導語：非法吸收公眾存款罪是指中國刑法第一百七十六條所規(guī)定的非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。以下是由高考知識網(wǎng)收集整理的非法吸收公眾存款罪相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

非法吸收公眾存款罪的定義

中國刑法雖然規(guī)定了非法吸收公眾存款罪，但一直到1997刑法公布，法律并未對什么是非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款作出明確具體的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院也并未對此進行過司法解釋。1998年國務院發(fā)布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》(下簡稱《辦法》)第四條規(guī)定，“本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：

(一)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款;

(二)未經(jīng)依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資;

(三)非法發(fā)放貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣;

(四)中國人民銀行認定的其他非法金融業(yè)務活動。前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動;所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動�！睂嵺`中爭議主要在于《辦法》能否作為非法吸收公眾存款罪的定罪量刑的依據(jù)。

立案標準

對于非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為是否立案偵查，取決于有沒有涉嫌以下三種情形中的一種：

一是從非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額上來看，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的。

二是從非法吸收或者變相吸收公眾存款的戶數(shù)上來看，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的。

三是從造成的經(jīng)濟損失上來看，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的。

構(gòu)成分析

(一)違法的構(gòu)成要件(法益侵犯性)

1、行為主體

本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人，單位也可以構(gòu)成本罪。

單位指各類非法金融機構(gòu)以及各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結(jié)算中心、投資公司。企業(yè)集團財務公司，其業(yè)務范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對外吸收公眾存款的資質(zhì)，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達到定罪標準，就構(gòu)成犯罪。有論者認為具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人，實施的違法吸存行為，情節(jié)嚴重的，也能構(gòu)成本罪，筆者認為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應當以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據(jù)，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構(gòu)成犯罪。

2、行為

本罪行為方面表現(xiàn)為，未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息，擾亂金融秩序的行為。

所謂“公眾”意即吸收存款對象的不特定性，指社會上大多數(shù)人。人包括自然人、法人，存款包括個人存款和機構(gòu)存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對社會上大多數(shù)人，并不要求實際從社會上大多數(shù)人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構(gòu)成規(guī)模也越來越大，法人內(nèi)部的特定對象也滿足不特定性要件。所以筆者認為，關(guān)鍵問題是行為的性質(zhì)是否金融業(yè)務活動。如果行為屬金融業(yè)務活動，而對象又為特定少數(shù)人，則可以依刑法的“但書”出罪。

非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質(zhì)的個人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款。對于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機構(gòu)辦理存款業(yè)務，不得有下列行為：

1、將存款用于帳外經(jīng)營活動;

2、擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款;

3、明知或者應知是單位資金，而允許以個人名義開立帳戶存儲;

4、擅自開辦新的存款業(yè)務種類;

5、吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額;

6、違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶;

7、違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。

其中第1項將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時才構(gòu)成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款不構(gòu)成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質(zhì)的，能夠構(gòu)成本罪。

目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機構(gòu)的組織吸收存款，典型的包括抬會、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動，如各類基金會、互助會、儲金會、資金服務部、股金服務部、結(jié)算中心、投資公司等。對這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構(gòu)成犯罪的，應以本罪論處。

金融活動表現(xiàn)為資金的流動，因此對金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標準。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會危害性量化的標尺，同時也是對非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質(zhì)的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質(zhì)正是一種擾亂金融秩序的行為。

3、行為對象

本罪的犯罪對象是公眾存款。

所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構(gòu)，銀行或者其他金融機構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動。

所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個人或者是特定的，不能認為是公眾存款。

4、結(jié)果

非法吸收公眾存款罪的結(jié)果是擾亂國家的金融信貸秩序。

在市場經(jīng)濟條件下的社會經(jīng)濟生活中，金融交易主體之間形成復雜的金融關(guān)系，金融關(guān)系的有機整體就是金融秩序。金融關(guān)系包括：金融交易關(guān)系，金融管理關(guān)系，金融機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，金融管理關(guān)系是指國家金融主管機關(guān)對金融業(yè)進行監(jiān)管和宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的社會關(guān)系，它是一種非等主體之間的經(jīng)濟管理關(guān)系，即縱向金融關(guān)系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機構(gòu)內(nèi)部秩序三個有機統(tǒng)一的方面結(jié)合而成，其目的在于實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，保證社會資金的合理流向，保護廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲蓄的管理秩序，而且由于因為金融儲蓄是信貸資金的主要來源，對儲蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個金融信貸秩序。所以本罪的結(jié)果是擾亂了國家的金融信貸秩序。

(二)責任的構(gòu)成要件(主觀)

本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。

相關(guān)法律規(guī)定和解釋

法律法規(guī)

《商業(yè)銀行法》第七十九條第一款 未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款的，依法追究刑事責任;并由中國人民銀行予以取締。

《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》》第二條任何非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動，必須予以取締。

第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：

(一)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款;

(二)未經(jīng)依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資;

前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動;所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金 ，但承諾履行的義務與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。

第二十二條 設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有非法所 得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。