湖南省農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)固完善，農(nóng)村宅基地管理制度進(jìn)一步健全，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。2020年，基本建立與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

建立健全符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過完善農(nóng)村土地管理制度，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，確保2017年將全面完成，并在有條件的地方積極申報開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn);開展宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓有效途徑;健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度，探索建立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田機(jī)制體制，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，完善拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式股份合作。

深化集體林權(quán)制度改革。建立最嚴(yán)格的林地用途管制制度，進(jìn)一步完善集體林權(quán)權(quán)能，按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。依托瀏陽市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)林地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，禁止以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，開展整縣推進(jìn)培育發(fā)展家庭農(nóng)場試點(diǎn)示范。農(nóng)民合作社主要是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)間互利共贏模式。支持政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，扶持鼓勵有技能有經(jīng)營能力的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

同時，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾體制改革和深化供銷合作社綜合改革。

另外，在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制上，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長和高效使用機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

通過建立健全農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制、探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)均等覆蓋體制機(jī)制、完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度、加快推進(jìn)戶籍制度改革、建立農(nóng)民等參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制來健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。通過夯實(shí)農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和法治建設(shè)來加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。

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農(nóng)村閑置的宅基地，戶主可以將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不過流轉(zhuǎn)范圍一般僅限于本村、本小組等集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。如今，在瀏陽市，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍已從本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部放寬到全市范圍。記者昨從瀏陽了解到，該市已被確定為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，也是湖南唯一改革試點(diǎn)縣市，承擔(dān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

其實(shí)，從2015年3月開始，瀏陽就已作為國家試點(diǎn)縣(市、區(qū))啟動了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，使歷史形成的超面積宅基地得以確權(quán)發(fā)證，引導(dǎo)了一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)面積主動退出。截至目前共辦理宅基地確權(quán)8267宗，收取有償使用費(fèi)53萬元，自愿退出宅基地37戶，達(dá)成退出意向221戶。

瀏陽市國土局負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步有序推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)工作，該市出臺了《農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》等6項(xiàng)制度，對宅基地的審批、使用、確權(quán)、退出、流轉(zhuǎn)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

其中，對于農(nóng)村閑置的宅基地，或全家戶口均已遷出且自愿有償退出原有宅基地的，可以通過協(xié)商或委托公開競價的方式在規(guī)定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)定，這個范圍從原來的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部放寬至瀏陽全市范圍內(nèi)(不含城區(qū)街道及瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))。

業(yè)內(nèi)人士解釋說，這意味著宅基地權(quán)利人可以有更多的選擇和議價空間。值得一提的是，流轉(zhuǎn)對象必須是“符合宅基地申請條件的農(nóng)村居民”， 且宅基地使用權(quán)不得用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)居民的住宅建設(shè)，這意味著城里人到農(nóng)村買地建房是不被允許的。