為進一步落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度，加快推進殘疾人全面小康進程，根據《浙江省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（浙政發〔2016〕3號）和《浙江省民政廳、浙江省財政廳、浙江省殘疾人聯合會關于印發〈浙江省困難殘疾人生活補貼實施辦法〉和〈浙江省重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（浙民福〔2016〕23號）精神，結合我市實際，現就全面落實殘疾人兩項補貼制度制定本意見。 

一、明確補貼對象

（一）困難殘疾人生活補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要用于補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出。具有本市戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，符合下列情形之一的，經申請，可予發放困難殘疾人生活補貼：

1.家庭人均收入在低保標準150%以內的殘疾人；

2.本人收入在低保標準150%以內的18?60周歲殘疾人；

3.持有效期內《杭州市困難家庭救助證》《杭州市區級困難家庭救助證》《杭州市殘疾人基本生活保障證》的殘疾人。

（二）重度殘疾人護理補貼對象。重度殘疾人護理補貼主要用于補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護服務費用支出，照護服務費用支出包括護工工資、特殊護理消費品等支出。具有本市戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，并符合相關條件的殘疾人可申請重度殘疾人護理補貼。

根據殘疾人生活自理能力不同情形，將補貼對象分為三類：

1.生活完全不能自理的重度殘疾人；

2.生活基本不能自理的重度殘疾人；

3.生活部分不能自理的重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人。

重度殘疾人護理補貼對象，采取按照殘疾類別、等級直接認定和結合第三方評定的辦法進行認定。具體認定評估辦法由市殘聯會同市民政局、市衛生計生委另行制定。

二、落實補貼標準

（一）困難殘疾人生活補貼標準。按照當地低保標準30%比例計發；重度殘疾人可適當上浮，具體上浮標準由市民政局、市財政局、市殘聯另行制定。

（二）重度殘疾人護理補貼標準。根據2016年全省重度殘疾人護理補貼指導線及照護服務費用支出情況，補貼標準按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理分為3檔，分別為每人每月500元、250元和125元，今后將根據省級政策的調整作相應調整。對家庭不具備照料條件，經當地民政部門、殘聯組織批準由機構托養照料服務的重度殘疾人，補貼標準在上述基礎上上浮50%，其中，對家庭人均收入在低保標準150%以內的重度殘疾人，可再適當上浮，具體上浮標準由市民政局、市財政局、市殘聯另行制定。

重度殘疾人護理補貼制度實施后，各地要妥善做好重度殘疾人護理補貼與生活不能自理且常年臥床不起生活護理補助的銜接工作。

三、強化保障措施

（一）加強組織領導。各地各相關部門要充分認識全面落實殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，進一步完善工作機制，強化工作合力。民政部門要履行主管部門職責，做好殘疾人兩項補貼資格審定、監督管理等工作。

（二）落實資金保障。各級財政應當統籌安排財政預算，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區、杭州西湖風景名勝區、大江東產業集聚區的補貼資金，在扣除省補資金后由市級財政補助25%，蕭山區、余杭區、富陽區按現行財政體制執行，其余四縣（市）由當地財政承擔。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”的職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，做好殘疾人兩項補貼資格審核及發放工作。

（三）強化監督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點督查落實情況；要定期向社會公示殘疾人兩項補貼資金發放使用情況，接受社會監督，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實維護殘疾人合法權益。財政、審計、監察部門要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政、財政部門和殘聯組織要定期組織開展殘疾人兩項補貼績效評估工作，不斷完善相關政策措施。建立完善殘疾人實名制兩項補貼工作網絡信息臺，加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理。

（四）發揮市場機制作用。在貫徹落實殘疾人兩項補貼制度，對殘疾人生活自理能力進行評估、復核以及殘疾人兩項補貼制度進行績效評價過程中，要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人服務體系，促進殘疾人服務業發展。

本意見自2016年6月30日起施行，由市民政局負責牽頭組織實施。2015年年底前持有《中華人民共和國殘疾人證》且符合殘疾人兩項補貼申請條件的殘疾人，從2016年1月1日起計發殘疾人兩項補貼；2016年1月1日至本意見施行日期間，符合申請條件的殘疾人，從持證當月起計發；本意見施行后符合申請條件的殘疾人，從申請當月起計發。

杭州市明確，對城鄉居民家庭中持常住戶籍和殘疾證的殘疾人，符合下列條件之一的可以按規定單獨提出殘疾人基本生活保障申請：

一是精神殘疾或智力殘疾、本人收入低于當地城鎮或農村低保標準的成年殘疾人;

二是殘疾等級為二級(含二級)以上、本人收入低于當地城鎮或農村低保標準的成年重度殘疾人;

三是殘疾等級為二級(含二級)以上、家庭人均收入在當地城鎮或農村低保標準200%以下的重度殘疾人;

四是城鎮居民家庭中，殘疾等級為三級(含三級)以下、本人收入低于當地城鎮低保標準、在法定勞動年齡內尚未就業的成年殘疾人。

對準予享受殘疾人基本生活保障待遇的殘疾人，由區、縣(市)民政部門核發保障證，憑證領取基本生活保障金，并可按規定享受低保家庭的醫療救助等社會救助政策。

杭州市放寬殘疾人申請低保條件(2007)：

文件規定，未婚、離異或喪偶的成年精神殘疾人員和智力殘疾人員，可由本人(或親屬)單獨提出低保申請;未婚、離異或喪偶的一級和二級成年肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾人員和綜合殘疾人員，可由本人(或親屬)單獨提出低保申請;其他未婚、離異或喪偶的成年肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾和綜合殘疾人員，在其未就業期間可由本人(或親屬)單獨提出低保申請。上述人員申請最低生活保障時，不受其原供養人的年齡限制。

此項政策在原有低保辦法的基礎上有重大突破，原政策對殘疾人單獨申請低保僅限于無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(扶養)照料的成年未婚重度殘疾人或無就業能力、與離退休父母共同生活的成年殘疾人員，而新政策則涵蓋了該市所有各類和各等級的殘疾人員，且其申請低保待遇不受原供養人年齡限制。