市民政局社會救助和救災處有關負責人介紹，截至8月底，沈陽城鄉(xiāng)低保家庭7.5萬戶，共11.9萬人。其中，城市4.5萬戶，6.6萬人；農(nóng)村3萬戶，5.3萬人。針對當前低保救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著不斷推進低保工作規(guī)范化、制度化管理和長效機制原則，新出臺的《實施細則》在2012年印發(fā)的《沈陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施細則》基礎上，共增設或調(diào)整20項規(guī)定，內(nèi)容涉及特殊家庭收入計算方法、贍(撫)養(yǎng)費計算方法、勞動能力鑒定等級劃分、家庭收入計算方法等方面。

申請低保需具備三個條件

在保障對象及其權(quán)利義務方面，新《實施細則》增設了“申請低保一般具備三個基本條件”的規(guī)定，具體為：

一、具有本市戶籍的居民。居住地與戶籍所在地不一致的，可在實際居住半年以上的相對固定居住地申請；

二、共同生活家庭成員人均收入和實際生活水低于當?shù)氐捅�標準�?/p>

三、家庭財產(chǎn)狀況符合本市規(guī)定條件。

擴展特殊人群保障金上浮范圍

該負責人介紹，新《實施細則》在一定程度上擴展了特殊人群保障金上浮范圍，并對原《實施細則》規(guī)定不明確的地方做出了精細化調(diào)整。例如，新《實施細則》將原有的“喪偶單親家庭中16周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”，調(diào)整為“喪偶單親家庭中18周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”；將“義務教育階段學生，上浮低保標準20%”，調(diào)整為“18周歲以下未成年人，上浮低保標準20%”；將“優(yōu)撫對象，低保金上浮20%”，調(diào)整為“在鄉(xiāng)老復員軍人、復員軍人，烈屬、因公、因病犧牲軍人家屬，在鄉(xiāng)傷殘軍人等優(yōu)撫對象，低保金上浮20%”，并增加了“一家庭中有兩人及以上殘疾人，上浮低保標準30%”的規(guī)定。

同時，新《實施細則》將“家庭存款數(shù)額在5000元以上的，取消低保”的規(guī)定，調(diào)整為“申請家庭人均貨幣財產(chǎn)高于城市低保標準年總金額的(單人家庭貨幣財產(chǎn)按照2人標準計算)。”目前，沈陽城市低保標準為各區(qū)(遼中區(qū)除外)每人每月610元，年低保總額為610×12=7320元。根據(jù)該規(guī)定，一口之家存款不超過14640元可辦理或享受低保。

增加低保漸退制度規(guī)定

為了簡化申領流程，新《實施細則》規(guī)定，在沈陽市居民信息臺能夠查詢到保障金申請人戶籍證明、殘疾證明、婚姻證明、本地學籍證明、失業(yè)證明、“三無”人員證明、申請就業(yè)證明、參保證明等相關證明材料的，該申請人可不再提供上述證明材料。

新《實施細則》還增加了低保漸退制度規(guī)定。該制度規(guī)定，對就業(yè)(含自謀職業(yè))和自主創(chuàng)業(yè)(以申請工商營業(yè)執(zhí)照為準)獲得穩(wěn)定收入且不再符合低保和低保邊緣條件的低保對象，家庭月人均收入低于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以下的，繼續(xù)保留原待遇12個月不變；家庭月人均收入高于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以上的，繼續(xù)保留原待遇6個月不變。對于上述兩種情況的殘疾人低保家庭，視情況可再延長12個月不變。

沈陽新低保十大變化:

變化1：取消“單獨立戶的重度殘疾人可單獨申請低保”

解讀：細則的最大特點莫過于取消了原《細則》中“靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人(一級、二級)且單獨立戶的，可單獨申請城鄉(xiāng)低保”一項，這將從根本上消除“開豪車、領低保”的現(xiàn)象。

“譬如，有個商人家里有重度殘疾的兒子，而且已經(jīng)成年了，他家有很多處房產(chǎn)，隨便找了個房產(chǎn)給兒子單獨立戶，就可以開著豪車來辦理低保，按照現(xiàn)在的規(guī)定，我們是應該給他辦理的，但細則實施后這種情況就不會存在了”，沈陽市民政局相關負責人解釋說。

