為深入貫徹《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)【2008】7號)、《中共江西省委、江西省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(贛發(fā)【2009】7號)和《中共南昌市委、南昌市人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(洪發(fā)【2009】29號)精神，切實解決我市智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)問題，解除殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長期看護、治療與康復等方面承擔的巨大壓力和困難，按照省殘聯(lián)、省財政廳《關于下發(fā)〈陽光家園計劃〉方案的通知》文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就開展殘疾人托養(yǎng)服務工作制定本實施方案：

一、指導和原則

隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我市殘疾人事業(yè)得到了快速發(fā)展，殘疾人狀況明顯改善。但由于種種原因，殘疾人事業(yè)的發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水，殘疾人工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是智力、精神及重度殘疾人在康復、教育、就業(yè)、社會保障等方面還面臨著許多困難。通過政策、經(jīng)費等支持，引導社會開展托養(yǎng)服務，從根本上改善這部分最困難群體的狀況，讓他們共享和諧，是社會文明進步的重要標志，也是各級政府義不容辭的責任。

我市開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的指導是：針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專門機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復、社會保障、就業(yè)娛樂為主要內容的殘疾人托養(yǎng)服務體系。通過日間照料、居家安養(yǎng)、集中托養(yǎng)等多種形式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人托養(yǎng)服務機構，為殘疾人提供富有實效的服務。

我市開展殘疾人托養(yǎng)服務工作的基本原則是：堅持政府主導和國家扶持，加強規(guī)劃、引導和管理，在設施、政策和資金等方面提供支持，體現(xiàn)公共服務理念和公益性質;堅持社會參與和市場推動，充分調動社會組織、殘疾人家庭和其他服務主體的積極性;堅持立足基層，因地制宜，根據(jù)實際發(fā)展覆蓋面廣、殘疾人切實受益的服務項目;堅持分類指導，針對不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人特殊服務需求，探索可持續(xù)發(fā)展的殘疾人托養(yǎng)服務工作長效機制。 二、托養(yǎng)服務方式

根據(jù)中國殘聯(lián)廣州會議精神，吸收借鑒兄弟城市的經(jīng)驗，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人實際，我市將采取以下托養(yǎng)服務形式：

(一)集中托養(yǎng)(安養(yǎng))。采取政府補貼、購買服務的形式，為有需求的重度、無自理能力的困難殘疾人提供專業(yè)化長期生活照料和日常護理等集中托養(yǎng)服務。 (二)日間照料(托管)。依托社區(qū)資源，采取公辦民營、民辦公助等形式，為貧困并具有一定自理和從業(yè)能力的中、輕度智力和精神殘疾人，提供康復、特殊教育、職業(yè)技能訓練、庇護性就業(yè)和心理輔導等服務，幫助、引導他們從事簡單勞動，為促進殘疾人康復、提高生活水和就業(yè)能力創(chuàng)造條件。

(三)居家托養(yǎng)。以社區(qū)(村)為單位，建立社會化服務體系，有組織的為居住在家中的重度困難殘疾人提供生活照料、康復養(yǎng)護、心理疏導等居家生活服務。

三、托養(yǎng)人員條件

(一)集中托養(yǎng)(安養(yǎng))、居家托養(yǎng)

具有南昌市常駐戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受低保的重度智力、重度精神、重度肢體殘疾等無自理能力的殘疾人，可享受政府集中托養(yǎng)(安養(yǎng))、居家托養(yǎng)政策。

(二)日間照料(托管)

具有南昌市常駐戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，年齡在16周歲以上60周歲以下(對不適宜入學就讀的適齡智力殘疾少年年齡可放寬到12周歲)，享受低保與低保邊緣，具有一定自理和從業(yè)能力的中輕度智力，可享受政府日間照料(托管)政策。

四、扶持政策

市財政每年從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定資金，建立殘疾人托養(yǎng)服務專項扶持資金，用于托養(yǎng)服務機構及托養(yǎng)對象的資助和補助，專款專用，結余轉存。各縣、區(qū)應從本級殘疾人就業(yè)保障金中安排一定資金建立托養(yǎng)服務專項資金，用于本區(qū)域托養(yǎng)服務機構及托養(yǎng)對象的資助和補助。

(一)殘疾人進入托養(yǎng)機構補貼

1、集中托養(yǎng)(安養(yǎng))：城區(qū)(不含灣里區(qū))、開發(fā)區(qū)、新區(qū)按照每人每月800元標準，其中城區(qū)(不含灣里區(qū))由市財政負擔50%，城區(qū)(不含灣里區(qū))財政負擔50%;開發(fā)區(qū)、新區(qū)由市財政負擔100%;四縣、灣里區(qū)按每人每月600元標準，由四縣、灣里區(qū)自行負擔。

2、日間照料(托管)：城區(qū)(不含灣里區(qū))、開發(fā)區(qū)、新區(qū)按照每人每月500元標準，其中城區(qū)(不含灣里區(qū))由市財政負擔50%，城區(qū)(不含灣里區(qū))財政負擔50%;開發(fā)區(qū)、新區(qū)由市財政負擔100%;四縣、灣里區(qū)按每人每月400元標準，由四縣、灣里區(qū)自行負擔。

殘疾人跨縣(區(qū))托養(yǎng)，托養(yǎng)補貼參照殘疾人托養(yǎng)機構所在地縣(區(qū))托養(yǎng)標準。市級補助資金補助到殘疾人所在托養(yǎng)機構，縣(區(qū))補助資金由殘疾人戶口所在地負擔，補助到殘疾人所在托養(yǎng)機構。

(二)居家托養(yǎng)的社區(qū)(村)殘疾人享受南昌市生活困難重度殘疾人生活補助政策

(三)托養(yǎng)機構開辦獎勵和機構建設補貼

1、對依托社會資源新開辦的殘疾人托養(yǎng)機構，經(jīng)認定符合條件的，根據(jù)其托養(yǎng)殘疾人數(shù)按每人2000元標準給予一次性獎勵，最高獎勵不超過20萬元，托養(yǎng)殘疾人數(shù)至少5人以上(含5人)。獎勵資金市財政給予一定支持，其中城區(qū)(不含灣里區(qū))托養(yǎng)機構獎勵資金由市區(qū)財政各負擔50%;開發(fā)區(qū)、新區(qū)托養(yǎng)機構獎勵資金由市財政負擔100%;四縣、灣里區(qū)托養(yǎng)機構獎勵資金市與縣、灣里區(qū)財政按3：7負擔。

2、新建托養(yǎng)機構，建筑面積不少于2000┫，床位數(shù)不低于100個，給予一次性建設補貼資金80萬元。其中城區(qū)(不含灣里區(qū))新建托養(yǎng)機構補貼資金市區(qū)財政各負擔50%;開發(fā)區(qū)、新區(qū)新建托養(yǎng)機構補貼資金市財政負擔100%;四縣、灣里區(qū)新建托養(yǎng)機構補貼資金市與縣、灣里區(qū)財政按3：7負擔。

3、為推動全市殘疾人托養(yǎng)工作全面開展，市殘聯(lián)興辦一所民辦公助的市本級示范性殘疾人托養(yǎng)機構，該托養(yǎng)機構獎勵資金由市財政負擔，殘疾人進入托養(yǎng)機構補貼由市、縣(區(qū))兩級財政按規(guī)定負擔。