為深入貫徹落實國家關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員(以下簡稱“輔警”)管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照省委、省政府和公安部總體部署要求，省公安廳日前牽頭起草了《吉林省公安機關(guān)警務輔助人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。3月15日，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，向社會正式公布省公安廳制定出臺的《辦法》相關(guān)內(nèi)容。

堅持問題導向，《辦法》為輔警管理于法有據(jù)

“實踐證明，輔警隊伍在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為公安機關(guān)的重要輔助力量。但是，輔警在管理上一直存在法律地位不明、職責權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理不夠規(guī)范等問題,嚴重制約了其職能作用的發(fā)揮。”出席當天發(fā)布會的省公安廳黨委副書記、常務副廳長劉培柱表示。

為規(guī)范輔警管理工作， 國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》，公安部、中編辦、民政部、財政部、人社部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的通知》，明確了輔警隊伍管理的有關(guān)政策。

針對全省輔警隊伍規(guī)模大、成分復雜、管理難題較多的實際，省政府決定以具有較強約束力和執(zhí)行力的政府規(guī)章形式制定出臺《辦法》。

省委書記巴音朝魯指出，制定出臺《辦法》不僅是貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定的必要舉措，也是規(guī)范全省輔警隊伍管理的現(xiàn)實需要。省長劉國中強調(diào)，《辦法》有關(guān)規(guī)定要符合中央精神、切合我省實際，讓廣大輔警有更多獲得感。副省長、公安廳長胡家福多次調(diào)度工作情況、研究有關(guān)問題、提出指導意見。

嚴格立法程序，提升《辦法》質(zhì)量

《辦法(送審稿)》由省公安廳組織起草，省政府法制辦負責審核。

據(jù)了解，為確保《辦法》的制定科學系統(tǒng)、嚴謹規(guī)范，省公安廳組成工作專班，深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，充分借鑒兄弟省份經(jīng)驗，認真起草《辦法》初稿。副省長、公安廳長胡家福多次聽取工作情況匯報，親自審閱《辦法》初稿，指示有關(guān)部門要深入開展調(diào)研，強化協(xié)作配合，扎實做好《辦法》起草階段的相關(guān)工作，為全省輔警隊伍規(guī)范化管理提供堅實制度保障。

在《辦法》審核過程中，省政府法制辦重點把握了立法審核、征求意見等五個環(huán)節(jié)。他們嚴格依照人民警察法、勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定進行立法審核，確保《辦法》各項規(guī)定有章可循、有據(jù)可依。

省政府法制辦書面征求了市(州)、縣(市、區(qū))政府、長白山管委會和省編辦、民政、財政、人社等有關(guān)部門以及社會各方意見，對收到的反饋意見認真研究吸納。

在此基礎上，省政府法制辦會同公安廳到長春市和外省開展實地調(diào)研，了解掌握實際情況，學習借鑒成功經(jīng)驗，邀請省政府立法咨詢委員對《辦法》征求意見稿進行充分論證，還專門征求省政府法律顧問團的意見，專家們認為《辦法》符合我省實際，贊同提交省政府審議。

在《辦法》審核過程中，省政府法制辦認真履行程序，多次修改完善，又召開辦務會集體討論通過《辦法》送審稿，正式上報省政府。2月17日，省政府常務會議和省委全面深化改革領(lǐng)導小組全體會議審議通過《辦法》。3月2日,劉國中省長以政府令的形式簽署公布。《辦法》于今年5月1日起施行。

全面細致著實，《辦法》為規(guī)范輔警隊伍管理提供堅強保障

《辦法》共七章三十三條，包括總則、輔警的崗位職責、招聘、職位保障、管理和監(jiān)督、法律責任、附則等7個部分，從總體上理順了輔警隊伍管理體制，明晰了輔警隊伍崗位職責、健全了輔警隊伍管理制度、落實了輔警隊伍職業(yè)保障，有力推進了全省輔警隊伍管理規(guī)范化、法治化進程。

《辦法》明確了輔警身份性質(zhì)。輔警是指面向社會招聘，為公安機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。輔警應當在公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務輔助工作，其協(xié)助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責行為后果由其所在公安機關(guān)承擔。

《辦法》明確了輔警崗位職責。輔警按照職責分工，分為文職輔警和勤務輔警。文職輔警可以協(xié)助公安機關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務保障等工作;勤務輔警可以協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他警務活動。《辦法》還規(guī)定了輔警禁止從事的工作。

《辦法》明確了輔警招聘使用。輔警由縣級以上人民政府或者公安機關(guān)采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或者聘用合同等方式招聘使用。由省公安廳提出全省輔警用人額度意見，經(jīng)省編制、財政、人社部門同意，報省人民政府批準后組織實施。輔警的招聘工作,由縣級以上人民政府公安機關(guān)會同同級人社部門統(tǒng)一組織實施，也可以由公安機關(guān)按照批準的用人計劃單獨組織實施。同時，規(guī)定了輔警應當具備的基本條件，以及不得招聘為輔警的情形。

《辦法》明確了輔警職業(yè)保障。各級人民政府應當將輔警的工資福利、社會保險、服裝裝備、教育培訓和日常管理等經(jīng)費列入本級財政預算。輔警工資應當高于當?shù)刈畹凸べY。縣級以上人民政府公安機關(guān)在經(jīng)費預算范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展情況，參照當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等標準，合理制定輔警工資標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，同時依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險并繳存住房公積金。《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)應當為輔警配發(fā)符合公安部要求的工作證件和服裝，并根據(jù)工作需要，為輔警配備必要的執(zhí)勤及安全防護裝備。

《辦法》明確了輔警管理監(jiān)督。縣級以上人民政府公安機關(guān)要建立健全輔警日常管理制度，完善培訓、考核、晉升、獎懲和退出機制;對輔警開展崗前培訓和年度培訓，開展年度考核并由輔警使用單位開展日常考核，考核結(jié)果作為輔警職級晉升、依法續(xù)簽或者解除合同的主要依據(jù)，并與輔警工資待遇掛鉤。《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)應當將輔警的考核和職級晉升情況向社會公開，并建立投訴受理和反饋制度，依法處理相關(guān)投訴和舉報。

據(jù)悉，吉林省公安機關(guān)是繼廣東之后第二個以省政府規(guī)章形式規(guī)范輔警管理工作的省份。在省委、省政府和各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全省公安機關(guān)將切實加強與編制、民政、財政、人社等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究制定與《辦法》配套的各項實施細則，積極穩(wěn)妥開展輔警隊伍清理整頓，穩(wěn)步推進各項管理措施的落實，努力推動全省輔警隊伍正規(guī)化建設向更高水發(fā)展。