吉林省通用機(jī)械有限公司正在謀劃一個(gè)雄心勃勃的戰(zhàn)略，通過打造規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)“中德汽車工業(yè)園”和“吉通凱撒工業(yè)園”，銷售收入從的13億元，增加至2026年的1000億元。

作為一家經(jīng)歷了本世紀(jì)初吉林省國企改制后形成的民營企業(yè)，通用機(jī)械已從一家軍工企業(yè)，發(fā)展成為一汽大眾和上海大眾的A級(jí)供應(yīng)商，也是吉林省重點(diǎn)發(fā)展的汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)制造基地之一。

吉林省作為東北老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)占比較大，2003年東北振興方案出臺(tái)時(shí)，吉林省國有經(jīng)濟(jì)占比超過八成。2005年強(qiáng)力推進(jìn)國企改革后，數(shù)量大幅減少，降至現(xiàn)在的五成，卻依然遠(yuǎn)高于全國均水。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組在吉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然改革激發(fā)了一些國有企業(yè)的活力，但對(duì)于多數(shù)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的國企，依然面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，且國有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用依然還有潛力可挖。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組采訪的專家一致認(rèn)為，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)國有企業(yè)的配套力度不夠，既有國有企業(yè)體制上的原因，也有地方產(chǎn)業(yè)配套能力不足的問題，如果能夠通過下一步的國企改革解決這些問題，將有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

吉林省屬地方國有企業(yè)吉林省交通投資集團(tuán)有限公司的一些人最有點(diǎn)忙，對(duì)民營企業(yè)大成集團(tuán)的接盤，讓他們不得不在各地奔波。

大成集團(tuán)是吉林省最大的玉米深加工企業(yè)，曾經(jīng)的產(chǎn)值約占到吉林省工業(yè)總產(chǎn)值的一成，地方圍繞大成建設(shè)長春生化園區(qū)，很多企業(yè)為其配套，是吉林省唯一能在產(chǎn)值上與大型國有企業(yè)相提并論的民營企業(yè)。而今大成的不景氣讓地方政府深陷焦慮，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的吉林，行業(yè)龍頭企業(yè)的重要性不言自明。

經(jīng)過多輪改革后，吉林省國有經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降，一些地方國有企業(yè)的發(fā)展活力被釋放出來，成為本輪經(jīng)濟(jì)下行期中的亮點(diǎn)。

吉林省交通投資集團(tuán)有限公司在2013年成立，旗下有農(nóng)業(yè)食品加工、物流、文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)六家子公司。

吉林省交通集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)理付強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組，成立集團(tuán)公司后，交投集團(tuán)搭建起多元化的發(fā)展體系，充分發(fā)揮政府臺(tái)信用和政策優(yōu)勢，發(fā)展速度很快。

大成集團(tuán)并非吉林省期第一家政府接盤的民營企業(yè)，吉林省最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司，在引入民營企業(yè)參股后，最終又變成國有企業(yè)。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李俊江說，經(jīng)濟(jì)不景氣，吉林省一些企業(yè)從國有企業(yè)改制為民營企業(yè)后，又想走回頭路，其中一些是迫于無奈，比如國外一些國家在與中國簽訂合作協(xié)議時(shí)，只與國有企業(yè)簽約。

2005年吉林省啟動(dòng)大規(guī)模的國企改革，地方國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，激發(fā)一些企業(yè)經(jīng)營活力。吉林森林工業(yè)集團(tuán)改制，分離一些社會(huì)職能和輔業(yè)，職工人數(shù)從13.8萬人降到3.8萬人，并率先啟動(dòng)股份制改造，國有股65%，員工股35%，建立了相對(duì)健全的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。發(fā)展至今，吉林森工形成礦產(chǎn)、森林保健品、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融證券等行業(yè)，其中刨花板產(chǎn)業(yè)已完成全國布局，總公司成為投資運(yùn)營公司。

付強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組，吉林省交投集團(tuán)與森工集團(tuán)一樣，總公司在某種程度上，類似于投資運(yùn)營公司，主要做財(cái)務(wù)投資。但作為新興企業(yè)，交投集團(tuán)沒有其他國有企業(yè)的歷史包袱。

而吉林森工雖然已剝離企業(yè)的一些社會(huì)功能，但與國有企業(yè)龐大的離退休人員，企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題相比，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然很重。

種種跡象顯示，雖然吉林省的國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比已降至一半，但對(duì)于吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)仍然是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林參與了吉林省上一輪的國企改革，他認(rèn)為，地方國有企業(yè)在上一輪改革中已經(jīng)改得差不多，下一輪改革，主要集中在中央企業(yè)。

依托一汽大眾和上海大眾，通用機(jī)械8年銷售收入增長26倍，提出雄心勃勃的千億元規(guī)劃??與吉林省、市、區(qū)政府共同出資成立吉林省汽車工業(yè)集團(tuán)，作為中德工業(yè)園區(qū)的主體，并下設(shè)各種服務(wù)公司，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行保姆式服務(wù)，未來在德國開發(fā)占地10萬方米的“吉通凱撒工業(yè)園”。

如果能把通用機(jī)械的發(fā)展模式復(fù)制，形成央企與地方和諧共生的模式，或?qū)⒂欣�于破解吉林省�?dāng)下的經(jīng)濟(jì)困境，但中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，通用機(jī)械在吉林省并不具備廣泛代表性。產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套率低，產(chǎn)業(yè)之間融合協(xié)作不夠，依然是制約地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的重要因素。

吉林省政府政策研究中心研究員王科林告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組，吉林省汽車、石化、軌道客車等產(chǎn)業(yè)本地配套水不高，汽車零部件本地配套率僅為49%，軌道客車本地配套率也低于50%。石化與汽車產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展緩慢，鋼鐵、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)與汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配套不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，沒有圍繞龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品資源加工轉(zhuǎn)化程度不夠，玉米精深加工與粗加工之比僅為1∶5.

