南京市殘疾人保障實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡具有本市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下稱《殘疾人證》）的殘疾人，依照相關(guān)規(guī)定和程序，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)殘疾人保障工作。殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人保障工作。殘疾人聯(lián)合會（以下稱殘聯(lián)）具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)殘疾人保障服務(wù)工作。

發(fā)改、建設(shè)、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、物價(jià)、工商、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、旅游、文廣新、衛(wèi)計(jì)、體育、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)分工做好殘疾人保障工作。

第四條 殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供捐助和服務(wù)。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

第二章 社會保障

第五條 實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)，相關(guān)用人單位應(yīng)當(dāng)依法為殘疾職工繳納住房公積金。

第六條 享受我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下稱低保）待遇的殘疾人、重度殘疾人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第七條 對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人參加職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)所需單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最多為3年。對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)困難殘疾人個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)（含盲人按摩個(gè)體工商戶）的殘疾人，對其個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)按照本市公布的當(dāng)期最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)金額的2/3給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最多為3年。

第八條 鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)、支持各類殘疾人組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人參加商業(yè)保險(xiǎn)提供幫助。

第九條 對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入低保范圍。

第十條 對因自然災(zāi)害、重大疾病、突發(fā)性事故等造成家庭基本生活困難的特困殘疾人，可申請臨時(shí)生活救助。

第十一條 對符合住房保障條件的殘疾人家庭，在共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房選房及輪候、安置過程中可根據(jù)困難程度等因素進(jìn)行優(yōu)先照顧安排。對行動(dòng)不便的殘疾人，在分配安置樓層上給予優(yōu)先照顧。

對農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房，由本人提出危房改造申請，經(jīng)審批后進(jìn)行改造，市、區(qū)可適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十二條 對獨(dú)生子女傷殘等級達(dá)到三級以上（含三級）的夫妻，女方達(dá)到49周歲，每人每月發(fā)放獨(dú)生子女特別扶助金。

第十三條 對完全或者部分喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的殘疾職工，可申請?zhí)崛∽》抗�積金；對申請住房公積金貸款購買經(jīng)濟(jì)適用房的享受低保待遇殘疾人，可按規(guī)定申請住房公積金貸款利息補(bǔ)貼。

第十四條 對低保家庭內(nèi)殘疾人、低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人、家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘的特殊困難殘疾人及無固定收入的三、四級精神、智力殘疾人，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。

第十五條 對重度殘疾人按規(guī)定發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；對其中低保或低保邊緣家庭中的居家重度殘疾人，由社會服務(wù)組織按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供助殘服務(wù)。

第十六條 符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人，持《殘疾人證》享受下列服務(wù)：

（一）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、軌道交通、渡船等公共交通工具。殘疾人攜帶必備的輔助器具以及盲人攜帶有識別標(biāo)識的導(dǎo)盲犬出入公共場所、搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予便利，并不得收費(fèi)。

盲人可以攜帶有識別標(biāo)識的導(dǎo)盲犬乘坐出租汽車。

（二）公安交管部門核發(fā)的殘疾人專用標(biāo)志機(jī)動(dòng)車，在本市道路停車泊位免費(fèi)停車2小時(shí)，鼓勵(lì)其他停車場減免殘疾人車停車費(fèi)用。

（三）免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、展覽館、文化活動(dòng)中心和體育活動(dòng)場所等公益性景點(diǎn)、公共活動(dòng)場所。重度殘疾人可以有一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述場所。

（四）游覽非政府主辦的公園、動(dòng)物園、植物園、博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、展覽館等場所，按相關(guān)規(guī)定給予門票優(yōu)惠。鼓勵(lì)非政府投資主辦的上述場所為殘疾人進(jìn)入減免費(fèi)用。

（五）下肢殘疾的，可攜帶機(jī)動(dòng)輪椅車進(jìn)入以上各類室外場所。

第十七條 城市獨(dú)立建設(shè)的社會公共停車場（庫），應(yīng)設(shè)置無障礙機(jī)動(dòng)車停車位，其數(shù)量應(yīng)符合下列規(guī)定：

