第一章 總 則

第一條 為嚴(yán)格保護耕地，集約節(jié)約利用土地，進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地秩序，促進(jìn)*建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省土地管理條例》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合怒江實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條 本辦法規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，指農(nóng)村居民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)用于建設(shè)住宅及必要的生活設(shè)施的土地。

第四條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作。各縣（市）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理的直接責(zé)任人，各村委會、村民小組是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責(zé)任人。各縣（市）人民政府務(wù)必高度重視，切實履行主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理各項工作落實到位。

各級國土、建設(shè)規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理工作。

第五條 農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)村居民個人享有使用權(quán)。農(nóng)村居民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護。

第六條 嚴(yán)格實行農(nóng)村宅基地計劃管理。州、縣（市）人民政府要把農(nóng)村居民宅基地納入土地利用年度計劃，根據(jù)省級下達(dá)的年度新增建設(shè)用地總量指標(biāo)，逐級下達(dá)年度農(nóng)村居民建房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，具體對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再進(jìn)行統(tǒng)一分解、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一臺帳管理。

第七條 農(nóng)村宅基地實行規(guī)劃管理。農(nóng)村居民申請宅基地，除符合規(guī)定的建房條件外，應(yīng)當(dāng)同時符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城市（建制鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。

（一）各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要編制和完善城市（建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃（含農(nóng)村新村、農(nóng)村居民住宅小區(qū)規(guī)劃），統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊、居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中。規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不予審批新的宅基地。

（二）城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)村居民住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制零星、散亂建設(shè)住宅。城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。

第八條 嚴(yán)格實行農(nóng)村宅基地用途管制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村居民住房及其附屬設(shè)施建設(shè)，不得非法轉(zhuǎn)讓、出租，不得改作他用。

農(nóng)村居民出讓或贈予原有住房的，受讓人必須是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的“符合宅基地申請條件”成員，且必須經(jīng)村委會初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意，并報經(jīng)原批準(zhǔn)宅基地的人民政府批準(zhǔn)。

第九條 健全宅基地審批管理制度。在農(nóng)村宅基地審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要做到“三到現(xiàn)場”，即：受理農(nóng)村居民宅基地申請后，要會同相關(guān)部門到實地查看申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，進(jìn)行實地丈量面積、放線定界；村民住宅建成后，要實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

第十條 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地制度。各級人民政府應(yīng)采取有效措施，鼓勵農(nóng)村居民建設(shè)多層樓式建筑或者非庭院式住宅，并按照城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊村莊改造。

農(nóng)村居民建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施，原則上應(yīng)使用舊宅基地。屬于新分戶的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先合理利用村內(nèi)的閑置宅基地、空閑地、廢棄地和其他未利用地，盡量不占用或者少占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補一”制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用耕地的，依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施耕地占補衡，補充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。

農(nóng)村宅基地管理工作中涉及的耕地開墾費、土地勘測定界費等費用，由縣（市）人民政府在土地出讓收入中列支。農(nóng)村居民在辦理有關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)時，只收取證書工本費。

加強農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查管理工作，每個村民委員會招聘土地動態(tài)巡查信息員一名，每月給予土地動態(tài)巡查信息員一定的補助，補助標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費支出由縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排解決，信息員的聘用管理工作由縣（市）級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十一條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。禁止非法占用集體土地建設(shè)商品住宅及其附屬設(shè)施。禁止非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。