吉林省工信廳提供給中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組的信息顯示，圍繞吉林省一汽、吉化、中車長客等國有龍頭企業(yè)和核心技術(shù)，吉林省已經(jīng)建設(shè)以長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的汽車及零部件工業(yè)園區(qū)、以吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為代表的石油化學(xué)工業(yè)園區(qū)，以長春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的裝備制造工業(yè)園區(qū)。

李俊江指出，雖然吉林省有幾家大型龍頭企業(yè)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，沒有形成產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，因此缺乏競爭優(yōu)勢。“如果像美國的一些城市，一汽的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條都在吉林省，那么只要有一汽就夠了，它涉及到鋼鐵、電子、皮革和熟料加工等方面。”

吉林省計(jì)劃圍繞大化工產(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)籌上下游物料衡和產(chǎn)業(yè)延伸關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方與央企合作。截至目前，吉林省列入省規(guī)劃管理的工業(yè)園區(qū)有90個(gè)，其中汽車、石化及裝備制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有23個(gè)，占全省的26%；被省政府命名并授牌的省級(jí)工業(yè)園區(qū)有10個(gè)，占全省的31.2%；被省政府命名并授牌為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有7個(gè)，占全省七成；被國家工信部命名并授牌為國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有5個(gè)，占全省六成。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)沒有與地方形成互動(dòng)的原因有兩個(gè)方面：一方面有國有企業(yè)自身的體制機(jī)制原因；另一方面與地方配套能力不足密切相關(guān)。地方生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)上，不能滿足企業(yè)的配套要求。而石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的很多化工產(chǎn)品，當(dāng)?shù)厝狈ο�化能力，只能運(yùn)輸?shù)侥戏健?/p>

通用機(jī)械的人士告訴調(diào)研組，歐洲金融危機(jī)時(shí)，海外并購成本相對(duì)較低，公司通過并購德國凱撒、掌握鋁毛坯資源，并順利進(jìn)入保時(shí)捷、奔馳、寶馬汽車的供應(yīng)商體系；并購法國C2FT公司，掌握鋁鍛鑄技術(shù)。兩項(xiàng)并購?fù)瓿珊螅�完成相關(guān)技術(shù)的國產(chǎn)化布局，直接帶動(dòng)公司上億元產(chǎn)值的增長。

今年9月，《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)外發(fā)布，一系列配套文件正在陸續(xù)出臺(tái)。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組采訪的專家認(rèn)為，新一輪國有企業(yè)改革或?qū)⒂欣�于破解吉林省�?dāng)下的困境。

吉林森工集團(tuán)黨委宣傳部部長徐鳳發(fā)現(xiàn)，新的國企改革方案中，大部分內(nèi)容森工集團(tuán)都在做，包括董事會(huì)建設(shè)、員工持股、混合所有制改革等，而這些方面恰恰是支持吉林森工逆市而上的重要因素。

目前，吉林森工集團(tuán)總部已經(jīng)類似投資運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)品牌及公司架構(gòu)的搭建、貸款和融資，生產(chǎn)中心和成本中心分布在各個(gè)子集團(tuán)和子公司，非林產(chǎn)業(yè)的比重占到六成以上，在林業(yè)深加工領(lǐng)域中，吉林省外原料占總來源的比例提升至百分之百。

而對(duì)于即將變身為國有企業(yè)或國有控股的大成集團(tuán)，或?qū)⒊蔀樾乱惠唶�企改革的受益者。付�?qiáng)透露，重組后的大成將完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度，將經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)分離，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，高薪聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，而職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造的效益將遠(yuǎn)高于其薪資。

吉林省資源富集，東北老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍齊備，高校集中，如果能通過改革，突破原有的體制機(jī)制障礙，改變固有觀念，將有利于破解吉林省當(dāng)下的發(fā)展困境。

宋冬林認(rèn)為，國企改革指導(dǎo)意見與東北振興直接相關(guān)，東北的問題既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。無論如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，都離不開市場主體活力的激發(fā)，而如果國有企業(yè)現(xiàn)有的問題不解決，將影響財(cái)富的創(chuàng)造能力。要設(shè)計(jì)相應(yīng)的體制機(jī)制，改變央企和地方經(jīng)濟(jì)兩層皮的現(xiàn)狀。

在李俊江看來，東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，簡單引入幾個(gè)項(xiàng)目只是強(qiáng)心劑，管不了根本，要生成自己的造血功能，具備創(chuàng)新意識(shí)和能力，國有企業(yè)的作用非常重要。因此，中央在對(duì)各地進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同地區(qū)，比如對(duì)國有經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較高的吉林省，要多給一些扶持政策，特別是在吉林省的內(nèi)生動(dòng)力還沒有成型的時(shí)候，應(yīng)幫助吉林省形成造血功能。

依據(jù)今年9月發(fā)布的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和*發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

宋冬林認(rèn)為，新一輪國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出來，還需要進(jìn)一步破題，比如中央企業(yè)對(duì)吉林省的影響非常大，如何放大中央企業(yè)的正面效應(yīng)，降低負(fù)面效應(yīng)，要在制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目落地時(shí)就能形成協(xié)同效應(yīng)。與此同時(shí)國企改革不要做大水漫灌式，要精準(zhǔn)改革，比如可以在吉林省實(shí)施國有企業(yè)改革特區(qū)，容許地方試錯(cuò)，給地方更寬松的環(huán)境。