變化2：有家庭成員留學、經(jīng)商的不能申請低保

解讀：現(xiàn)行規(guī)定明確指出，“飼養(yǎng)按規(guī)定需交費辦證觀賞寵物的”家庭不予辦理城鄉(xiāng)低保，而新規(guī)將這一條取消了，這就意味著低保家庭也可以飼養(yǎng)寵物了。《細則》規(guī)定，“申請家庭成員1年內(nèi)有出國出境留學(公費、全額獎學金等情況除外)、經(jīng)商、務工、定居、非特殊原因有出入境記錄”的不予辦理，也就是說，一年前家庭成員有出國留學、經(jīng)商、務工等的家庭也可申請低保。

變化3：家庭存款最低額由5000元提至14640元

解讀：按照現(xiàn)行規(guī)定，家庭存款數(shù)額在5000元以上就要取消低保，新規(guī)則將此調(diào)整為申請家庭存款高于城市低保標準年總金額(單人家庭貨幣財產(chǎn)按照2人標準計算)。目前沈陽城市年低保總額為610×12=7320元，也就是說一口之家存款不超過14640元，三口之家不超過21960元就可以。“我們也要允許低保家庭有點存款”，相關負責人解釋說。

變化4：收入及生活水不高于低保標準都可申請

解讀：沈陽市民政局統(tǒng)計，截至2016年8月底，沈陽城鄉(xiāng)低保共有7.5萬戶11.9萬人，其中城市低保4.5萬戶6.6萬人、農(nóng)村低保3萬戶5.3萬人。《細則》擴大了低保申請人群的范圍，規(guī)定共同生活家庭成員人均收入和實際生活水低于或者等于當?shù)氐捅�標準的都可以申請低保。目前，沈陽城市低保標準為每�?10元/月，之前要求人均收入必須低于610元/月才可以申請，新規(guī)規(guī)定，城市家庭人均收入等于610元/月也可以申請。

同時，對于子女在外地就學、戶口遷出的情況，新規(guī)規(guī)定也可作為家庭成員計算，這相當于變相擴大了人群范圍。

同時規(guī)定，義務兵、脫離家庭獨立生活三年以上(含三年)的宗教教職人員、服刑人員在服刑期間(含暫予監(jiān)外執(zhí)行人員)等三種類型人員不計入家庭成員范圍。

變化5：家庭收入按實發(fā)工資計算 扣除稅和保險

解讀：新規(guī)規(guī)定，家庭收入是指共同生活的家庭成員扣除繳納的個人所得稅及按規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民基本社會保障性支出后的收入總和，也就是所謂的“實發(fā)工資”，而在這之前對于家庭收入并沒有明確規(guī)定，一般是按照“應發(fā)工資”，也就是沒有扣除稅和保險的最初工資來計算的。新規(guī)相當于變相縮小了家庭收入范圍，能讓更多困難家庭申請低保。

對于獨生子女父母獎勵費和退休補助費、在校學生的助學金獎學金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、低保對象中失能老人、半失能老人護理補貼等收入都不計入家庭收入范圍。

變化6：取消多項材料開具 臺能查到的不用提供

解讀：目前，申請低保待遇的家庭需要提供包括戶籍證明、收入證明、殘疾證明、婚姻證明、贍養(yǎng)關系證明、失業(yè)證明、學生證明、“三無”人員證明、申請就業(yè)證明、參保證明等10多項相關證明材料。新規(guī)取消了這些證明的提供要求，規(guī)定只要在沈陽市居民信息臺能夠查詢到的，居民申請時都可以不再提供。

變化7：放寬落戶沈陽年限 由5年縮短至2年

解讀 ：按照現(xiàn)行規(guī)定，三年內(nèi)購買商品房、高標準裝修現(xiàn)有住房或者在本市購房落戶，從辦理《戶口準遷證》之日起不滿五年的不予辦理城鄉(xiāng)低保和繼續(xù)享受低保待遇。新規(guī)調(diào)整為申請家庭三年內(nèi)購買商品房、高標準裝修現(xiàn)有住房或申請家庭在本市落戶不滿兩年的。也就是說，落戶沈陽申請低保的年限由五年縮短至兩年，放寬了時限，擴大了申請人群。

變化8：不需單獨立戶 困難家庭重患可單獨申請

解讀：按照現(xiàn)行規(guī)定，對于困難家庭中依靠父母、(外)祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成員撫(扶)養(yǎng)的完全喪失勞動能力的成年重度殘疾人、重病患者，需要單獨立戶之后才可單獨申請低保。新《細則》規(guī)定，這類人群不需要單獨立戶也可單獨申請低保了。

