三、強(qiáng)化資金監(jiān)管

縣(市)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用或變相使用，確保資金安全運(yùn)行，并合理確定補(bǔ)助資金分階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。保證項(xiàng)目動工時(shí)先按審批補(bǔ)助額度撥付規(guī)定比例的補(bǔ)助資金，工程竣工驗(yàn)收合格后付清全部余款。住建部門要定期將核定的補(bǔ)助對象及發(fā)放補(bǔ)助金額報(bào)送同級財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將核定資金撥付到補(bǔ)助對象一卡通賬戶。各級財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

四、制定實(shí)施方案和實(shí)施改造

縣(市)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村危房改造工作，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分配、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金安排和監(jiān)管要求等落實(shí)措施，同時(shí)迅速將任務(wù)指標(biāo)逐一分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)到戶到人。各縣(市)區(qū)農(nóng)村危房改造年度實(shí)施方案于4月30日前上報(bào)市建委、市財(cái)政局。

(一)對象認(rèn)定。住房安全認(rèn)定方面，由當(dāng)?shù)匾罁?jù)住建部《農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，并根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定;貧困戶認(rèn)定由縣(市)根據(jù)實(shí)際情況，明確具體認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)改造方式。按照《福建省農(nóng)村危房改造“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》要求，危房改造以加固方式為主，C級危房全部采用修繕加固方式予以改造;D級危房可加固的要優(yōu)先選擇修繕加固，其次才是拆除重建。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。原則上，拆除重建改造后的農(nóng)房人均建筑面積不超過25方米;房屋建筑面積控制在75-100方米。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，新建房屋要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求，不允許危房改造中出現(xiàn)新的裸房。

(四)基本居住功能。注重基本居住功能，在保障房屋結(jié)構(gòu)安全的前提下，下大力氣提升住房基本居住功能，在改廁、改廚、通風(fēng)等方面保障到位。

(五)建設(shè)模式。地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助參加統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的零星農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍參建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。

五、規(guī)范操作程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)農(nóng)戶申請。符合危房改造條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

(二)集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，并在村務(wù)公開欄予以公示，公示無異議的，填寫《福建省危房改造審批表》(附表2)，拆除重建的，還要按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》填寫《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)和用地申請表》，并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽署意見報(bào)縣(市)住建局，審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

(四)審批公示。縣(市)要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、貧困類型、擬改造方式等。

六、抓好質(zhì)量安全管理

(一)加強(qiáng)農(nóng)村危房監(jiān)管。凡轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房危及村民生命財(cái)產(chǎn)安全的，都應(yīng)立即發(fā)動村民先搬離，優(yōu)先排入當(dāng)年年度危房改造任務(wù)，積極組織加固修繕或拆除重建。

(二)提高危房改造管理水。所有農(nóng)村危房改造項(xiàng)目全面執(zhí)行“五個(gè)基本”要求，即有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、基本的竣工檢查驗(yàn)收。

農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活慣，引導(dǎo)選用省市縣級通用圖，也可以選用有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。

省市將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修責(zé)任。

縣(市)要抓好農(nóng)村危房改造后竣工驗(yàn)收。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由縣(市)住建局組織驗(yàn)收;屬于分散改造的，由縣(市)住建局配合業(yè)主驗(yàn)收。竣工一戶驗(yàn)收一戶，并及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金。竣工驗(yàn)收應(yīng)填寫《福建省XXXX年度危房改造驗(yàn)收表》(附表3)，驗(yàn)收內(nèi)容包括：屬于拆除重建的，要對照設(shè)計(jì)圖紙，逐項(xiàng)檢查施工情況;屬于修繕加固的，要重點(diǎn)檢查加固部位修繕情況，是否符合結(jié)構(gòu)安全要求。

(三)切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站工作人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震節(jié)點(diǎn)和上部主體結(jié)構(gòu)施工過程中，及時(shí)到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

(四)加強(qiáng)巡查督查工作。縣(市)住建部門應(yīng)組織技術(shù)力量，開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)，對集中重建工程加強(qiáng)抽查檢測和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并發(fā)動村干部、群眾參與監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和施工安全。開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)咨詢和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

(五)實(shí)行危房改造后鑒定制度。由縣財(cái)政出資，聘請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對危房改造后項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評估和安全鑒定，確保所有危改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“住房安全有保障”的最低要求。

七、規(guī)范農(nóng)戶檔案管理和信息報(bào)送

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表(附表4)要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績效評價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。按照住建部要求，未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對象。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

農(nóng)戶檔案信息錄入是年度績效評價(jià)的重要內(nèi)容，縣(市)區(qū)要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負(fù)責(zé)信息錄入工作，并積極組織參加相關(guān)農(nóng)村危房改造業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造工程進(jìn)度月報(bào)制度，相關(guān)縣(市)于每月28日前填寫好月份進(jìn)度表(待省里明確后，另文通知)，將本月本地區(qū)危房改造進(jìn)度情況報(bào)送市建委，以便及時(shí)匯總上報(bào)省住建廳。

八、健全監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)危房改造有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督。縣(市)住建、財(cái)政等部門要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。

農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績效評價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價(jià)制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級開展年度績效評價(jià)。縣(市)住建部門要會同財(cái)政部門參照《農(nóng)村危房改造績效評價(jià)辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)實(shí)施年度績效評價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

農(nóng)村危房改造按照屬地原則，由縣(市)政府負(fù)總責(zé)。各縣(市)要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，密切配合，把好危改項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，嚴(yán)格控制進(jìn)度，確保完成年度任務(wù)。縣(市)住建和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。同時(shí)通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題。

福州市將對農(nóng)村危房改造工作實(shí)行“一月一督查一通報(bào)”機(jī)制，對進(jìn)度滯后又不及時(shí)整改的縣(市)將報(bào)兩辦督查室、市效能辦提請約談，直至問責(zé)縣(市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。