Ⅰ類公共停車場（庫）應(yīng)設(shè)置不少于停車數(shù)量2%的無障礙機(jī)動(dòng)車停車位；Ⅱ類及Ⅲ類公共停車場（庫）應(yīng)設(shè)置不少于停車數(shù)量2%，且不少于2個(gè)無障礙機(jī)動(dòng)車停車位；Ⅳ公共停車場（庫）應(yīng)設(shè)置不少于1個(gè)無障礙機(jī)動(dòng)車停車位。無障礙機(jī)動(dòng)車停車位設(shè)立明顯標(biāo)志，其他車輛不得占用。

第十八條 對使用機(jī)動(dòng)輪椅車代步的下肢殘疾人，按照有關(guān)規(guī)定給予燃油補(bǔ)助。

第十九條 街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)“殘疾人之家”，開展教育培訓(xùn)、輔助性就業(yè)和文化體育活動(dòng)，以改善殘疾人的身心健康，減輕家庭的監(jiān)護(hù)照料壓力。對生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。

鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供多樣化服務(wù)。

第三章 教育文化體育保障

第二十條 對殘疾兒童少年實(shí)施學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育，適合接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到健全兒童少年同等水。

殘疾兒童學(xué)前教育以康復(fù)為主，對重度肢體殘疾（腦癱）和孤獨(dú)癥的兒童少年，按照殘疾類別和等級，采取學(xué)校教育、社區(qū)教育、送教上門等形式實(shí)施義務(wù)教育。

第二十一條 政府設(shè)立的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金優(yōu)先資助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女。學(xué)校自有助學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女傾斜。大力扶持殘疾人參加職業(yè)教育、高等教育，鼓勵(lì)殘疾人參加遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試。

第二十二條 教育部門應(yīng)當(dāng)完善重度聽力、視力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥等特殊考生的招生與考試辦法，保障殘疾人接受特殊教育和普通教育的權(quán)利。

第二十三條 對高中階段以上殘疾學(xué)生，實(shí)行教育專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，符合條件的殘疾學(xué)生，可按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的助學(xué)補(bǔ)助和助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立特殊教育學(xué)校。特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)不低于普通學(xué)校人均公用經(jīng)費(fèi)的八倍。隨班就讀、特教班和送教上門的特殊教育按同級特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在本地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校附設(shè)的特教班就讀的殘疾兒童少年及隨班就讀學(xué)生，對其社會實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)、住宿費(fèi)等予以減免。

第二十五條 實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，選拔培養(yǎng)殘疾人文化、體育、藝術(shù)人才，積極組織殘疾人參加國內(nèi)外文化藝術(shù)交流和重大殘疾人體育賽事，并對有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 城鄉(xiāng)公共文化體育活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)配置適合殘疾人的文化體育活動(dòng)器材和設(shè)施。公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立盲人圖書室，配備有聲讀物和盲文版書籍。有條件的農(nóng)家書屋應(yīng)當(dāng)開設(shè)殘疾人圖書閱覽室。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。政府購買文化服務(wù)項(xiàng)目、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)對殘疾人文化創(chuàng)業(yè)的扶持。

第二十七條 文化、廣播電影電視、新聞出版等部門和單位，應(yīng)當(dāng)通過各種傳播媒體宣傳殘疾人事業(yè)，免費(fèi)刊播相關(guān)公益節(jié)目和廣告。區(qū)級以上電視臺每周免費(fèi)開播手語新聞并加配字幕。市、區(qū)各級電視臺轉(zhuǎn)播重大活動(dòng)時(shí)，應(yīng)同步安排手語服務(wù)。

第四章 勞動(dòng)就業(yè)保障

第二十八條 人社、殘聯(lián)部門應(yīng)當(dāng)建立殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對用人單位落實(shí)殘疾人就業(yè)政策情況的監(jiān)督檢查，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為。

第二十九條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。

第三十條 安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)依法足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳納或不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，由市、區(qū)保障金征收機(jī)關(guān)提交同級財(cái)政部門，由財(cái)政部門依法處理。

建立殘疾人就業(yè)公示制度，將安排殘疾人就業(yè)情況納入信用信息共享臺，列為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。

第三十一條 法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的殘疾人，納入政府職業(yè)培訓(xùn)保障范圍，可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的服務(wù)及補(bǔ)貼。

