案情

某外資企業(yè)是以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的公司。年來，受亞洲金融危機的影響，產(chǎn)品出口量大大降低，公司因此不得不壓縮生產(chǎn)，時常讓員工們放假回家。2004年國慶節(jié)，公司突然接到國外一份訂單，要求公司盡快供貨。公司總經(jīng)理欣喜若狂，但考慮到要求交貨的期限十分緊張，于是，他向全體員工宣布：“國慶節(jié)期間，全公司加班，完成任務(wù)后按國慶節(jié)天數(shù)安排補休。除國慶節(jié)全天加班以外，從今天開始的三個月內(nèi)，全公司每天加班兩個小時，周六、周日一律不休息。等完成任務(wù)后，公司將比照國家綜合計算工時制度的標(biāo)準(zhǔn)，給全體人員放假，讓你們大家集中休息一段時間。”經(jīng)歷一個多月沒有休息的連續(xù)工作后，一些員工因感到疲勞而申請周日休息，同時主張國慶節(jié)期間應(yīng)支付加班工資而非安排補休，但遭到公司拒絕，并被告知，周日擅自休息者按曠工處理，同時扣發(fā)當(dāng)月獎金。眾員工實在受不了這種規(guī)定，向勞動爭議仲裁委員會提出了申請，請求仲裁委員會依法保護他們的休息權(quán)和依法應(yīng)獲得加班費的權(quán)利。

勞動爭議仲裁委員會經(jīng)審查認(rèn)為：該公司的做法違反了勞動法的有關(guān)規(guī)定，裁定公司按時給員工放假，就員工的損失給予補償并按規(guī)定向員工支付國慶節(jié)期間的加班工資。

案例分析

綜合計算工時制度，是指在符合法律規(guī)定的條件下，用人單位經(jīng)相關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn)實行的，需要以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的工時形式。其產(chǎn)生的原因是因用人單位的生產(chǎn)和工作特點，勞動者的工作時間不適宜按日計算。綜合計算工時制度具有以下特點：

(1)需要政府行政機構(gòu)審批。

(2)適用范圍有嚴(yán)格的限制。綜合計算工時工作制適用于從事下列工種或者崗位的人員：①交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工;②地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工;③受外界因素影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的;④因職工家庭距工作地點較遠，采用集中工作、集中休息的;⑤實行輪班作業(yè)的，可以定期集中安排休息、休假的;⑥其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。

(3)計算周期不同。它不是按照我們時所說的日進行工作時間的核算，但同樣需要遵守工作時間的規(guī)定。實際工時應(yīng)相同，也就是說其無論采用何種計算周期，必須要以標(biāo)準(zhǔn)工時為基礎(chǔ)，必須每日工作不超過8小時，均每周工作不超過40小時。比如《北京市企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的辦法》第7條規(guī)定：企業(yè)實行綜合計算工時工作制，應(yīng)分別以周、月、季、年為周期綜合計算工作時間，但其均日工作時間和均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間相同，即均每日工作不超過8小時，均每周工作不超過40小時。

(4)集中工作、休息、彈性靈活。

根據(jù)上述分析，如果企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點，確需實行綜合計算工時或其他工時制度的，也必須經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)后，方可實施。企業(yè)自己無權(quán)決定將標(biāo)準(zhǔn)工時制度變更為綜合計算工時或其他工時制度。本案中，外資企業(yè)未經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)便擅自實行綜合計算工時制度，是違反我國相關(guān)法律規(guī)定的。

另外，外資企業(yè)要求全體員工在國慶節(jié)期間加班后只安排補休卻不支付加班工資的做法也是錯誤的。國慶節(jié)屬于國家的法定休假日，法定休假日安排勞動者工作的，單位必須支付不低于工資的300%的工資報酬。

法律依據(jù)

《勞動法》第39條國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第5條

《關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復(fù)函》第1條

《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第6條

【延伸閱讀】

補休和調(diào)休，傻傻的分不清?

實務(wù)中，很多人不知道補休和調(diào)休的區(qū)別，經(jīng)常混用，有時將補休稱為調(diào)休，有時又將調(diào)休當(dāng)成補休。

別說凡人，就連法院，有時也搞不清。比如，某省高級人民法院的一份民事裁定書，“本院認(rèn)為”是這樣寫的：

“經(jīng)查，再審申請人在本案仲裁庭審理時已自認(rèn)周某工作期間每個月只休息兩天，且某化工賓館亦未提供證據(jù)證實周某加班工作后對周某實行了調(diào)休，故原二審判決判令再審申請人應(yīng)當(dāng)向被申請人支付加班費正確”。

