大對計劃生育家庭扶助力度，還強調要“嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序”。

2013年12月全國人大常委會會議通過“單獨二胎”相關議案后，各地報批實施方案、修訂計生條例，啟動時間不一，先后時間差較大，而此次中央明確提出要在全國統一實施“全面兩孩”，若這次常委會審議通過，該政策最早有望明年初啟動。