第三十二條 對法定就業(yè)年齡段內(nèi)登記失業(yè)，并從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，自首次注冊登記之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對行政事業(yè)性收費(fèi)有上下限規(guī)定的，一律按下限收取，并按規(guī)定依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按相關(guān)規(guī)定減征個(gè)人所得稅。

第三十三條 鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。對從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，各區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面給予優(yōu)惠支持。

第三十四條 各級政府應(yīng)當(dāng)購買適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，提供就業(yè)援助，并每年公布專產(chǎn)專營產(chǎn)品目錄，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)政策，在同等條件下，采取優(yōu)先購買其產(chǎn)品和服務(wù)等措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

第三十五條 加大對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持力度，為從事輔助性就業(yè)的殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

第五章 康復(fù)服務(wù)保障

第三十六條 全面落實(shí)0?6歲殘疾兒童免費(fèi)基本康復(fù)服務(wù)政策，對7?14歲腦癱、孤獨(dú)癥鞏固性康復(fù)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第三十七條 殘聯(lián)會同有關(guān)部門為殘疾人開展輔助器具適配服務(wù)和家庭無障礙環(huán)境改造。為貧困殘疾人免費(fèi)適配基本輔助器具，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，將符合條件的殘疾人輔具適配納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。為符合規(guī)定的視力殘疾人免費(fèi)提供盲人定向行走訓(xùn)練、適配助視器和低視力康復(fù)服務(wù)。逐步建立殘疾人輔具適配補(bǔ)貼制度和重點(diǎn)項(xiàng)目救助資金投入增長機(jī)制。

第三十八條 按照國家、省相關(guān)規(guī)定，將精神類藥物納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。將貧困精神殘疾人服用基本精神類藥物納入醫(yī)療救助范圍。做好貧困精神病人免費(fèi)服藥工作。

第三十九條 堅(jiān)持政府扶持，整合各相關(guān)部門資源為殘疾人康復(fù)提供服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)室。社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)站，開展殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)和考核內(nèi)容。

建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介制度。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為有需求的殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將其納入政府購買服務(wù)范圍。

第四十條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三級綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科，二級綜合醫(yī)院設(shè)立理療科，加快康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。

第四十一條 各區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展殘疾預(yù)防工作，普及殘疾預(yù)防知識，開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，提高公眾殘疾預(yù)防意識。將出生缺陷檢測工作納入各級婦幼保健機(jī)構(gòu)工作職責(zé)并作為監(jiān)督、管理、考核的內(nèi)容。

第六章 無障礙環(huán)境和其他保障

第四十二條 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善各有關(guān)部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四十三條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

無障礙設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同步，與周邊道路、建筑物其他無障礙設(shè)施銜接，保證安全、可達(dá)和便利。

第四十四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對已有的與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所等設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，對有需求的貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，并按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

交通運(yùn)輸和城市公共交通服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施無障礙建設(shè)與改造，城市公共交通工具應(yīng)當(dāng)配置無障礙設(shè)備，機(jī)場、車站和碼頭等場所應(yīng)當(dāng)為視力、肢體殘疾人設(shè)置專用通道或?yàn)槠涮峁┢渌�交通便利�?/p>

第四十五條 經(jīng)濟(jì)和信息化、廣播電影電視等部門應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)信息無障礙，將信息交流無障礙內(nèi)容納入信息化建設(shè)規(guī)劃。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音、文字提示、盲文和手語等無障礙服務(wù)。公開出版發(fā)行的影視作品應(yīng)當(dāng)加配字幕。

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施的用途。產(chǎn)權(quán)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，確保無障礙設(shè)施正常使用。

設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。

加大監(jiān)督管理力度，對隨意占用、破壞無障礙環(huán)境的行為，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

第四十七條 符合規(guī)定的殘疾人，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的援助事項(xiàng)，申請法律援助。

第四十八條 殘疾人參加專項(xiàng)社會活動(dòng)，其所在勞動(dòng)單位或活動(dòng)組織者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予誤工、交通、訓(xùn)練、參賽等補(bǔ)貼。

第四十九條 對為殘疾人事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)以適當(dāng)方式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。