高級法院裁判文書中將休息日加班后的“補休”稱為“調(diào)休”，這就是典型的“補休”“調(diào)休”分不清。

補休

“補休”，顧名思義，是彌補休息時間的意思。是指該休息而未休時，事后用其他時間來彌補之前該休而未休的時間。

(一)“補休”的主要用途。

“補休”這個詞，根據(jù)1959年《勞動部關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇幾項規(guī)定的通知》中的說法，最早可溯及到勞動部在1956年5月間的一個規(guī)定：工人職員每天在規(guī)定工作時間以外加點，按照本人計時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)給工資;在公休假日加班，原則上應(yīng)給予工人同等時間的補休……也就是說，從我國勞動部門正式文件出現(xiàn)這個詞伊始，“補休”就是用來彌補公休日加班時間的。

1994年勞動法更將“補休”寫入法律，勞動法第44條規(guī)定，下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬。

所以，根據(jù)勞動法的規(guī)定，“補休”是用來彌補勞動者在休息日正常工作而失去的休息時間。補休時間應(yīng)等同于加班時間。

那么，時加班和法定休假日的加班時間，也可以用“補休”方式來彌補嗎?

從勞動法的規(guī)定看，法律并未規(guī)定時加班和法定休假日加班可以“補休”，只規(guī)定公休日加班可以“補休”，請看勞動法完整條文：

第四十四條，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：

(一)安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬;

(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬;

(三)法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

根據(jù)上述規(guī)定，時加班及法定休假日加班，法律直接規(guī)定了支付相應(yīng)比例的工資，并未規(guī)定用“補休”方式來代替，因此，實務(wù)中的主流觀點認(rèn)為，“補休”僅適用于公休日加班(有個別地區(qū)規(guī)定法定休假日可以補休)。

(二)“補休”的例外用法。

國務(wù)院在最兩年的節(jié)假日安排通知中，也用了“補休”這個詞。比如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分節(jié)假日安排的通知》中，“四、勞動節(jié)：5月1日放假，5月2日(星期一)補休”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知》中，“一、元旦：1月1日放假，1月2日(星期一)補休”。

看到這里，大家千萬別搞糊涂了，這里的“補休”不是勞動法第44條中的休息日“加班補休”，是因為全體公民放假的假日正好撞上了公休日，則在工作日補上休息日。依據(jù)如下：

《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。

調(diào)休

調(diào)休，從文義解釋看，是調(diào)整休息時間的意思。從我國現(xiàn)行規(guī)定看，國務(wù)院有權(quán)調(diào)整全民的休息時間，企業(yè)有權(quán)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的休息時間。

(一)國務(wù)院針對全民的“調(diào)休”。

國家級的“調(diào)休”，其實主要用于節(jié)假日挪假，是指將某個特定的公休日調(diào)到其他時間(一般是往后調(diào))，這和“補休”性質(zhì)是不一樣的。“補休”是在工作日進行休息彌補之前的公休日的加班時間，公休日的日期并未發(fā)生變化。而“調(diào)休”是國家利用公權(quán)力直接改變了公休日的日期，將一個不屬公休日的日期直接改為公休日。

國務(wù)院從2001年開始，為了促進假日經(jīng)濟，開始使用乾坤大挪移的方法，將未連在一起的公休日與法定休假日調(diào)整為連休狀態(tài)，形成了春節(jié)、五一、十一都連休7天的長假，這就是國家級的“調(diào)休”。

2001年之后，基本上每年國務(wù)院辦公廳都會發(fā)個通知，將每年的放假調(diào)休日期告知國民。2008年開始，因增加了清明、端午、中秋假日，“五一”不再調(diào)休為7天。

(二)地方政府的“調(diào)休”。

在某些特殊情況下，地方政府也會采用“調(diào)休”方式，當(dāng)然，工作時間的改變，原則上需國務(wù)院批準(zhǔn)同意才行，地方政府無權(quán)自行決定。

比如，G20杭州峰會于9月4日至5日在杭州召開。為“確保與會各國代表團順利抵達和離杭返程，盡量減少對全市交通和市民出行的影響，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)”，杭州市政府決定將9月1日至9月7日調(diào)休放假共7天，覆蓋杭州市9個城區(qū)的機關(guān)、企、事業(yè)單位和社會團體。

(三)“企業(yè)內(nèi)部的”調(diào)休。

特殊工時制中的“調(diào)休”：《勞動部關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第六條規(guī)定，對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

從上述規(guī)定可以知道，對于實行特殊工時制度的職工，企業(yè)可以采用調(diào)休方式確保職工的休息休假權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)工時制中的“調(diào)休”：不要以為只有特殊工時制才可以調(diào)休，國務(wù)院其實還授權(quán)了企業(yè)可以自行調(diào)整休息時間。《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定(1995修訂)》第七條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

上述規(guī)定中的“可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日”其實就是調(diào)休的意思。不過，現(xiàn)在企業(yè)基本上都已實行統(tǒng)一的工作時間，將星期六和星期日作為周休息日，故這種“調(diào)休”已不多，如星期六和星期日安排了工作，多采用“補休”方式或直接支付加班費。