“我們也咨詢了公安機關，如果需要單獨立戶就需要有單獨的房產(chǎn)，但本來就是困難家庭，單獨立戶更不可能了，所以我們對這條進行了修改。”沈陽市民政局相關負責人解釋說。

新《細則》規(guī)定，經(jīng)三級以上醫(yī)院診斷，共同生活家庭成員中患有惡性腫瘤、重大器官移植術(shù)或造血干細胞移植術(shù)、終末期腎病、重型再生障礙性貧血等重特大疾病(由市級衛(wèi)生行政管理部門公布)，以及重殘人員、重性精神病患者，按照實際收入的50%計算家庭收入。取消了之前細則中“且子女為全日制本科及以下學歷的在校學生及學齡前兒童的”作為重大疾病限制50%計算家庭收入的條件。

變化9：拒絕就業(yè)三次以上的按最低工資標準算

解讀 ：將現(xiàn)行規(guī)定中“經(jīng)二次介紹工作拒不就業(yè)的，按照當?shù)刈畹凸べY標準計算收入”調(diào)整為經(jīng)推介適合其自身條件工作但拒絕就業(yè)三次以上的，按照當?shù)刈畹凸べY標準的計算收入。明確規(guī)定有勞動能力的人群不干活、等吃低保是不可以的。

新規(guī)還將“喪偶單親家庭中16周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”，調(diào)整為“喪偶單親家庭中18周歲以下未成年人，上浮低保標準30%”;將“義務教育階段學生，上浮低保標準20%”，調(diào)整為“18周歲以下未成年人，上浮低保標準20%”。增加了“一個家庭中有兩人及以上殘疾人，上浮低保標準30%”的規(guī)定。

變化10：實行漸退 不符合條件保留待遇6-12個月

解讀：新規(guī)增加了漸退制度，也就是說當?shù)捅＜彝ブ杏腥藛T就業(yè)等變化、不符合低保標準的時候，低保待遇不會立即取消，家庭月人均收入低于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以下的，繼續(xù)保留原待遇12個月不變;家庭月人均收入高于低保標準和低保邊緣標準1.5倍以上的，繼續(xù)保留原待遇6個月不變。對于上述兩種情況的殘疾人低保家庭，視情況可再延長12月不變。

 沈陽低保申請流程一覽：

辦理條件

1.無生活來源的

2.無勞動能力，無法定(撫養(yǎng))人的

3.領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新形勢下就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標準的

4.在職人員、退休人員等在領取工資或電低工資、基本生活費、養(yǎng)老金后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的。

辦理材料

申請保障金所需證明材料如下：

1.戶籍證明：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

2.職工單位證明。

3.殘疾證明：殘疾人需提供殘疾證及復印件。

4.勞動能力認定證明：因病喪失或部分喪失勞動能力的人員，經(jīng)有關部門進行勞動能力認定、鑒定。

5.退休證明：退休人員提供。

6.離婚證明：離婚人員提供離婚協(xié)議書或法院判決書。

7.贍養(yǎng)關系證明：有子女的老年人應提供子女收入證明。

8.失業(yè)證明：領取失業(yè)救濟金人員應提供領取失業(yè)救濟證明。

9.下崗證明：下崗人員應提供勞動部門頒發(fā)的《沈陽市下崗職工就業(yè)優(yōu)惠證》或半年以上不在崗工作的證明。

10.“三無”人員的定期救濟審批手續(xù)。

11.18周歲以上在校學生學籍證明。

12.申請就業(yè)情況證明：由街道或區(qū)勞動保障部門簽署意見的《申請低保人員就業(yè)認定表》等相關材料。

13.遷移證明：動遷戶提供有關遷移材料。

辦理流程

1.接受申請階段：每季度首月1日至10日，由本人自愿向街道辦事處提出申請。

2.入戶核查階段： 11日至20日，街道辦事處、社區(qū)組織人員對申請人的家庭收入、實際生活水進行入戶核查，街道辦事處進行初審，張榜公示。

3.審批階段：21日至25日，區(qū)縣(市)民政部門審批，社區(qū)公示，并對無異議的低保邊緣戶發(fā)放《城市低保邊緣戶救助證》。