孫潔委員：制訂農(nóng)民工生育保險(xiǎn)條例保護(hù)女性職工權(quán)益

關(guān)于完善農(nóng)民工生育保險(xiǎn)政策的提案

農(nóng)民工問題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，其社會(huì)保障、就業(yè)、子女教育、住房等都廣受關(guān)注。但是其中對(duì)女性農(nóng)民工，其社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)目前仍存在不少空白，尤其是生育保險(xiǎn)問題至今沒有得到足夠的關(guān)心和注意。生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國生育保險(xiǎn)待遇主要包括兩項(xiàng)。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要;二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時(shí)的基本醫(yī)療保健需要。在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，生育保險(xiǎn)的覆蓋群體相對(duì)較小，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》稱，2013年度全國外出農(nóng)民工1.66億人，仍以青年男性為主，女性農(nóng)民工占其中30%左右。這些女性農(nóng)民工里已婚育齡婦女和準(zhǔn)備結(jié)婚生育的占絕大多數(shù)，她們迫切期待用人單位能保障自己的生育保險(xiǎn)權(quán)益。因此，保護(hù)農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公與和諧發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)對(duì)歷年《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行的分析，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)參保率2008年為2%，2009年為2.4%，2010年2.9%，2011年為5.6%，2012年6.1%，2013年6.6%。與工傷保險(xiǎn)參保情況相比，很多地方參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)只占工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的20%左右，且生育保險(xiǎn)參保的人員絕大部分為國有、集體企業(yè)職工。由此可見私營企業(yè)職工，特別是女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益根本沒有得到保障。相關(guān)調(diào)研與訪談結(jié)果顯示，女性農(nóng)民工參與生育保險(xiǎn)意愿較強(qiáng)，但卻不了解生育保險(xiǎn)。而最為關(guān)鍵的因素是企業(yè)參與生育保險(xiǎn)率低。企業(yè)是提供生育保險(xiǎn)的主要途徑，根據(jù)個(gè)案參與生育保險(xiǎn)率低的情況可知，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有參與生育保險(xiǎn)，也沒有為女職工、尤其是女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)這一保障。

究其原因，第一，女性農(nóng)民工自身素質(zhì)比較低，對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。第二，制度宣傳的缺乏。大部分女性農(nóng)民工不了解生育保險(xiǎn)，更有人完全沒有聽說過生育保險(xiǎn)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有建立一個(gè)完善的宣傳體制，導(dǎo)致了生育保險(xiǎn)在女性農(nóng)民工以及企業(yè)中大面積的空白。第三，企業(yè)利益與生育保險(xiǎn)的沖突，使大部分企業(yè)逃避為女性農(nóng)民工提供生育保險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度會(huì)增加其生產(chǎn)成本，為